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        關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索與思考

        2017-01-25 02:16:37王本群山東省司法廳廳長
        中國司法 2017年3期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)體系法治法律

        王本群(山東省司法廳廳長)

        關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索與思考

        王本群(山東省司法廳廳長)

        推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)是中央從全面依法治國戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。近年來,山東省司法廳認真貫徹落實中央和司法部部署要求,將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為帶動整體工作的重要抓手,強化理論研究和實踐探索,在全國率先以省委、省政府名義出臺了《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,建成了為民服務(wù)的實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”,推動“一村(社區(qū))一法律顧問”工作實現(xiàn)全覆蓋,受到了黨委政府的充分肯定和人民群眾的普遍歡迎,公共法律服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為山東司法行政工作的亮麗名片。

        一、山東省公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進情況

        (一)頂層設(shè)計不斷完善。一個好的頂層設(shè)計對于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。2014年,省司法廳制定出臺了《關(guān)于加快推進全方位公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》。2015年,積極推動將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入省委、省政府重點工作,推動省政協(xié)把“健全完善公共法律服務(wù)體系”作為專題協(xié)商議題,形成了《建議案》,得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定;12月8日,推動省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(魯辦發(fā)〔2015〕55號),為工作開展提供了政策保障。2016年,推動以省政府名義高規(guī)格召開了全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進會議,在全省形成了推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)的強大陣勢;以省委、省政府名義印發(fā)《關(guān)于開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作的實施意見》(魯廳字〔2016〕52號),作為公共法律服務(wù)的“落地工程”,打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”;以省政府名義對17市和省有關(guān)部門公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進情況開展了專項督查,有力推動了各項工作落實;聯(lián)合省財政廳出臺《政府購買公共法律服務(wù)辦法》《一村(社區(qū))一法律顧問補助經(jīng)費管理試行辦法》,完善政府購買公共法律服務(wù)程序及項目,年投入村(社區(qū))法律顧問經(jīng)費達2.43億元,為工作開展提供了有力的資金保障。各市、縣(市、區(qū))也結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定出臺了切實可行的實施意見。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、司法行政機關(guān)組織實施的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作格局基本形成。

        (二)平臺體系初具規(guī)模。平臺是有效開展公共法律服務(wù)的重要載體。2015年,省司法廳專門制定出臺了《關(guān)于推進全省公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》,召開了全省平臺建設(shè)現(xiàn)場會,大力推動公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè),努力實現(xiàn)“一站通、一線通、一網(wǎng)通”。經(jīng)過兩年多的努力,在實體平臺方面,全省已建成公共法律服務(wù)中心123個、公共法律服務(wù)工作站1163個、司法行政工作室18747個,覆蓋到89.8%的縣(市、區(qū))、63.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和34.7%的社區(qū)(村),12個市建成了公共法律服務(wù)大廳;熱線平臺方面,市級已經(jīng)全部開通了“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺,縣級覆蓋率達到95%,配備工作人員500余人,日均咨詢量達1800余人次;網(wǎng)絡(luò)平臺方面,加快推進“山東省公共法律服務(wù)網(wǎng)”建設(shè),目前已經(jīng)上線試運行,總投資達640余萬元。濟南市積極打造“四縱四橫”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),青島市全力推動村(社區(qū))司法行政工作室建設(shè),淄博市大力推進法治文化基地建設(shè),濰坊市高標準打造市公共法律服務(wù)中心,威海市著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站。覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效、群眾滿意的公共法律服務(wù)平臺建設(shè)取得階段性成效。

        (三)服務(wù)能力持續(xù)提升。圍繞滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求,將法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、視頻會見等司法行政業(yè)務(wù)職能都集中到公共法律服務(wù)中心,為人民群眾提供窗口化、綜合性、一站式公共法律服務(wù),真正讓群眾只進“一扇門”,就能辦理司法行政“所有事”。推動以省政府名義出臺了《法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》,不斷壯大法律服務(wù)隊伍,進一步擴大公共法律服務(wù)資源供給。目前,全省法律服務(wù)人員達到3萬余名,其中律師21643人、公證員1054人、司法鑒定人1847人、基層法律服務(wù)工作者9108人,每萬人擁有專業(yè)法律服務(wù)人員數(shù)達到3名以上。2016年,全省法律服務(wù)機構(gòu)共辦理各類法律服務(wù)事項240萬余件。加大法律服務(wù)公益性崗位的開發(fā)使用,建立志愿者隊伍,引導(dǎo)社會力量參與提供多層次、多樣化的公益法律服務(wù),形成工作合力。全省共組建普法講師團764個、普法志愿者12萬人,人民調(diào)解委員會87693個、人民調(diào)解員33.5萬人,有效彌補了法律服務(wù)力量的不足。

        (四)亮點品牌不斷涌現(xiàn)。堅持以服務(wù)群眾需求為導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給方式和內(nèi)容,打造公共法律服務(wù)特色品牌。省司法廳積極推動在政府、事業(yè)單位、社會組織、村(社區(qū))等普遍建立法律顧問制度,全省律師、基層法律工作者共擔任法律顧問6.3萬余家;建立律師代理申訴值班制度,選派45家律師所和430名律師在省及各市法院值班,年化解涉法涉訴信訪案件5600余件,中央政法委推廣了山東省的經(jīng)驗做法;部署實施公共法律服務(wù)中心“示范工程”,在全省命名了首批28家“省公共法律服務(wù)示范中心”,營造出創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。煙臺市探索建立了“法律管家”公共法律服務(wù)新模式,濟寧市推廣設(shè)立“和為貴”調(diào)解室,萊蕪市開展“百名律師包千村”行動,聊城市實施“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團隊、一村居一顧問”工程,濱州市大力實施法律顧問全覆蓋工程。通過打造亮點品牌,以點帶面,推動全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)了整體提升。

        (五)職能作用日益彰顯。圍繞維護社會和諧穩(wěn)定和滿足廣大人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求,大力實施“四大工程”,公共法律服務(wù)職能作用進一步發(fā)揮。一是實施法治宣傳育民工程。深入開展“法律六進”,大力加強法治文化建設(shè),深化法治城市、法治縣(市、區(qū))、民主法治社區(qū)(村)等創(chuàng)建活動,全社會法治化水平進一步提高。全省有6個市、52個縣(市、區(qū))、175個社區(qū)(村)被評為全國法治創(chuàng)建先進單位;55個單位、44名個人被評為全國“六五”普法先進集體和先進個人,總數(shù)位居全國第一。二是實施法律服務(wù)惠民工程。圍繞全省“兩區(qū)一圈一帶”等重點戰(zhàn)略實施、重點工程項目建設(shè),組建了198個專項法律服務(wù)團,提供團隊式、專業(yè)化法律服務(wù)。組織開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作,打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”,被省政府列為2017年9大民生實事。三是實施法律援助利民工程。推動修訂《山東省法律援助條例》,取消法律援助事項范圍限制,降低了援助門檻,法律援助覆蓋面進一步擴大。健全完善公證、司法鑒定、法律援助工作相關(guān)制度,年均辦理法律援助案件7萬余件,有效維護了困難群眾的合法權(quán)益。四是實施矛盾調(diào)處安民工程。針對各行各業(yè)矛盾糾紛大量上升的問題,大力加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),全省共建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織1762個,年調(diào)解矛盾糾紛40余萬件,成功化解“彩石山莊”群體維權(quán)糾紛,郭樹清省長給予充分肯定。

        二、公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的困難和問題

        (一)平臺建設(shè)不夠完善。目前,全省還有36.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未建立公共法律服務(wù)中心(工作站)、65.3%的村(社區(qū))未建立司法行政工作室。部分已經(jīng)建立的縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心還存在著建設(shè)標準不高、外觀設(shè)計不統(tǒng)一、規(guī)章制度不健全、服務(wù)標準不規(guī)范等問題,在一定程度上影響了平臺效能的發(fā)揮?!?2348”公共法律服務(wù)熱線平臺還不夠完善,部分地方還存在著知曉率不高、功能單一、銜接聯(lián)動機制未有效建立等問題。全省統(tǒng)一的網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳剛剛建成啟用,社會知曉率低,訪問量偏少;微博、微信、手機APP等新媒體利用率不高,影響了公共法律服務(wù)的及時性和便利性。

        (二)經(jīng)費保障不夠到位。公共法律服務(wù)不同于一般的法律服務(wù),其“公共”的性質(zhì)決定了服務(wù)的“埋單人”應(yīng)當是政府。近年來,山東省不斷加大投入力度,法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)經(jīng)費逐年增加,但與公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展和群眾實際需求相比還有一定的差距。特別是最能代表公共法律服務(wù)“公共”性質(zhì)的“公益性基礎(chǔ)法律服務(wù)”所需經(jīng)費不足,法律服務(wù)的公益性缺少支撐。

        (三)法律服務(wù)資源不均衡。受市場、地域等因素影響,山東省東西部之間、城鄉(xiāng)之間法律服務(wù)資源配置失衡,縣域律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)普遍弱小、人才流失嚴重,經(jīng)濟欠發(fā)達的市、縣(市、區(qū))法律服務(wù)人員資源相對不足,推行一村(社區(qū))一法律顧問工作人才比較匱乏。

        (四)法律服務(wù)隊伍素質(zhì)有待提升。山東省公共法律服務(wù)隊伍組成人員主要包括律師、基層法律服務(wù)工作者,但是少數(shù)法律服務(wù)人員法律素養(yǎng)不高,專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗不足,處理復(fù)雜問題的能力欠缺,存在著服務(wù)效率不高、質(zhì)量不好的現(xiàn)象,影響了公共法律服務(wù)的信譽和效果。

        三、進一步規(guī)范和提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思路和措施

        (一)著力抓好平臺建設(shè)。認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》和省司法廳《關(guān)于推進全省公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》,大力加強實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)。實體平臺方面,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站和村(社區(qū))司法行政工作室作為重點,力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。熱線平臺方面,有效利用現(xiàn)有的“12348”熱線資源,探索在市級建立集中式綜合熱線平臺。網(wǎng)絡(luò)平臺方面,加大“山東公共法律服務(wù)網(wǎng)”推廣應(yīng)用力度,讓群眾足不出戶就能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù),打造山東公共法律服務(wù)“淘寶網(wǎng)”。積極實施公共法律服務(wù)中心“示范工程”,組織評選第二批“省公共法律服務(wù)示范中心”,發(fā)揮典型示范帶動作用,為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

        (二)著力加大保障力度。一是強化領(lǐng)導(dǎo)保障。推動把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入各級黨委、政府重要議事日程,將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)規(guī)劃和法治政府建設(shè)規(guī)劃,將公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況納入各級黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考核。加強與發(fā)改、財政、編制、政法等部門的溝通協(xié)調(diào),進一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、司法行政機關(guān)組織實施的公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。二是強化資金保障。積極推動各級政府將公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)以及工作經(jīng)費等列入財政預(yù)算,建立與群眾需求相適應(yīng)的公共法律服務(wù)經(jīng)費動態(tài)增長機制。加大省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)支持力度,推動公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)項目。三是強化宣傳保障。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和社會宣傳陣地作用,廣泛宣傳公共法律服務(wù)的意義、作用、先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措,提高社會各界對公共法律服務(wù)的認知度,形成全社會支持和參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

        (三)著力健全制度機制。一是健全標準體系。在公共法律服務(wù)場所設(shè)施建設(shè)、標識規(guī)范、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等方面出臺具體的操作標準,推進服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過程程序化、服務(wù)質(zhì)量目標化。二是抓好內(nèi)部管理。依法加強對公共法律服務(wù)工作的全程化管理,大力開展行風評查和專項治理,不斷提升公共法律服務(wù)的社會公信力和群眾認可度。三是加強外部監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體、質(zhì)量監(jiān)督員、第三方機構(gòu)和人民群眾的作用,開展案卷評估、回訪、群眾滿意度調(diào)查等,切實增強監(jiān)督的有效性。

        (四)著力提升服務(wù)能力。一是壯大服務(wù)隊伍。通過政策引導(dǎo)、激勵補償?shù)却胧?,加快建立一支公職律師、社會律師為主體的公共法律服務(wù)骨干隊伍。組織動員高校法律專業(yè)的師生、退休政法干警等社會力量參與公共法律服務(wù),開展法律服務(wù)志愿者招募活動。充分發(fā)揮好工青婦等群團組織、消費者協(xié)會等社會組織在公共法律服務(wù)方面的作用,充實公共法律服務(wù)力量。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。實施法治宣傳育民工程,深入開展“法律六進”等活動,大力加強法治文化建設(shè),廣泛開展法治創(chuàng)建活動,不斷提升群眾法治意識和基層法治化水平。實施法律服務(wù)惠民工程,組織開展好“一村(社區(qū))一法律顧問”工作,大力推進由法律服務(wù)機構(gòu)和人員提供的公益性咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等服務(wù)業(yè)務(wù),讓群眾有實實在在的獲得感。實施法律援助利民工程,不斷降低法律援助門檻,擴大覆蓋面,將更多困難群眾納入法律援助范圍。實施矛盾調(diào)處安民工程,大力加強基層人民調(diào)解組織特別是行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),充實壯大專職調(diào)解員隊伍,積極調(diào)處化解醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等領(lǐng)域的社會熱點難點矛盾糾紛,切實筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。三是提高服務(wù)質(zhì)量。通過舉辦培訓(xùn)班及開展理論研討、案卷評查、集中檢查、業(yè)務(wù)考試、技能比賽等方式,著重加強法律服務(wù)人員的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)能力建設(shè),提高服務(wù)群眾的能力和水平。建立科學(xué)合理的質(zhì)量監(jiān)督評價機制,推行崗位責任、服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)、服務(wù)公開等工作制度,規(guī)范公共法律服務(wù)行為。

        (責任編輯 張文靜)

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