張子君（河北省司法廳政治部主任）

試論治本安全觀及其范式下的警力新供給

張子君（河北省司法廳政治部主任）

司法部決定將深化監(jiān)獄體制改革納入司法行政體制改革任務(wù)，要求從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機(jī)制改革的工作力度。治本安全觀切中了“確保全面可持續(xù)安全穩(wěn)定”的要害，既是對(duì)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是基于監(jiān)獄工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)下作出的科學(xué)判斷，為進(jìn)一步做好監(jiān)獄監(jiān)管改造工作提供了重要遵循。這是為全系統(tǒng)提出的一個(gè)重大命題，需要我們用知行合一的思維，交出一份合格答卷。

一、什么是治本安全觀

治本安全觀，是以教育轉(zhuǎn)化為內(nèi)核的體系化安全觀，筆者認(rèn)為，它的內(nèi)涵可以理解為：以提高教育改造質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以教育轉(zhuǎn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以系統(tǒng)化集成為整合手段，對(duì)教育轉(zhuǎn)化、懲戒約束、行政獎(jiǎng)勵(lì)、刑事獎(jiǎng)勵(lì)、心理疏導(dǎo)、心理矯正、文化感染、行為塑造、環(huán)境熏陶、區(qū)域管理、技能培訓(xùn)、安全防范等全要素進(jìn)行優(yōu)化配置，挖掘各要素的教育功能，構(gòu)建以教育轉(zhuǎn)化為內(nèi)核的體系化安全保障體制機(jī)制，一定程度地提高罪犯的道德水平、意識(shí)形態(tài)、心理健康、思想狀況，塑造其規(guī)范化、法治化的服刑人行為，培養(yǎng)其基本的、有底線的社會(huì)人行為，使罪犯發(fā)自內(nèi)心的、積極主動(dòng)的、充滿敬畏的在刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)范下接受刑罰執(zhí)行，形成“全域教育”大場(chǎng)景，提高服刑人員的守法素養(yǎng)、基本品格和生存技能，在取得一定成果后，在鞏固的基礎(chǔ)上進(jìn)行迭代升級(jí)，進(jìn)一步加大把罪犯改造成為守法公民的工作力度，使其具備有效回歸并融入社會(huì)生活的“知行合一”基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)行場(chǎng)所、社會(huì)環(huán)境的全面安全。因此，這就是一種以“全域教育”為核心的體系化的能夠迭代升級(jí)的安全觀。只有把“治本安全觀”內(nèi)化到監(jiān)獄的“全程管理”的網(wǎng)絡(luò)中，構(gòu)建動(dòng)態(tài)優(yōu)化的安全保障體系，才能確保監(jiān)獄和社會(huì)的全面可持續(xù)安全穩(wěn)定。

二、治本安全觀的本質(zhì)與特征

治本安全觀本質(zhì)上是以“提高教育改造質(zhì)量”這一根本問題為導(dǎo)向，以教育轉(zhuǎn)化為根本手段，啟發(fā)、疏解、引導(dǎo)、激活服刑人員主動(dòng)投入改造的積極性，讓罪犯的內(nèi)因真正在改造中起作用，化解干警與罪犯在刑罰執(zhí)行中“改造與被改造”的矛盾，確保干警的外因有效作用于罪犯的內(nèi)因，發(fā)揮雙方的積極性、能動(dòng)性，形成雙方互動(dòng)性、協(xié)同性，從而達(dá)到治本的目的，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與社會(huì)的全面可持續(xù)安全穩(wěn)定。

治本安全觀的基本特征可以理解為以下幾點(diǎn)：

一是有核性。在實(shí)施對(duì)罪犯的改造中，只有深刻觸及罪犯的靈魂，才能使罪犯真正認(rèn)罪服法，發(fā)自內(nèi)心地自愿投入到改造生活；而要想達(dá)到這種效果，就必須以春風(fēng)化雨般的浸潤(rùn)方法，有針對(duì)性地對(duì)罪犯實(shí)施教育轉(zhuǎn)化；從人類的進(jìn)步史來看，開展系統(tǒng)性的教育活動(dòng)，是最能夠?qū)θ似鸬浇袒饔玫?。因此，教育轉(zhuǎn)化是引領(lǐng)罪犯積極投入改造生活，引導(dǎo)罪犯?jìng)€(gè)體實(shí)現(xiàn)內(nèi)心平靜，形成穩(wěn)定的監(jiān)獄集體秩序，建立一種人人穩(wěn)定牢固的安全狀態(tài)。這種教育轉(zhuǎn)化成為安全保障體系的內(nèi)核。

二是正向外部性。 建國(guó)以來，監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施教育轉(zhuǎn)化，在不斷豐富和發(fā)展中，從形式到內(nèi)容，從方法到制度，從技術(shù)到策略，形成了一套專業(yè)化的教育改造系統(tǒng)，而由于教育改造體系處于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行大系統(tǒng)的核心位置，這使得教育改造子系統(tǒng)外部性特征明顯，對(duì)刑罰執(zhí)行中其他各子系統(tǒng)有著極強(qiáng)的正向溢出效應(yīng)，這種溢出效應(yīng)發(fā)揮著良好輻射帶動(dòng)作用，確保了刑罰執(zhí)行大系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而維護(hù)了監(jiān)獄的全面可持續(xù)安全穩(wěn)定。

三是全要素性。監(jiān)獄是國(guó)家暴力機(jī)關(guān)之一，所關(guān)押的罪犯成分復(fù)雜，刑期、刑種也不同，雖然實(shí)行分類關(guān)押，但管理難度相當(dāng)大。面對(duì)這極其復(fù)雜的局面，監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須充分運(yùn)用一切可以運(yùn)用的安全保障要素，并使各個(gè)要素都得到優(yōu)化配置，在發(fā)揮教育核心作用的同時(shí)，統(tǒng)籌懲戒約束、心理疏導(dǎo)、心理矯正、文化感染、行為塑造、環(huán)境熏陶、區(qū)域管理、技能培訓(xùn)、安全防范等全部要素資源，全力維護(hù)監(jiān)獄的全面安全穩(wěn)定。

四是系統(tǒng)集成性。監(jiān)獄本身就是一個(gè)復(fù)雜的安全功能體系，要確保這個(gè)安全功能體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，決不能用幾個(gè)功能模塊來簡(jiǎn)單堆砌，而必須是各個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，形成由“教育、管理、勞動(dòng)、防范”等子系統(tǒng)構(gòu)建的全域教育生態(tài)，這個(gè)大生態(tài)體協(xié)調(diào)一致、協(xié)同發(fā)力、靈動(dòng)反應(yīng)，構(gòu)建起牢固的安全保障體系。

五是動(dòng)態(tài)升級(jí)性。要實(shí)現(xiàn)治本性安全，就要保障治本性安全的“全域教育”生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化升級(jí)，以不斷適應(yīng)監(jiān)獄形勢(shì)、社會(huì)形勢(shì)的新變化，不斷解決涌現(xiàn)的新問題，有效駕馭日趨復(fù)雜的局面，從而構(gòu)建具有強(qiáng)大生命力的安全保障生態(tài)系統(tǒng)，保障監(jiān)獄和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

六是教育場(chǎng)景的全域性。將教育轉(zhuǎn)化、懲戒約束、行政獎(jiǎng)勵(lì)、刑事獎(jiǎng)勵(lì)、心理疏導(dǎo)、心理矯正、文化感染、行為塑造、環(huán)境熏陶、區(qū)域管理、技能培訓(xùn)、安全防范打造成教育改造價(jià)值鏈條，構(gòu)建“全域教育”生態(tài)，使監(jiān)獄的每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)都滲透著教育成分、展露著教育職能，營(yíng)造一個(gè)生動(dòng)形象、富有感染力的教育大場(chǎng)景。

三、治本安全觀范式下如何實(shí)現(xiàn)警力新供給

在治本安全觀的范式下，構(gòu)建有內(nèi)核的體系化安全穩(wěn)定保障規(guī)則、結(jié)構(gòu)和模式，對(duì)警務(wù)全要素的供給提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)從警務(wù)保障的供給側(cè)推進(jìn)改革，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊警力形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)全域可持續(xù)安全。

加強(qiáng)干警“全域教育”能力的新供給。干警要因應(yīng)罪犯思想、行為特點(diǎn)的變化，主動(dòng)加持“全域教育”的能力，采用科學(xué)的、系統(tǒng)化的教育改造手段，提高教育改造的效能。要必須樹立“全域教育”的理念，不斷拓展教育內(nèi)涵，打破舊的思想束縛，樹立“全域教育”的全新思維，只要能夠促進(jìn)罪犯思想改造的思想、理論、知識(shí)，都應(yīng)列為教育的內(nèi)容。要調(diào)整思維觀念，將罪犯教育積極地向管理、勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)等方面滲透，綜合運(yùn)用行政的、教育的、勞動(dòng)的、法律的等多種手段作用于罪犯改造，增強(qiáng)教育的綜合效能，特別是增強(qiáng)教育的全員意識(shí)、全方位意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)罪犯的素質(zhì)教育和本質(zhì)改造。要調(diào)動(dòng)干警的整體力量，發(fā)揮整體作用，使干警在改造罪犯中，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)教育改造罪犯的宗旨，體現(xiàn)政策的人道、執(zhí)法的文明，提高干警人格力量的影響力，形成教育工作無處不在的“全域教育”場(chǎng)景。

加強(qiáng)干警“全要素安全”能力的新供給。干警不能只是滿足于低水平安全穩(wěn)定，要積極增強(qiáng)“全要素安全”的能力，不能只是線條式的、平面化的配置人防、物防、技防要素，不能只會(huì)在由這些基本要素組成的簡(jiǎn)單安全保障系統(tǒng)中開展工作，而要有智慧式的新思維，堅(jiān)持以教育轉(zhuǎn)化為內(nèi)核的體系化治本安全觀，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)值觀要素、指揮要素、信息情報(bào)要素、執(zhí)行要素、技術(shù)要素、智慧要素、體制機(jī)制要素、文化文明要素、評(píng)價(jià)考核要素、糾錯(cuò)糾偏要素、突發(fā)處置要素、時(shí)間管控要素、場(chǎng)所管控要素，善于運(yùn)用思想疏導(dǎo)、行為矯治、解決難題、人文關(guān)懷、重點(diǎn)管控、綜合治理、危機(jī)干預(yù)等教育轉(zhuǎn)化之策，增強(qiáng)安全防范措施的科學(xué)性，提高效能，消除隱患，達(dá)到治本性安全穩(wěn)定。

加強(qiáng)警力生成機(jī)制的新供給。一是進(jìn)行干警隊(duì)伍建設(shè)外部形態(tài)的創(chuàng)新，要緊跟時(shí)代的變化，多采用新的教育、培訓(xùn)、培養(yǎng)形態(tài)，以便與干警的生活節(jié)奏、“治本安全”工作模式、職業(yè)特點(diǎn)相適配，做到易于傳導(dǎo)，易于接受，易于取得實(shí)效，搭建生動(dòng)、貼近、感召力強(qiáng)的干警能力生成模型；二是進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容的創(chuàng)新，將黨的中心工作、政治理念，與時(shí)代特色、行業(yè)特點(diǎn)、“全域教育”緊密結(jié)合起來，以問題解決為導(dǎo)向，以素質(zhì)提高為目標(biāo)，以跨界思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化思維、法治思維、服務(wù)思維、工匠思維為思維方式，開展職業(yè)化、專業(yè)化、多元化干警教育培訓(xùn)，吸取更多有利于監(jiān)獄發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)成分，采用更多具有時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)文明成果，共同促進(jìn)干警隊(duì)伍建設(shè)；三是形成環(huán)環(huán)相扣的干警隊(duì)伍建設(shè)鏈條，打造由思想價(jià)值觀培養(yǎng)、文化培養(yǎng)、職業(yè)成長(zhǎng)、素質(zhì)生成、干部選拔、戰(zhàn)略規(guī)劃、措施落實(shí)、紀(jì)律監(jiān)督等環(huán)節(jié)構(gòu)成的全流程隊(duì)伍建設(shè)鏈。

加強(qiáng)警力配置制度的新供給。要?jiǎng)?chuàng)建更加扁平化的新型警力科學(xué)配置體制機(jī)制，一是優(yōu)化監(jiān)獄治理結(jié)構(gòu)，使分工更加符合安全穩(wěn)定需求和現(xiàn)代法治精神，隊(duì)伍分層更加符合治本安全觀要求，做到“領(lǐng)導(dǎo)層精減高效、執(zhí)行體強(qiáng)大有力”，轉(zhuǎn)變干警隊(duì)伍的安防樣式，使隊(duì)伍適應(yīng)“全域教育”的模式，提高隊(duì)伍在基層開展“全域教育”，解決安全問題、堵塞安全漏洞的能力，把隊(duì)伍布控到基層的每個(gè)角落。二是創(chuàng)建有力的決策指揮機(jī)制，從心理上、理論上、實(shí)踐上、實(shí)戰(zhàn)上、技術(shù)技能、信息收集處理上，使領(lǐng)導(dǎo)干部首先樹立治本安全觀，提高其創(chuàng)建“全域教育”場(chǎng)景的能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全穩(wěn)定復(fù)雜局面的能力，從職業(yè)化角度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)“隊(duì)伍建設(shè)與治本安全關(guān)聯(lián)性”規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)“隊(duì)伍建設(shè)與治本安全”關(guān)系的統(tǒng)籌能力。

加強(qiáng)警察績(jī)效考核制度的新供給。對(duì)警察能否達(dá)到治本安全觀范式下的目標(biāo)要求，要實(shí)行科學(xué)考核，加強(qiáng)平時(shí)考核，既注重效能量化考核，又注重群眾滿意度和社會(huì)綜合評(píng)價(jià)考核。既注重量對(duì)即期安全問題解決的考核，又注重對(duì)中遠(yuǎn)期“治本安全”體制機(jī)制建設(shè)的考核。通過到位的考核，促進(jìn)具備強(qiáng)大“治本安全”保障能力的干警隊(duì)伍動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)。

總之，只要以治本安全觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)警務(wù)供給側(cè)改革，加強(qiáng)治本安全觀范式下的優(yōu)質(zhì)警力新供給，以“全域教育轉(zhuǎn)化”為核心，以人民群眾的安全訴求為根本導(dǎo)向，以安全穩(wěn)定工作為主戰(zhàn)場(chǎng)，系統(tǒng)集成并挖掘全要素教育功能，構(gòu)建“全域教育”場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)治本安全觀與隊(duì)伍建設(shè)的無縫對(duì)接，就能開創(chuàng)治本性安全、優(yōu)質(zhì)警力持續(xù)生成和監(jiān)獄事業(yè)全面發(fā)展的新局面。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）