楊智慧，朱羿嶧

(中國(guó)船舶油污損害理賠事務(wù)中心 理賠審核部，上海 200086)

?

推進(jìn)中國(guó)船舶油污損害賠償基金高效運(yùn)作的路徑研究

楊智慧，朱羿嶧

(中國(guó)船舶油污損害理賠事務(wù)中心 理賠審核部，上海 200086)

針對(duì)中國(guó)船舶油污損害賠償基金制度運(yùn)行初期顯現(xiàn)的賠付效率較低問(wèn)題，為推動(dòng)其高效運(yùn)作，提出了借鑒國(guó)際油污基金成熟經(jīng)驗(yàn)，與油污保險(xiǎn)人開展深層次合作的建議；圍繞合作客觀條件的構(gòu)建問(wèn)題，著重分析了應(yīng)從制度上改變中國(guó)船舶油污損害賠償基金和船東/油污保險(xiǎn)人賠付范圍不一致的現(xiàn)狀，剖析了如能在賠償范圍和項(xiàng)目上相一致,將更符合立法本意和實(shí)際需求，也能為二者深入合作鋪平道路。

船舶油污損害賠償；船舶油污損害賠償基金；油污保險(xiǎn)賠付范圍

為完善船舶溢油污染損害賠償機(jī)制，解決油污受害人足額賠償問(wèn)題，國(guó)際海事組織通過(guò)制定《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》(簡(jiǎn)稱《基金公約》)，建立了由石油貨主攤款組成的國(guó)際油污損害賠償基金(簡(jiǎn)稱國(guó)際油污基金)。對(duì)于加入該公約的成員國(guó)，其境內(nèi)的船舶油污受害人除可依照《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》(簡(jiǎn)稱《民事責(zé)任公約》)獲得肇事船東/保險(xiǎn)人賠償外，符合條件的還可以獲得國(guó)際油污基金的補(bǔ)充賠償。中國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，也是經(jīng)常遭受油污損害的國(guó)家，由于未全面加入《基金公約》(該公約僅適用于香港)，為保護(hù)本國(guó)船舶油污受害人權(quán)益，2012年7月1日起，中國(guó)借鑒國(guó)際油污基金模式，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，建立了具有本國(guó)特色的船舶油污損害賠償基金制度(簡(jiǎn)稱中國(guó)油污基金)。

2016年6月17日，經(jīng)中國(guó)船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)審議，中國(guó)油污基金決定對(duì)兩起不明船舶油污事故中的三家受害人予以總計(jì)約61萬(wàn)元的賠償，至此，中國(guó)油污基金的賠償和補(bǔ)償工作正式進(jìn)入運(yùn)行階段，切實(shí)發(fā)揮了保護(hù)油污受害人權(quán)益的作用。

中國(guó)是世界上第三個(gè)建立本國(guó)油污基金的國(guó)家，相比國(guó)際油污基金38年的成熟運(yùn)作，中國(guó)油污基金雖已正式運(yùn)行，但還是存在很多先天和后期運(yùn)作上的不足，尚未發(fā)揮出預(yù)期效果。試在學(xué)習(xí)國(guó)際油污基金的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)油污基金制度以及具體運(yùn)行工作中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，以構(gòu)建高效、便民，能應(yīng)對(duì)重特大船舶溢油事故的油污基金為目標(biāo)，就完善現(xiàn)有中國(guó)油污基金制度提出一些個(gè)人意見。

一、中國(guó)油污基金運(yùn)作初期索賠人意見比較集中的問(wèn)題

中國(guó)油污基金運(yùn)行工作開展的一年多來(lái)，沿海易遭受油污損害的行業(yè)及損害賠償糾紛處理領(lǐng)域的人士認(rèn)為,目前中國(guó)油污基金尚未實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，索賠人從遭受油污損害到能獲得中國(guó)油污基金的賠付整個(gè)周期較長(zhǎng)，主要源于這些問(wèn)題。

第一，油污受害人遭受的損失應(yīng)由肇事船舶的船東/保險(xiǎn)人首先賠付，在船東/保險(xiǎn)人由于法定或者客觀上的原因不能足額賠付油污受害人時(shí)，由中國(guó)油污基金對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)充賠償。在現(xiàn)行機(jī)制下，油污受害人需要針對(duì)不同的索賠主體，準(zhǔn)備不同的申請(qǐng)和證據(jù)材料(這些證據(jù)材料基本是類似的)分別索賠，才能從船東/保險(xiǎn)人以及中國(guó)油污基金兩個(gè)賠償主體處獲得各自應(yīng)支付的賠償，程序較繁瑣。

第二，船舶油污事故中，油污受害人可向中國(guó)油污基金索賠的最常見情形是損害超過(guò)了船東賠償責(zé)任限額。根據(jù)中國(guó)油污基金秘書處發(fā)布的《船舶油污損害賠償基金索賠指南(試行版)》，[1]油污受害人提交的索賠能被基金受理的重要前提是索賠人須持有法院等司法機(jī)構(gòu)的裁判文書確認(rèn)損害超過(guò)了船東賠償責(zé)任限額。眾所周知，船舶油污事故尤其是重大船舶油污事故的損失認(rèn)定是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于國(guó)內(nèi)油污基金來(lái)說(shuō)，在運(yùn)作初期，從理賠機(jī)制上設(shè)定了這一制度，依靠司法機(jī)構(gòu)第三方以確保國(guó)內(nèi)油污基金立案和理賠工作的嚴(yán)肅性，具有一定的合理性，但法院的審理需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期，索賠人拿到法院判決后，再向基金索賠，其整個(gè)索賠的過(guò)程將十分漫長(zhǎng)。

第三，法院等司法機(jī)構(gòu)出具了判決文書確認(rèn)油污受害人的合理?yè)p失超過(guò)了船東/保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任限額，或者船東/保險(xiǎn)人客觀上喪失了賠付能力的，油污受害人在向中國(guó)油污基金提起索賠后，由于中國(guó)油污基金的賠償范圍窄于船東/保險(xiǎn)人的賠償范圍，基金理賠機(jī)構(gòu)并不能直接根據(jù)法院判決的損失情況對(duì)油污受害人予以賠付，需要按照基金的賠付范圍對(duì)受害人的損失重新認(rèn)定，這也客觀上拉長(zhǎng)了油污受害人獲賠的整個(gè)時(shí)間段，使得中國(guó)油污基金的賠償效率較低。

索賠人提出上述問(wèn)題，雖然是站在希望自身盡快從中國(guó)油污基金獲得賠償?shù)牧?chǎng)上，但也確實(shí)反映了中國(guó)油污基金運(yùn)作初期的制度設(shè)計(jì)在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥和量入而出的基礎(chǔ)上，沒(méi)有重視在高效、便民上進(jìn)一步優(yōu)化。

在運(yùn)作初期，由于可以預(yù)見的向中國(guó)油污基金索賠的案件并不多，基金重穩(wěn)妥輕效率的運(yùn)行機(jī)制并不會(huì)產(chǎn)生較大影響。但是，我們必須意識(shí)到雖迄今為止，在中國(guó)管轄海域內(nèi)尚未發(fā)生過(guò)特大船舶溢油事故，但特大溢油事故險(xiǎn)情不斷，而且大大小小的船舶油污事故多有發(fā)生。中國(guó)作為海上原油和其他油類運(yùn)輸大國(guó)，面對(duì)著日益加劇的船舶污染水域風(fēng)險(xiǎn)。特別是進(jìn)口原油多采用VLCC運(yùn)輸，一旦發(fā)生重大油污事故，會(huì)給中國(guó)沿海帶來(lái)災(zāi)難性污染損害。因此，從中國(guó)油污基金的運(yùn)作機(jī)制上，應(yīng)未雨綢繆，考慮如何應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的災(zāi)難性的船舶油污事故中成千上萬(wàn)油污受害人的索賠，思考如何從制度設(shè)計(jì)上推進(jìn)中國(guó)油污基金的高效理賠。

二、國(guó)際油污基金組織高效運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)所在

國(guó)際油污基金運(yùn)作至今，已處理了全球范圍內(nèi)150起油船污染損害賠償案件，賠償金額總計(jì)約6億英鎊。[2]筆者認(rèn)為國(guó)際油污基金的高效運(yùn)作得益于其和溢油船舶保險(xiǎn)人(通常是國(guó)際保賠協(xié)會(huì)集團(tuán))作為油污事故中的“理賠方”和“掏錢方”彼此建立了密切合作機(jī)制。

根據(jù)國(guó)際油污基金與國(guó)際保賠協(xié)會(huì)集團(tuán)(簡(jiǎn)稱IG)簽訂的《諒解備忘錄》和基于實(shí)際做法而已互相認(rèn)可的《關(guān)于中間賠付標(biāo)準(zhǔn)條款的協(xié)議》(2016)，[3-4]在理賠工作上，他們之間比較突出的合作內(nèi)容主要有兩點(diǎn)。

第一，當(dāng)某一油污事故引起眾多索賠請(qǐng)求時(shí)，國(guó)際油污基金和IG將聯(lián)合在事發(fā)地設(shè)立索賠辦事處，合作開展整起事故理賠工作。油污事故中的受害人，只需要將一份索賠申請(qǐng)及證據(jù)材料提交給索賠辦事處，如果其索賠款除應(yīng)由IG賠付外，還應(yīng)由國(guó)際油污基金承擔(dān)部分，索賠申請(qǐng)將自動(dòng)由國(guó)際油污基金考慮。

第二，為使得索賠人盡快獲得全部賠償，在需要國(guó)際油污基金支付賠償?shù)那闆r下，其賠款也可由IG先墊付給索賠人。IG支付超額賠款后，國(guó)際油污基金將依據(jù)雙方簽訂的協(xié)議在事后補(bǔ)償IG。同樣，對(duì)于IG的賠款，國(guó)際油污基金也可先墊付給索賠人，支付超額賠款后，IG將依據(jù)雙方簽訂的協(xié)議在事后補(bǔ)償國(guó)際油污基金。

在“HEBEI SPIRIT輪”等重大油污事故的索賠中，國(guó)際油污基金和IG集團(tuán)中的SKULD保賠協(xié)會(huì)在面對(duì)127 000多名索賠人時(shí)，就是通過(guò)在事發(fā)地設(shè)立索賠辦事處，共同接受索賠，高效開展了聯(lián)合理賠工作。在理賠過(guò)程中，對(duì)于已確定的賠付款，SKULD保賠協(xié)會(huì)對(duì)部分應(yīng)由國(guó)際油污基金支付的賠款，也先行墊付了360億韓元給索賠人。[5]

《民事責(zé)任公約》和《基金公約》建立了全球油船污染損害的賠償體系，筆者認(rèn)為國(guó)際油污基金和IG的上述合作，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)油船污染損害賠償體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

一是對(duì)外方面，索賠人成為了合作機(jī)制的最大受益人。在索賠提出階段，索賠人不需要針對(duì)國(guó)際油污基金和IG兩個(gè)不同掏錢方和理賠方，分別準(zhǔn)備索賠申請(qǐng)材料及發(fā)起索賠流程，耗費(fèi)過(guò)多精力在程序性事項(xiàng)上；在獲賠階段，索賠人可以一次性從一方獲得《民事責(zé)任公約》和《基金公約》所確定的全部賠款，有利于其財(cái)務(wù)能力的盡快恢復(fù)。

二是船舶油污損害的認(rèn)定工作是個(gè)龐大的工程，國(guó)際油污基金和IG都認(rèn)識(shí)到開展合作、聯(lián)合理賠，才能事半功倍，而且由于雙方利益上有著互相牽制的關(guān)系(對(duì)于IG承保的船舶，國(guó)際油污基金支付賠款的前提必須是IG已經(jīng)賠付了《民事責(zé)任公約》規(guī)定的最高限額，所以站在IG的立場(chǎng)上，其損失認(rèn)定中如夸大索賠人的損失，在損害國(guó)際油污基金利益前，首先損害的是自身的利益)，在聯(lián)合理賠中客觀和公正地開展工作才能保障雙方的利益。

國(guó)際油污基金和IG聯(lián)合理賠的過(guò)程中，通過(guò)共同聘用油污損害勘驗(yàn)和評(píng)估方面的專業(yè)人員、律師、專家等，合力確定整起事故以及事故中各油污受害人的損害費(fèi)用情況，也減少了各自理賠行政成本。

可見，國(guó)際油污基金和IG步調(diào)一致地面對(duì)索賠人，開展聯(lián)合理賠和賠款的互相墊付，在方便了索賠人同時(shí)，對(duì)內(nèi)而言也提高了理賠效率,節(jié)省了理賠行政成本，實(shí)現(xiàn)了共贏。而這種共贏，也使依據(jù)《民事責(zé)任公約》和《基金公約》所建立的全球油船污染損害賠償體系在應(yīng)對(duì)重大油污事故中切實(shí)和高效地發(fā)揮起作用。

三、提高中國(guó)油污基金賠付效率的建議

(一)中國(guó)油污基金借鑒該制度所存在的障礙

在推進(jìn)中國(guó)油污基金的使用工作中，不少專業(yè)人士也建議中國(guó)油污基金的理賠機(jī)構(gòu)要借鑒國(guó)際油污基金和IG的合作機(jī)制，在可能涉及中國(guó)油污基金賠付的船舶油污事故尤其是重大油污事故中,通過(guò)聯(lián)合理賠等來(lái)提高賠付工作效率。筆者認(rèn)為在目前的中國(guó)油污基金制度體系下，這一做法嫁接到國(guó)內(nèi)將出現(xiàn)“水土不服”的局面，國(guó)際油污基金和IG得以開展深入合作存在一個(gè)基本前提，那就是根據(jù)《民事責(zé)任公約》和《基金公約》，IG等保險(xiǎn)人和國(guó)際油污基金在可以賠付的油污損害賠償范圍和賠償項(xiàng)目上是完全一致的，也就是說(shuō)某種損失類型如是IG代替船東應(yīng)賠償給受害人的，如損失達(dá)到一定數(shù)額，也屬于國(guó)際油污基金賠償?shù)膿p失類型。

中國(guó)是《民事責(zé)任公約》的成員國(guó)，在中國(guó)發(fā)生的具有涉外因素的油船污染事故，船東/保險(xiǎn)人的油污損害賠償范圍和賠償項(xiàng)目與國(guó)際上是一致的；在中國(guó)發(fā)生的非涉外因素的油船及其他船舶的燃油污染事故,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第9條的規(guī)定，其賠償范圍與《民事責(zé)任公約》的賠償范圍也基本一致。也就是說(shuō)，在中國(guó)發(fā)生的船舶油污事故，船東/保險(xiǎn)人依據(jù)法律規(guī)定，除了需要賠償油污導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失外，一些間接經(jīng)濟(jì)損失、純經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)期采取的恢復(fù)環(huán)境的措施費(fèi)用等也是應(yīng)予以賠付的。

但是到了中國(guó)油污基金這一層次，由于交通運(yùn)輸部和財(cái)政部聯(lián)合制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)可的《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》第17條和21條的規(guī)定，中國(guó)油污基金在賠償范圍和賠償項(xiàng)目上與船東/保險(xiǎn)人的賠償范圍和賠償項(xiàng)目存在著明顯區(qū)別。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,中國(guó)油污基金主要用于賠償清污和預(yù)防措施費(fèi)用，以及與油污事故有直接、必然因果關(guān)系的已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于油污受害人蒙受的間接經(jīng)濟(jì)損失、純經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)期采取的恢復(fù)環(huán)境的措施等船東/保險(xiǎn)人應(yīng)予以賠付的費(fèi)用，到了中國(guó)油污基金這一層次是不予以賠付的,可見中國(guó)油污基金的賠償主要圍繞油污造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,賠償項(xiàng)目和范圍要明顯窄于第一層次船東/保險(xiǎn)人的賠償項(xiàng)目和范圍。

之所以如此規(guī)定，估計(jì)是因?yàn)椤洞坝臀蹞p害賠償基金征收使用管理辦法》起草者考慮到中國(guó)石油企業(yè)的承擔(dān)能力有限，暫時(shí)還不能籌集大量的資金用于賠償，因此和國(guó)際公約及最高人民法院司法解釋規(guī)定的船東/保險(xiǎn)人賠償項(xiàng)目和范圍相比，中國(guó)油污基金都做了減少，旨在量入而出。這一初衷是可被理解的，但是筆者認(rèn)為這一考慮卻在中國(guó)船舶油污損害賠償體系中的兩個(gè)賠償責(zé)任主體——船東/保險(xiǎn)人和代表石油貨主的中國(guó)油污基金之間在開展理賠合作上制造了一個(gè)巨大的障礙。站在船東/保險(xiǎn)人和中國(guó)油污基金角度，由于雙方賠償損失項(xiàng)目和范圍不盡一致，開展合作理賠的可能性將大大減少；即便愿意嘗試合作理賠，可以想象在合作的具體過(guò)程中，由于賠償范圍和賠償項(xiàng)目不一致，中國(guó)油污基金和船東/保險(xiǎn)人在理賠工作的側(cè)重點(diǎn)上必然會(huì)出現(xiàn)一些不一致，這會(huì)影響到雙方在各個(gè)理賠細(xì)節(jié)上深入合作，也就是說(shuō)即便開展合作也難以達(dá)到國(guó)際油污基金和IG那種事半功倍的效果。

(二)中國(guó)油污基金借鑒該制度需要做的工作

筆者認(rèn)為，今后幾年如能修改制度，擴(kuò)大中國(guó)油污基金的賠償項(xiàng)目和賠償范圍，實(shí)現(xiàn)與船東/保險(xiǎn)人賠付的一致和接軌，從中國(guó)油污基金承受能力上是具有可行性的，這也是更全面落實(shí)中國(guó)油污基金母法《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱《海環(huán)法》)的具體體現(xiàn)。

1.基金在財(cái)力上可以承受中國(guó)油污基金賠付范圍擴(kuò)大的需求

中國(guó)是原油進(jìn)口大國(guó)，根據(jù)英國(guó)石油公司(BP)每年對(duì)外發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011年以來(lái),中國(guó)石油進(jìn)口量每年呈遞增態(tài)勢(shì),2011年石油進(jìn)口量為600萬(wàn)桶/日，2015年增加為737萬(wàn)桶/日,創(chuàng)歷史新高。在每噸持久性油類征收0.3元的中國(guó)油污基金這一標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，由于中國(guó)進(jìn)口原油數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，可以預(yù)見中國(guó)油污基金每年可以征收到的款項(xiàng)數(shù)量是在持續(xù)上升的。

2012年7月1日中國(guó)油污基金建立以來(lái)，截至2016年12月31日，已累計(jì)征收油污基金超5.2億元。截至同期，中國(guó)油污基金的賠付金額僅60余萬(wàn)元。另外，據(jù)對(duì)中國(guó)近年來(lái)發(fā)生的船舶溢油污染事故的不完全統(tǒng)計(jì)，2009年至2015年，中國(guó)共發(fā)生船舶污染事故339起，泄漏量為5 066.5噸,每年的事故件數(shù)和溢油量大致相當(dāng)，除去其中2013年因發(fā)生英國(guó)籍“達(dá)飛佛羅里達(dá)”輪在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)碰撞溢油事故，單起事故溢油量610余噸外，未發(fā)生重大船舶溢油事故?？梢灶A(yù)見這些事故的油污受害人和船東/保險(xiǎn)人之間的損害賠償糾紛解決后，符合中國(guó)油污基金的賠償條件，能到中國(guó)油污基金索賠的案件數(shù)量并不多，其需要基金賠付的損失金額就中國(guó)油污基金現(xiàn)有的規(guī)模而言，是完全可以承受的。

由此可見目前及今后幾年，中國(guó)油污基金的征收使用工作上“入”遠(yuǎn)大于“出”，在現(xiàn)有賠償項(xiàng)目和范圍基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中國(guó)油污基金的賠償范圍和賠償項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與船東/保險(xiǎn)人賠付范圍的一致，對(duì)中國(guó)油污基金而言是可以承受的。

2.實(shí)現(xiàn)中國(guó)油污基金的賠付范圍與船東/保險(xiǎn)人賠付范圍一致，是《海環(huán)法》“船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則的具體體現(xiàn)

《民事責(zé)任公約》和《基金公約》確立了“船東和貨主責(zé)任共擔(dān)”這樣一個(gè)全球公認(rèn)的船舶油污損害賠償基本原則。2000年中國(guó)修訂《海環(huán)法》時(shí)，借鑒兩部公約的精髓，增設(shè)了第66條。根據(jù)該條，中國(guó)按照“船東和貨主責(zé)任共擔(dān)”原則，依托船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和船舶油污損害賠償基金制度，構(gòu)建起中國(guó)的船舶油污損害賠償體系，船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的賠償主體是船東/保險(xiǎn)人，船舶油污損害賠償基金制度的賠償主體實(shí)質(zhì)是石油貨主。

國(guó)際油污基金組織和IG等對(duì)“船東和貨主責(zé)任共擔(dān)”的理解，不僅是二者賠償范圍的一致，還延伸到船東和石油貨主對(duì)油污案件的賠償金額。為此，2006年國(guó)際油污基金組織會(huì)議上通過(guò)了《2006年小型油船油污賠償協(xié)議》(STOPIA 2006)和《2006年油船油污賠償協(xié)議》(TOPIA 2006)兩個(gè)協(xié)議。協(xié)議的宗旨就是追求在一定時(shí)期內(nèi),落入《民事責(zé)任公約》和《基金公約》(含《補(bǔ)充基金公約》)的油污索賠的全部費(fèi)用能夠在船東和作為基金攤款人的石油貨主之間得到大致平衡。[6]為實(shí)現(xiàn)該宗旨，兩個(gè)協(xié)議都規(guī)定如果每5年(或10年)，在《民事責(zé)任公約》和《基金公約》下,船東和石油貨主任何一方承擔(dān)的索賠比例超過(guò)55%,就可以修訂該協(xié)議；如果比例超過(guò)60%，就必須修訂該協(xié)議①。在兩個(gè)協(xié)議生效后的第一個(gè)10年暨2016年國(guó)際油污基金秋季會(huì)議上，IG對(duì)STOPIA 2006進(jìn)行了首次評(píng)估，提出了目前事故賠償統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明船東/保險(xiǎn)人的賠付比例為86%，而代表貨主的基金的賠付比例為14%，并提出評(píng)估數(shù)據(jù)顯示兩個(gè)協(xié)議修改的啟動(dòng)條件已經(jīng)滿足，需要采取措施應(yīng)對(duì)。[7]可見國(guó)際社會(huì)在船舶油污損害賠償?shù)拇瑬|和貨主責(zé)任共擔(dān)問(wèn)題上，秉承了共擔(dān)是一種盡量接近1：1的賠償責(zé)任，是真正意義上的共擔(dān)。

而中國(guó)油污基金相關(guān)規(guī)定在制度設(shè)計(jì)上確立了基金賠償范圍窄于船東/保險(xiǎn)人賠償范圍的規(guī)定，顯然沒(méi)有從真正意義上實(shí)現(xiàn)“船東和貨主責(zé)任共擔(dān)”?，F(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，其本質(zhì)上還是體現(xiàn)了對(duì)石油貨主的保護(hù)，而這種保護(hù)是以犧牲油污受害人的部分利益為前提的，這對(duì)油污害人顯然是不公平的；同時(shí)這種保護(hù)也是使得在油污損害賠償問(wèn)題上，船東和石油貨主的賠償并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大體平衡，這對(duì)航運(yùn)界來(lái)說(shuō)也是不公平的。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)油污基金的賠付范圍與船東/保險(xiǎn)人的賠付范圍一致，是落實(shí)《海環(huán)法》第66條，真正實(shí)現(xiàn)“船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則的具體體現(xiàn)。

(三)中國(guó)油污基金借鑒該制度的預(yù)期效果

中國(guó)油污基金和船東/保險(xiǎn)人如能實(shí)現(xiàn)賠付范圍的一致，不僅將更好地保障油污受害人的利益，也將從整體上推進(jìn)中國(guó)油污基金乃至中國(guó)船舶油污損害賠償機(jī)制在應(yīng)對(duì)重大船舶油污事故的損害賠償問(wèn)題時(shí)更高效地運(yùn)行。

一是中國(guó)油污基金實(shí)現(xiàn)與船東/保險(xiǎn)人賠付范圍一致后，船舶油污受害人可以從中國(guó)油污基金獲得更充分的賠償、補(bǔ)償，更好地發(fā)揮中國(guó)油污基金保障油污受害人權(quán)益的作用，也使中國(guó)的船舶油污損害賠償機(jī)制真正體現(xiàn)船東和貨主責(zé)任共擔(dān)的原則，船東和貨主的賠償責(zé)任更趨于一致。

二是中國(guó)油污基金實(shí)現(xiàn)與船東/保險(xiǎn)人賠付范圍一致后，消除了中國(guó)油污基金理賠機(jī)構(gòu)和船東/保險(xiǎn)人合作理賠的根本障礙，在一些重大船舶油污損害賠償案件上，國(guó)內(nèi)基金理賠機(jī)構(gòu)可以與保險(xiǎn)人全面、深入地開展聯(lián)合理賠，提高雙方的理賠工作效率；為做好理賠工作，雙方也可通過(guò)日常合作，探討和制定船舶油污損害賠償領(lǐng)域相對(duì)統(tǒng)一的理賠費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，改變目前中國(guó)船舶油污損害賠償工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，索賠人漫天要價(jià)、法院和保險(xiǎn)人認(rèn)定損失無(wú)所適從的現(xiàn)狀。

三是由于國(guó)內(nèi)基金理賠機(jī)構(gòu)可以與保險(xiǎn)人開展聯(lián)合理賠，可以剔除目前中國(guó)油污基金理賠導(dǎo)則中要求索賠人提供司法機(jī)構(gòu)確認(rèn)各索賠方的損失超過(guò)了船東賠償責(zé)任限額這一裁判文書的要求，提高中國(guó)油污基金的理賠效率。

中國(guó)油污基金建立三年多來(lái)，目前很多需要向其索賠的案件之所以還沒(méi)有被受理，主要原因就是油污事故中各方的合理?yè)p失是否超過(guò)了船東的賠償責(zé)任限制這一問(wèn)題還在法院審理之中，各索賠方還無(wú)法提供出司法機(jī)構(gòu)的裁判文書來(lái)向中國(guó)油污基金索賠。這一要求可以說(shuō)極大地降低了基金理賠工作的效率，但是如果要取消這一要求，誰(shuí)來(lái)保證中國(guó)油污基金受理和理賠工作的客觀性和公正性呢？

中國(guó)油污基金在賠償范圍、賠償項(xiàng)目上如能實(shí)現(xiàn)和船東/保險(xiǎn)人的賠償范圍、賠償項(xiàng)目相一致，由于和國(guó)際油污基金和IG的合作一樣，中國(guó)油污基金和船東/保險(xiǎn)人雙方在利益上其實(shí)也互相牽制，雙方在油污事故損失的認(rèn)定上互相合作，其實(shí)也起到互相監(jiān)督的作用，對(duì)于油污損失的認(rèn)定，任何一方都不會(huì)隨意和放縱，如損失認(rèn)定有誤，影響的將是雙方的利益。另外，由于只有超過(guò)船東賠償責(zé)任限額的這部分才是中國(guó)油污基金需要承擔(dān)的費(fèi)用，雙方在損失認(rèn)定的過(guò)程中，必然會(huì)確定油污事故中各方的合理?yè)p失是否超過(guò)了船東的賠償責(zé)任限制。因此對(duì)中國(guó)油污基金而言，通過(guò)和船東/保險(xiǎn)人的聯(lián)合理賠，基金索賠和理賠工作的嚴(yán)肅性是能夠得到保證的，也就沒(méi)有必要苛求索賠方一定要提供司法機(jī)構(gòu)的裁判文書作為中國(guó)油污基金理賠的先決條件。放松該條件，將會(huì)在實(shí)踐中使得中國(guó)油污基金更為主動(dòng)地提前參與到一些可能動(dòng)用基金的船舶油污事故索賠案件理賠工作中，加快油污受害人從遭受油污損害到最終從船東/保險(xiǎn)人及中國(guó)油污基金獲得賠款的整體進(jìn)程，但是這項(xiàng)工作的前提條件還是建立在中國(guó)油污基金在賠償范圍、賠償項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)和船東/保險(xiǎn)人的賠償范圍、賠償項(xiàng)目相一致的基礎(chǔ)上。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為推動(dòng)中國(guó)船舶油污損害賠償基金高效運(yùn)作，更好應(yīng)對(duì)重特大船舶油污事故損害賠償問(wèn)題，需要從制度設(shè)計(jì)上改變中國(guó)油污基金和船東/保險(xiǎn)人賠付范圍不一致的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)二者的接軌，從而為借鑒國(guó)際油污基金經(jīng)驗(yàn)，開展中國(guó)油污基金和船東/保險(xiǎn)人的深入合作鋪平道路。

[1]中國(guó)船舶油污損害賠償基金秘書處.船舶油污損害賠償基金索賠指南(試行版)[EB/OL].(2016-07-05)[2017-04-01].http://www.copcfund.org/NewsContent.aspx?CatalogId=1d61f12d-3c88-4b39-9f29-d50fff183c13&ContentId=4d31ce4c-222a-459c-a353-cf18884bf002.

Secretariat of the Chinese Ship-source Oil Pollution Compensation Fund.Chinese Ship-Source Oil Pollution Compensation Fund claims guide (for trial implementation)[EB/OL].(2016-07-05)[2017-04-01]http://www.copcfund.org/NewsContent.aspx?CatalogId=1d61f12d-3c88-4b39-9f29-d50fff183c13&ContentId=4d31ce4c-222a-459c-a353-cf18884bf002.(in Chinese)

[2]IOPC Funds Secretariat.International Oil Pollution Compensation Funds annual report 2016[EB/OL].(2017-03-23)[2017-04-01].http://www.iopcfunds.org/uploads/tx_iopcpublications/FINAL_IOPC_Funds_Annual_Review_2016_ENGLISH.pdf.

[3]IOPC Funds Secretariat and the International Group of P & I Clubs.Memorandum of understanding between the international group of P & I Clubs on the one part and the International Oil Pollution Compensation Fund 1992 and the International Oil Pollution Compensation Supplementary Fund 2003 on the other part[EB/OL].(2006-04-20)[2016-10-21].http://static.igpandi.org/igpi_website/media/article_attachments/92aes11-6_sfaes3-5_17ac19-4_e.pdf.

[4]IOPC Funds Secretariat.IOPC/OCT 16/4/4[EB/OL].(2016-09-06)[2016-11-01].http://www.iopcfund.org/meeting-documents.

[5]IOPC Funds Secretariat.IOPC/OCT16/3/5.(2017-03-09)[2017-04-01].http://www.iopcfund.org/meeting-documents.

[6]岳巖.油船油污賠償協(xié)議評(píng)介及中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策[J].中國(guó)海商法年刊，2006，17(1):362-369. YUE Yan.Comments on STOPIA 2006 & TOPIA 2006 and the policy China should adopt to deal with them[J].Annual of China Maritime Law，2006，17(1):362-369.(in Chinese)

[7]IOPC Funds Secretariat.IOPC/OCT16/4/3/1[EB/OL].(2016-09-06)[2016-11-01].http://www.iopcfund.org/meeting-documents.

ResearchonthepromotionoftheefficientoperationoftheChineseShip-sourceOilPollutionCompensationFund

YANG Zhi-hui，ZHU Yi-yi

(The Chinese Ship-source Oil Pollution Compensation Settlement Centre，Shanghai 200086，China)

In view of the inefficient running in the early stage of the current Chinese ship-source oil pollution compensation fund system, and in order to promote the efficient operation of the system, this paper, by learning from the mature experience of the International Oil Pollution Compensation Fund, puts forward some suggestions to carry out the deep cooperation between the Chinese fund and shipowners’ insurers. For the purpose of building practical basis for their cooperation, this paper focuses on the analysis to make institutional changes to the current situation that the compensation scope of shipowners’ insurers is different from that of the Chinese Fund. The paper makes further research recommendations that the consistent compensation scope and items between shipowners’ insurers and the Chinese Fund will not only be more in line with the original intention of legislation and practical needs, but also help to pave the way for their in-depth cooperation.

the compensation system for ship-source oil pollution damage；the Chinese Ship-source Oil Pollution Compensation Fund；the compensation scope of ship-source pollution insurance

2017-04-10

楊智慧(1979-)，女，上海人，中國(guó)船舶油污損害理賠事務(wù)中心理賠部科長(zhǎng)，E-mail:yangzhihui@shmsa.gov.cn；朱羿嶧(1981-)，女，江蘇南通人，中國(guó)船舶油污損害理賠事務(wù)中心工程師，E-mail:zhuyiyi@shmsa.gov.cn。

楊智慧，朱羿嶧．推進(jìn)中國(guó)船舶油污損害賠償基金高效運(yùn)作的路徑研究[J]．中國(guó)海商法研究，2017，28(2)：41-45

DF961.9

：A

：2096-028X(2017)02-0041-05