曹艷春，唐樹(shù)源

(1.上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306；2.中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司營(yíng)業(yè)部,上海 200122)

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中國(guó)船員投訴機(jī)制研究

曹艷春1，唐樹(shù)源2

(1.上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306；2.中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司營(yíng)業(yè)部,上海 200122)

在船員投訴機(jī)制上，中國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定與《2006年海事勞工公約》還有一定的差距。建議完善船上投訴，建立船上船舶投訴處理委員會(huì)，并且加強(qiáng)與岸上的聯(lián)系。建立岸上配套投訴機(jī)制，健全投訴處理解決程序，面向社會(huì)提供咨詢、調(diào)解、聯(lián)絡(luò)、仲裁等服務(wù)，切實(shí)保障投訴船員的隱私，為船員的權(quán)益保障提供全方位支持。

《2006年海事勞工公約》；船員投訴；船員立法

被稱為“航運(yùn)業(yè)第四大公約”的《2006年海事勞工公約》(簡(jiǎn)稱MLC 2006)生效于2013年8月20日，全球90%以上的船隊(duì)已經(jīng)按照該公約的要求來(lái)運(yùn)行，全球77個(gè)國(guó)家已批準(zhǔn)加入公約并按照該公約來(lái)保障海員們的體面工作和生活條件，其船舶總噸位占全球船舶的90%以上*泰國(guó)是第77個(gè)批準(zhǔn)加入這一具有里程碑意義公約的國(guó)家，該公約也覆蓋了全球船舶總噸位90%以上。。中國(guó)已于2015年11月12日向國(guó)際勞工組織總干事蓋·萊德遞交了中國(guó)批準(zhǔn)MLC 2006的批準(zhǔn)書(shū)，根據(jù)公約規(guī)定，MLC 2006將于2016年11月12日對(duì)中國(guó)正式生效。中國(guó)目前的任務(wù)就是修改相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法以適應(yīng)公約的要求。目前中國(guó)在船員權(quán)益保護(hù)方面還存在著較多的問(wèn)題和難題，特別是在船員投訴處理機(jī)制方面與公約的要求有一定差距，中國(guó)規(guī)定了船上投訴程序，但卻沒(méi)有明確岸上投訴程序。

作為特殊勞動(dòng)者的船員，是支撐航運(yùn)業(yè)的骨干，全面保障船員的權(quán)益并建立健全的投訴處理機(jī)制對(duì)于推動(dòng)航運(yùn)業(yè)順利發(fā)展具有重要意義。中國(guó)是航運(yùn)大國(guó)和海員大國(guó)，以加入公約為契機(jī)，對(duì)比學(xué)習(xí)國(guó)外船員投訴處理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法和制度，能夠更好地使中國(guó)船員的權(quán)益得到保障，真正實(shí)現(xiàn)海員在船上的體面工作和生活，提高海員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，對(duì)更好地促進(jìn)中國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)及英國(guó)船員投訴機(jī)制現(xiàn)狀并且與公約投訴相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比較，從而對(duì)公約轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法及中國(guó)船員投訴處理機(jī)制建設(shè)提出建議。

一、中英船員投訴機(jī)制現(xiàn)狀及分析

(一)中國(guó)船員投訴現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.中國(guó)船員投訴現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)有船員165萬(wàn)人，居世界首位，中國(guó)也是海員大國(guó)，現(xiàn)有海員65萬(wàn)人，承擔(dān)著全國(guó)93%的外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)。中國(guó)每年外派海員數(shù)量近10萬(wàn)人次，已成為世界重要的海員勞務(wù)輸出國(guó)。然而，當(dāng)前中國(guó)船員工資待遇不高，船員工作生活枯燥，海員職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度較低，法律權(quán)利保障不足，出現(xiàn)棄海投陸現(xiàn)象。船員勞動(dòng)具有特殊性，這種特殊性體現(xiàn)在：勞動(dòng)時(shí)間的非固定性、生活及勞動(dòng)場(chǎng)所的危險(xiǎn)性、生活及勞動(dòng)環(huán)境的長(zhǎng)期封閉性、勞動(dòng)的國(guó)際性。因此，船員法律權(quán)利的特別保護(hù)就尤其重要。

2014年9月至2016年5月期間，筆者走訪了5家船公司、6家工會(huì)組織、4家各地船員勞務(wù)公司、4家各地海事管理部門(mén)、4家各地勞動(dòng)保障部門(mén)*5家船公司包括中遠(yuǎn)集團(tuán)(COSCO)、中海集運(yùn)(CSCL)、山東海豐國(guó)際貨運(yùn)(SITC)、陽(yáng)明海運(yùn)(YML)、長(zhǎng)榮海運(yùn)(EMC)，6家工會(huì)組織包括中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)及各大船公司工會(huì)，4家各地船員勞務(wù)公司包括上海長(zhǎng)航船員勞務(wù)合作公司、上海森海海事服務(wù)有限公司、大連國(guó)際海事技術(shù)服務(wù)有限公司、南京吉鵬船務(wù)有限公司，4家各地海事管理部門(mén)包括上海海事局、長(zhǎng)江海事局、山東海事局、福建海事局，4家各地勞動(dòng)保障部門(mén)包括上海、山東、大連、福建勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)等。，前往上海、大連、廣州、福建等城市實(shí)地考查調(diào)研了解當(dāng)前船員投訴過(guò)程的現(xiàn)狀及問(wèn)題。在不同考查地分別開(kāi)展4場(chǎng)座談會(huì)，參加座談的人員包括了走訪單位代表和船長(zhǎng)、高級(jí)船員及普通船員代表，共同探討船員投訴中的問(wèn)題。

同時(shí)向MLC 2006適用的各級(jí)船員以及不同文化程度的船員發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷1 508份，現(xiàn)場(chǎng)回收1 445份，問(wèn)卷有效率為95.82%，調(diào)研結(jié)果真實(shí)有效*調(diào)研包括各級(jí)船員，其中，船長(zhǎng)、高級(jí)船員及普通船員分別占10%、30%、60%。調(diào)研也涵蓋了不同文化程度的船員，其中，本科及以上占30%、大專占30%、中專及其他學(xué)歷占40%。發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷1 508份，問(wèn)卷采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放的形式由船員匿名填寫(xiě)，填寫(xiě)前告知其客觀真實(shí)填寫(xiě)，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)其他管理人員在場(chǎng)。。得出的調(diào)研結(jié)果如圖1所示，通過(guò)圖1可以看出：當(dāng)前船員投訴的主要問(wèn)題集中于船上工作和生活條件、福利待遇和社會(huì)保障以及勞務(wù)合同等基本權(quán)益等，船員往往最為關(guān)注的也就是他們的船上工作和生活條件，占到全部投訴問(wèn)題的76.45%，其次是船員的工資福利和社會(huì)保障。另外，船員勞務(wù)合同等民事糾紛也占到了船員投訴內(nèi)容的38.23%，剩下的就是海事主管機(jī)關(guān)、派遣機(jī)構(gòu)和港口主管機(jī)構(gòu)的行政行為和服務(wù)保障存在問(wèn)題引發(fā)船員投訴。

圖1 當(dāng)前船員投訴問(wèn)題調(diào)查(多選)

2.中國(guó)船員投訴存在的主要問(wèn)題

關(guān)于船員投訴過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果如圖2所示：59.58%的船員(普通船員占41.12%，高級(jí)船員及以上占18.46%)遇到問(wèn)題還是有投訴的意愿的，但僅有30.45%的船員認(rèn)為投訴時(shí)有規(guī)范且有效的渠道。例如在上海某船員勞務(wù)派遣公司調(diào)研時(shí)，一名張姓的普通船員說(shuō)到：“我自己已經(jīng)干了快30年的船員工作了，但是如果我自己想投訴或者身邊船員朋友想投訴，咨詢我怎么辦時(shí)，我對(duì)于具體的投訴部門(mén)和流程并不是很清楚，因?yàn)檫@些信息我們也不知從什么渠道獲取，平時(shí)關(guān)注的也比較少?！绷硗庖粋€(gè)安徽籍的王姓普通船員說(shuō)到：“自己大學(xué)畢業(yè)就上船了，這三四年覺(jué)得船上的生活工作條件雖然有所改善，但是比較艱苦的，自己過(guò)得比較壓抑，跟部門(mén)的負(fù)責(zé)人說(shuō)了也沒(méi)有效果，遲遲沒(méi)有答復(fù)?！?/p>

圖2 當(dāng)前船員投訴中存在的問(wèn)題(多選)

中國(guó)船員投訴方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，很多船員不知道如何投訴、向誰(shuí)投訴、怎么投訴，船公司也沒(méi)有提供船員可以投訴的方式渠道，其中在投訴時(shí)普遍沒(méi)有被告知程序和其他重要信息。

第二，船員投訴之后，問(wèn)題不能夠得到解決，拖延處理，沒(méi)有很好的投訴處理機(jī)制。

第三，沒(méi)有有效的保護(hù)機(jī)制。一部分船員擔(dān)心自己的投訴可能會(huì)被報(bào)復(fù)，即使投訴得到了解決，投訴船員也往往面臨被排擠、打擊報(bào)復(fù)等難以繼續(xù)留下來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題。

第四，主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職責(zé)不清。由于相關(guān)部門(mén)職責(zé)劃分不清，主管機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查船員權(quán)益保障落實(shí)情況的僅占到12.87%。交通運(yùn)輸部海事局作為船員行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面保障船員的權(quán)益，但現(xiàn)實(shí)中交通運(yùn)輸部海事局、商務(wù)部以及人力資源和社會(huì)保障部之間存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，這也導(dǎo)致中國(guó)的船員保障體系混亂、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制不明確等問(wèn)題。中國(guó)立法規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)作為中國(guó)船員權(quán)利保障監(jiān)督檢查部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施船員管理工作，包括船員引航員培訓(xùn)、水上交通安全監(jiān)督管理處置、船員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等職責(zé)，而勞動(dòng)保障執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查船員用人單位的勞動(dòng)保障情況。但是海事管理機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障執(zhí)法部門(mén)二者之間的分工卻不明確，這也導(dǎo)致當(dāng)船員權(quán)益受到侵害時(shí)，相關(guān)部門(mén)互相推諉，嚴(yán)重?fù)p害船員權(quán)益。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)船員還沒(méi)有一條暢通并且行之有效的船員投訴處理通道，還不能夠使得船員與船公司、船舶經(jīng)營(yíng)人產(chǎn)生矛盾后，及時(shí)疏解矛盾。建立積極有效的船員投訴和糾紛解決機(jī)制還是我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(二)中英兩國(guó)船員投訴機(jī)制對(duì)比研究

隨著各國(guó)對(duì)船員職業(yè)的關(guān)注與重視，大多數(shù)國(guó)家都對(duì)船員投訴處理機(jī)制作出了完善規(guī)定。研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)家也基本滿足公約關(guān)于船上投訴處理機(jī)制的要求，而較多國(guó)家對(duì)于岸上投訴處理機(jī)制沒(méi)有規(guī)定。岸上投訴處理機(jī)制作為公約的一大亮點(diǎn)，能夠與船上投訴處理機(jī)制形成全方位保障體系，更好地維護(hù)船員權(quán)益。

通過(guò)查看主要論文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，筆者發(fā)現(xiàn)專門(mén)研究船員投訴問(wèn)題的是很少的，基本上都是結(jié)合判例和案例進(jìn)行研討分析，比如油輪留置、船員工資、國(guó)家海衛(wèi)隊(duì)等。在這些期刊著作文章中，船員投訴問(wèn)題一般就是簡(jiǎn)單陳述，沒(méi)有就船員投訴處理程序進(jìn)行深入研討，這與國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀也是相吻合的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)外很多國(guó)家由于投訴機(jī)制發(fā)展比較早，所以也比較健全。作為最具悠久海事歷史的英國(guó)，其在海事立法、船員勞動(dòng)權(quán)益保障方面都形成了較好的典范體系。筆者將對(duì)中英兩國(guó)船員投訴機(jī)制方面進(jìn)行比較研究。

1.中英兩國(guó)船員投訴相關(guān)立法規(guī)定比較

在中國(guó)，船員屬于勞動(dòng)者，對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)者的法律法規(guī)在沒(méi)有特別法例外排除時(shí)，應(yīng)該一樣適用于船員。有關(guān)普通勞動(dòng)者可以投訴的部門(mén)，也應(yīng)該適用于船員的投訴?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第73條至77條、《中華人民共和國(guó)船員條例》(簡(jiǎn)稱《船員條例》)第52條、《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)第24條都明確了勞動(dòng)保障行政部門(mén)是有資格處理船員投訴的政府部門(mén)，而海事管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有得到有關(guān)對(duì)船員船上工作和生活條件進(jìn)行的監(jiān)督和檢查的授權(quán)。這就造成有權(quán)接受投訴的部門(mén)不熟悉船員法相關(guān)的規(guī)定，也不太可能就投訴的問(wèn)題給與解決，而海事管理機(jī)構(gòu)熟悉船員保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，卻沒(méi)有被授權(quán)。

為了履約需要而制定的《中華人民共和國(guó)海員船上工作和生活條件管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)規(guī)定了“船上投訴程序”，但卻沒(méi)有涉及到岸上投訴處理程序。但是《管理辦法》卻提出海事管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政府部門(mén)之間協(xié)議或根據(jù)授權(quán)進(jìn)行船員岸上投訴的處理工作，這對(duì)于完善中國(guó)船員投訴機(jī)制有著重要意義。

英國(guó)是判例法國(guó)家，其海商法主要根源于海事法院的判例和慣例，當(dāng)然也有一系列的成文法。英國(guó)海商法中最主要的法令便是《商船法》，除此之外,英國(guó)議會(huì)還制定了《海事公約法》《引航法》《引航主管當(dāng)局法》《可航水域油污法》等海事成文法。英國(guó)法在國(guó)際航運(yùn)界也有較為普遍的使用，這也說(shuō)明英國(guó)航運(yùn)相關(guān)立法較為完備。

在英國(guó)《商船法》中有關(guān)船員投訴的內(nèi)容很多，以第三章船長(zhǎng)和船員中的第44條為例，這一條規(guī)定了船員對(duì)于船上供應(yīng)品和供水投訴問(wèn)題的處理，即船員可以先向船長(zhǎng)投訴，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展調(diào)查，如果船員不滿意船長(zhǎng)的處理或者船長(zhǎng)并未采取任何行動(dòng)，他們可以向相應(yīng)的主管或者官員投訴，對(duì)此船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)采取充足的安排來(lái)確保船員盡快向上級(jí)主管官員投訴。如果船長(zhǎng)對(duì)于他上述的作為或者不作為沒(méi)有恰當(dāng)?shù)睦碛傻脑?，將被適用簡(jiǎn)易程序處以不超過(guò)3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的罰金，如果沒(méi)有在合理的時(shí)間內(nèi)更換的話，將被處以4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的罰金等。

英國(guó)直到2013年8月7日才加入了公約，并且原則上可直至2014年8月7日再將公約的規(guī)定引入英國(guó)法并予以強(qiáng)制執(zhí)行。然而，英國(guó)早已將公約中有關(guān)船舶檢驗(yàn)和證書(shū)的部分引入了本國(guó)法律并使其生效，其余部分也在2014年8月7日之前提前落實(shí)。英國(guó)通過(guò)《商船法》等法律對(duì)船員的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行了比較周全的保障，對(duì)于船員投訴權(quán)益的保護(hù)更是建立了完善的機(jī)制。

2.中英兩國(guó)船員投訴處理程序比較

中外船員在懸掛中國(guó)國(guó)旗的船上或中國(guó)籍船員在懸掛非中國(guó)國(guó)旗的船上工作期間，可以向船上部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、船長(zhǎng)投訴，船長(zhǎng)解決不了的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)船東或船公司解決。在向他們投訴無(wú)效情況下，可以通過(guò)中國(guó)船員投訴中心網(wǎng)站公布的維權(quán)方式進(jìn)行維權(quán)投訴。投訴中心收到船員投訴后，根據(jù)投訴的類別進(jìn)行分類，相應(yīng)地聯(lián)絡(luò)處理部門(mén)進(jìn)行處置，如有關(guān)船員工作環(huán)境的投訴，其屬地的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)是船員的派出機(jī)構(gòu)或船員所在的航運(yùn)公司，上級(jí)主管部門(mén)為船東或航運(yùn)集團(tuán)公司，相關(guān)方為海事局、海員工會(huì)和中國(guó)船級(jí)社(CCS)。如果投訴中心仍不能處理的話，可以由部海事局直接處理或者仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者海事法院審理。

為了簡(jiǎn)潔明了地反映中國(guó)當(dāng)前船員投訴處理程序，表1歸納了在當(dāng)前中國(guó)法律法規(guī)體系框架下船員投訴的程序。

表1 當(dāng)前中國(guó)船員投訴處理程序

中國(guó)對(duì)于船員投訴處理機(jī)制僅規(guī)定了船上投訴機(jī)制，而沒(méi)有明確岸上投訴處理機(jī)制。當(dāng)前實(shí)務(wù)中，海事局負(fù)責(zé)海上船員權(quán)益保障的檢查，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)陸上船員的權(quán)益保障。

英國(guó)的船員可以選擇船上投訴或岸上投訴，在船員投訴過(guò)程中，要求船東遵守“咨詢、調(diào)解、仲裁服務(wù)中心”(簡(jiǎn)稱ACAS)的紀(jì)律和申訴程序。ACAS是專門(mén)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)社會(huì)性機(jī)構(gòu)，但是英國(guó)船員投訴的主管部門(mén)是英國(guó)海事與海岸警衛(wèi)署(簡(jiǎn)稱MCA)，不是ACAS。MCA類似于中國(guó)海事局，是英國(guó)運(yùn)輸、地方政府與區(qū)域發(fā)展部下屬的對(duì)海上安全進(jìn)行管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

英國(guó)在2013年8月7日加入了公約，通過(guò)將公約的規(guī)定引入英國(guó)法并予以強(qiáng)制執(zhí)行。MCA通過(guò)起草指引來(lái)引導(dǎo)雇主和船員遵守公約規(guī)定。關(guān)于英國(guó)船員投訴程序主要分船上投訴程序和岸上投訴程序，在船上，船員可以向船上負(fù)責(zé)人投訴；在岸上，船員可以向MCA調(diào)查員投訴。

具體到船上投訴程序，MCA制定的Merchant Shipping Notice[MSN 1849(M)]要求每一艘英國(guó)籍的船舶都要有船員船上投訴處理程序，主要包含以下要點(diǎn)：尋求盡可能低的程序上解決問(wèn)題；確保船員可以直接向船長(zhǎng)和外部當(dāng)局投訴；包含船員投訴時(shí)可以被陪伴或者代表；保證船員不從投訴中遭受損害。在任何情況下船員都可以直接向船長(zhǎng)和MCA提起投訴。

具體到岸上投訴程序，MCA制定的Marine Guidance Note[MGN 487(M)]要求船東、經(jīng)營(yíng)者和船員制定符合公約要求的岸上投訴處理程序，主要包含以下要點(diǎn)：船員或者其他利益相關(guān)方可以就違反公約要求(包括船員權(quán)利)向主管當(dāng)局官員提出投訴；投訴可以是MCA主管的英國(guó)籍船上的船員或者?？吭谟?guó)的非英國(guó)籍船上的船員提出的；投訴會(huì)被MCA調(diào)查，可能帶來(lái)進(jìn)一步的檢查來(lái)縮小投訴的范圍；然而，如果有證據(jù)來(lái)證明船舶沒(méi)有違反公約要求，MCA會(huì)縮小投訴的范圍。

二、公約對(duì)船員投訴處理程序的要求

MLC 2006自2013年8月20日正式生效，并在2014年第103屆國(guó)際勞工大會(huì)上通過(guò)了公約修訂案，這項(xiàng)公約是全面保障海員工作和生活條件的綜合性公約。當(dāng)前公約在全球的支持率不斷提高，這項(xiàng)被稱為120萬(wàn)海員的“權(quán)利法案”將會(huì)對(duì)保護(hù)船員體面勞動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展提供夯實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)船上投訴程序和岸上投訴程序

1.船上投訴程序

MLC 2006規(guī)則5.1.5規(guī)定了船上投訴程序，對(duì)各成員國(guó)處理海員投訴問(wèn)題做出了一般性、原則性規(guī)定，并對(duì)海員投訴權(quán)利加以嚴(yán)格保護(hù)*各成員國(guó)應(yīng)要求懸掛其旗幟的船舶具備公平、有效和迅速處理海員指控違反本公約要求(包括海員權(quán)利)的投訴的船上程序。各成員國(guó)應(yīng)禁止和懲處以任何形式對(duì)提出投訴的海員進(jìn)行迫害的行為。本規(guī)則和守則的相關(guān)部分的規(guī)定不得妨礙海員通過(guò)其認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏畏墒侄螌で蠹m正的權(quán)利。，如圖3所示。

圖3 船上投訴處理程序

2.岸上投訴程序

規(guī)則5.2.2對(duì)海員投訴的岸上處理程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，即首先海員應(yīng)當(dāng)向海員所在船舶掛靠的港口的授權(quán)官員報(bào)告，授權(quán)官員經(jīng)過(guò)初步調(diào)查之后，根據(jù)案件是否具有普遍性進(jìn)行不同的檢查，最后采取不同的報(bào)告解決措施，在這過(guò)程中，授權(quán)官員應(yīng)盡量促成案件在船上得到解決處理*各成員國(guó)應(yīng)確保，在該成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的港口掛靠的船舶上的指控違反本公約要求(包括海員權(quán)利)情況的海員，有權(quán)提出申訴以促進(jìn)采取迅速而實(shí)際的解決方式。海員指控違反本公約要求(包括海員權(quán)利)的投訴可向海員所在船舶掛靠的港口的授權(quán)官員報(bào)告。在這種情況下，授權(quán)官員應(yīng)開(kāi)展初步調(diào)查。凡適宜時(shí)，授權(quán)官員應(yīng)努力促成在船舶的層次上解決投訴。否則，授權(quán)官員應(yīng)立即通知船旗國(guó)，在規(guī)定的期限內(nèi)征詢建議及關(guān)于糾正的行動(dòng)計(jì)劃。如果通知船旗國(guó)后投訴問(wèn)題未能得到解決，港口國(guó)應(yīng)將一份授權(quán)官員報(bào)告的副本送交國(guó)際勞工局局長(zhǎng)。此外，港口國(guó)應(yīng)定期將關(guān)于已解決投訴的統(tǒng)計(jì)資料和信息提交給局長(zhǎng)，使船東和海員組織注意到這些信息，并采取適當(dāng)措施為提出投訴的海員保密。，如圖4所示。

圖4 岸上投訴處理程序

(二)對(duì)公約有關(guān)投訴規(guī)定的分析

MLC 2006對(duì)于船員投訴的規(guī)定也是以前國(guó)際勞工組織從沒(méi)有規(guī)定過(guò)的，分別規(guī)定了船上投訴程序和岸上投訴程序。公約在內(nèi)容方面全面吸收了國(guó)際勞工組織和其他國(guó)際組織在立法方面的優(yōu)秀成果,體現(xiàn)了尊重并保護(hù)人權(quán)的人文精神。[1]

1.船上投訴程序的創(chuàng)新

MLC 2006規(guī)定的船上投訴程序和岸上投訴程序解決的是船員投訴渠道問(wèn)題，建立健全船員投訴渠道能夠充分保障船員的合法權(quán)益。完整的投訴機(jī)制需要考慮到船員實(shí)際生活及工作情況，形成能夠及時(shí)有效解決問(wèn)題、多渠道、全覆蓋的投訴機(jī)制。船上投訴程序的設(shè)立是促使船員投訴能夠盡可能在低層次更好地解決，這也是公約的一大創(chuàng)新。公約始終強(qiáng)調(diào)海員投訴的處理盡可能尋求最低的層次解決，船上投訴機(jī)制永遠(yuǎn)是首選的爭(zhēng)議處理渠道，無(wú)論是在解決的便利性上還是及時(shí)性上都能予以保障。

船上投訴處理程序也是建立了很多層次，這些都是為了確保船員投訴能夠被及時(shí)較好地解決。從上面關(guān)于船上投訴程序的介紹可以看出，普通海員可以根據(jù)不同的需求和投訴類型向部門(mén)負(fù)責(zé)人、上級(jí)高級(jí)船員、船長(zhǎng)或外部當(dāng)局投訴。在船上投訴這一塊，船員選擇性還是很多的，各種選擇也是為了給船員提供盡可能多的便利并且讓他們能保護(hù)自己，使其投訴事項(xiàng)得到更好的解決，從制度上予以保障。

2.完整的投訴處理循環(huán)機(jī)制

當(dāng)前很多國(guó)家對(duì)于船員投訴僅規(guī)定了船上投訴處理程序，而沒(méi)有岸上投訴處理程序。船上投訴處理程序是船員投訴的第一道程序固然重要，但如果僅有船上投訴這道程序，沒(méi)有岸上的投訴渠道相配合，對(duì)船員保護(hù)也極為不利，而公約規(guī)定的岸上投訴處理程序就是很好的配套機(jī)制。

公約對(duì)海員權(quán)益的保障進(jìn)行了最大程度的規(guī)定，在各成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的港口掛靠船舶上的船員均有權(quán)享有公約提出的投訴處理機(jī)制。同時(shí)，當(dāng)問(wèn)題不能夠得到有效處理時(shí)，船員可直接向掛靠港口的授權(quán)官員報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，港口國(guó)授權(quán)官員要立刻通知船旗國(guó)。

3.執(zhí)行保障，追求最終實(shí)施效果

我們認(rèn)為公約最大的優(yōu)點(diǎn)就是它的執(zhí)行機(jī)制。公約規(guī)定了船旗國(guó)的檢查和發(fā)證制度以及港口國(guó)的監(jiān)督檢查制度，通過(guò)檢查向船舶發(fā)放《海事勞工證書(shū)》和《海事符合聲明》，這是為了保證公約的切實(shí)履行而確立的強(qiáng)有力的執(zhí)行體制，[2]是一個(gè)為了遵守公約通過(guò)認(rèn)證系統(tǒng)而支撐的執(zhí)行體制。而公約的“不予優(yōu)惠條款”則明確了不給未批準(zhǔn)國(guó)船舶更優(yōu)惠的待遇，這也是確保公約執(zhí)行的強(qiáng)有力規(guī)定。所以，公約的執(zhí)行力度毋庸置疑。

三、MLC 2006船員投訴相關(guān)規(guī)定與中國(guó)船員投訴相關(guān)規(guī)定的比對(duì)及分析

(一)中國(guó)船員投訴相關(guān)規(guī)定與公約規(guī)定的差距

中國(guó)船員投訴相關(guān)立法跟公約之間存在著一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，MLC 2006規(guī)定了“船上投訴程序”和“岸上投訴程序”的循環(huán)投訴處理程序，而《船員條例》《管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)均沒(méi)有涉及“岸上投訴程序”。

第二，MLC 2006對(duì)船員權(quán)益保障進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，而《船員條例》中有關(guān)船員權(quán)益保障的條款較少，作為最為重要的船員相關(guān)立法之一，《船員條例》不能很好地保障船員特殊群體。其次，《船員條例》法律位階低，更沒(méi)有去轉(zhuǎn)化公約對(duì)于保障船員權(quán)益的要求，很多方面明顯存在立法空白。為了盡快履約，《管理辦法》則在很大程度上緩解了這一問(wèn)題?！豆芾磙k法》內(nèi)容涵蓋船員的生活起居、膳食服務(wù)、醫(yī)療健康、娛樂(lè)設(shè)施、工作休息時(shí)間等，這樣的設(shè)置與公約存在極大的相似性，這當(dāng)然也與《管理辦法》制定的背景有關(guān)。

第三，MLC 2006規(guī)定了船旗國(guó)的檢查和發(fā)證制度、港口國(guó)的監(jiān)督檢查制度以及“不予優(yōu)惠條款”等，明確主管當(dāng)局分工，全面保障船員投訴權(quán)益。而中國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障執(zhí)法部門(mén)分工不明確，港口國(guó)監(jiān)督檢查制度尚未全面建立，相比公約全面細(xì)致的保障體系存在較大的差距。

MLC 2006以314票贊成、0票反對(duì)、4票棄權(quán)的絕對(duì)票數(shù)獲國(guó)際勞工組織通過(guò)，[3]這反映了尊重關(guān)注船員的特殊生存和工作條件以及為船員創(chuàng)造體面勞動(dòng)環(huán)境的趨勢(shì)。為更好地保障船員根本利益，中國(guó)相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加緊立法，在制度層面設(shè)立健全的船員投訴處理機(jī)制。

(二)MLC 2006有關(guān)投訴相關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)立法的影響

中國(guó)的立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加緊立法程序，前提是清楚認(rèn)識(shí)到公約轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法對(duì)中國(guó)的影響。

首先，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的確立有影響。中國(guó)當(dāng)前存在船員投訴處理機(jī)構(gòu)的職能分工不明確，不能夠?qū)I(yè)高效地處理船員投訴問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)船員勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)存在職能交叉，這就導(dǎo)致在履約過(guò)程中不能夠準(zhǔn)確高效地行使職權(quán)，確保各項(xiàng)程序的有序開(kāi)展，保障船員各方面權(quán)益。因此，通過(guò)立法來(lái)明確中國(guó)船員勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)是當(dāng)務(wù)之急。

其次，對(duì)中國(guó)船員相關(guān)立法的完善有影響。MLC 2006中有規(guī)定的中國(guó)尚沒(méi)有的，需要增加完善現(xiàn)有法律法規(guī)，層級(jí)低的法規(guī)需要通過(guò)高層級(jí)的法律來(lái)予以明確。但是，也需要根據(jù)中國(guó)航運(yùn)現(xiàn)狀，不可盲目照搬國(guó)外立法體系。在轉(zhuǎn)化公約條款的立法過(guò)程中，應(yīng)始終置身于中國(guó)當(dāng)下法律法規(guī)體系，注意協(xié)調(diào)中國(guó)勞動(dòng)法律及侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。

最后，對(duì)中國(guó)爭(zhēng)議解決機(jī)制有影響。中國(guó)形成的爭(zhēng)議解決機(jī)制是根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)慣并且是建立在中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上的。針對(duì)中國(guó)沒(méi)有建立岸上投訴機(jī)制等問(wèn)題，需要調(diào)研國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議解決機(jī)制的利弊，建立適應(yīng)中國(guó)的岸上投訴機(jī)制。

四、對(duì)完善中國(guó)船員投訴機(jī)制的建議

(一)加強(qiáng)船員投訴處理隊(duì)伍的建設(shè)

通過(guò)前述的調(diào)查分析可知，船員投訴問(wèn)題種類繁多，所涉及的法律法規(guī)、法律關(guān)系復(fù)雜，并且所需要運(yùn)用的理論和實(shí)務(wù)知識(shí)全面。這就需要船員投訴處理隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，理論實(shí)踐功底深厚。另外，船員工作的特殊性決定了船員法律權(quán)利需要被特別保護(hù)。處理船員投訴的人員需要擁有較強(qiáng)的船舶營(yíng)運(yùn)、航海相關(guān)技術(shù)，熟練掌握的海事海商法律法規(guī)、相關(guān)國(guó)際海事公約、法律知識(shí)，擁有豐富全面的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，處理人員也最好擁有船上工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉勞動(dòng)法律、法規(guī)，無(wú)論是在岸上還是在船上，都應(yīng)培養(yǎng)一批既懂勞動(dòng)法律法規(guī)，也懂海商海事法律及國(guó)際勞工公約的船員爭(zhēng)議處理人才，海事主管機(jī)關(guān)、派遣機(jī)構(gòu)和港口主管機(jī)構(gòu)的行政行為和服務(wù)保障質(zhì)量均應(yīng)當(dāng)?shù)玫教嵘@樣才能夠更好地保護(hù)船員的合法勞動(dòng)權(quán)利。

(二)規(guī)范船員投訴處理程序

由于船員投訴的問(wèn)題種類不一，可能涉及不同主管部門(mén)，這就要求船員投訴處理程序應(yīng)該具體明確。中國(guó)尚未建立岸上投訴處理機(jī)制，而船上投訴處理機(jī)制也不能夠適應(yīng)公約要求，因此規(guī)范中國(guó)船員投訴處理程序、建立積極有效的船員投訴和糾紛解決機(jī)制具有十分重要的意義。

無(wú)論是船上還是岸上投訴處理程序，船公司、主管部門(mén)等都應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布投訴處理渠道并指導(dǎo)船員正當(dāng)運(yùn)用投訴程序。對(duì)于船員普遍比較關(guān)心的問(wèn)題，諸如船上工作和生活條件、船員的工資福利和社會(huì)保障等，船公司、主管部門(mén)等均應(yīng)主動(dòng)介入了解并關(guān)心，及時(shí)回應(yīng)船員訴求，努力改善船員生活和工作條件。

1.完善船上投訴程序

由于船上投訴處理機(jī)制的重要性，目前包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家都建立了船上投訴處理機(jī)制。

第一，明確船員投訴的流程。中國(guó)為履約做準(zhǔn)備的《中國(guó)船員集體協(xié)議》第55條*《中國(guó)船員集體協(xié)議》第57條：船員在船期間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以通過(guò)船舶工會(huì)協(xié)調(diào)解決或者向上級(jí)工會(huì)投訴。對(duì)船舶工會(huì)協(xié)調(diào)解決或者向上級(jí)工會(huì)投訴處理機(jī)制做出了規(guī)定，體現(xiàn)了政府、雇主和雇員三方機(jī)制和集體協(xié)議的作用。因此，各級(jí)船舶工會(huì)應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，重視集體協(xié)議的簽訂，努力調(diào)解并解決爭(zhēng)議，關(guān)心船員投訴需求。應(yīng)該充分發(fā)揮船員工會(huì)的作用，指導(dǎo)船員用人單位印制船員投訴流程，張貼于船舶上，或者組織船員學(xué)習(xí)投訴的流程，讓每個(gè)船員知道有船上及岸上的投訴權(quán)利。

第二，公布投訴聯(lián)系渠道。多種投訴渠道使得投訴有效、便捷，方便船員操作。中國(guó)香港對(duì)于船上投訴方面的做法也值得借鑒,香港海事處公布了其聯(lián)系方式,以便船員在窮盡投訴程序而解決不了糾紛時(shí)可以通過(guò)聯(lián)系香港海事處得到最終解決,同時(shí)也規(guī)定了對(duì)船員信息的保密要求。[4]

第三，規(guī)定對(duì)船員投訴保密及不報(bào)復(fù)條款。船員對(duì)外投訴，接受投訴的部門(mén)原則上應(yīng)該為船員的投訴保密，以最大限度地保護(hù)投訴船員。也應(yīng)該約束船員的用人單位，用人單位不得打擊報(bào)復(fù)，不履行義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，切實(shí)保障投訴船員的合法權(quán)利。

第四，建立船員專門(mén)投訴機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)船上投訴處理機(jī)制的運(yùn)作效率，筆者建議在船上設(shè)立船舶投訴處理委員會(huì)，作為專門(mén)承擔(dān)船上海員投訴處理工作的聯(lián)席部門(mén)，可以由船長(zhǎng)、政委、船舶工會(huì)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。另外，船舶投訴處理委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與岸上的聯(lián)系，如船員的投訴問(wèn)題在船上不能夠解決，那該委員會(huì)應(yīng)該匯報(bào)岸上的船東、主管當(dāng)局海事?tīng)?zhēng)議處理部門(mén)等，滿足公約船上處理船員爭(zhēng)議的基本要求，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際開(kāi)展?fàn)幾h處理工作。船舶投訴處理委員會(huì)的建立，能夠在一定程度上公平公正、便捷高效地處理船員投訴問(wèn)題。

2.建立岸上配套投訴機(jī)制

針對(duì)船員投訴處理中相關(guān)部門(mén)職責(zé)劃分不清的問(wèn)題，應(yīng)該確定海事管理機(jī)構(gòu)作為船員權(quán)益保護(hù)的統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)。因?yàn)橹袊?guó)海事管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有得到法律的授權(quán)，而現(xiàn)實(shí)中接觸船員最多的是海事管理機(jī)構(gòu)，在海事管理機(jī)構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)船員投訴問(wèn)題更容易，解決起來(lái)更簡(jiǎn)便。[5]目前，中國(guó)海事主管部門(mén)已經(jīng)建立了中國(guó)船員發(fā)展與保障中心，該中心將會(huì)全面保障船員勞動(dòng)權(quán)益、促進(jìn)海員健康發(fā)展。筆者認(rèn)為中國(guó)船員發(fā)展與保障中心可以派請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并且讓政府、船東協(xié)會(huì)、船員工會(huì)等部門(mén)也可以加入其中。關(guān)于該保障中心的定位，可以借鑒英國(guó)“咨詢、調(diào)解、仲裁服務(wù)中心”(ACAS)的模式，作為專門(mén)處理船員勞動(dòng)糾紛的社會(huì)性機(jī)構(gòu)，而海事管理機(jī)構(gòu)作為其主管機(jī)關(guān)。該中心應(yīng)當(dāng)建立健全的投訴處理解決程序，面向社會(huì)提供咨詢、調(diào)解、聯(lián)絡(luò)、仲裁等服務(wù)，切實(shí)保障投訴船員的隱私，為船員的權(quán)益保障提供全方位支持。

(三)規(guī)范統(tǒng)一船員相關(guān)立法

中國(guó)現(xiàn)有船員相關(guān)立法存在立法層級(jí)低、沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)此學(xué)術(shù)界呼吁制定統(tǒng)一的《船員法》。新制定一部高層級(jí)、詳細(xì)的《船員法》目前時(shí)機(jī)還不是很成熟，而中國(guó)現(xiàn)階段立法層級(jí)最高的《中華人民共和國(guó)海商法》(簡(jiǎn)稱《海商法》)中有船員一章(第三章)，但是對(duì)船員投訴沒(méi)有規(guī)定?！逗Ｉ谭ā纷灶C布至今已經(jīng)20多年沒(méi)有修改，其中很多規(guī)定已經(jīng)不適合現(xiàn)在航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展需求，學(xué)界正在研究和呼吁立法部門(mén)對(duì)《海商法》進(jìn)行修改，在考慮修改《海商法》時(shí)，可以在第三章船員中增加船員投訴的相關(guān)規(guī)定。

如何規(guī)定第三章船員相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充有關(guān)船員投訴相關(guān)規(guī)定，需要系統(tǒng)整合國(guó)內(nèi)各部門(mén)執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)要結(jié)合公約的規(guī)定，對(duì)原有的國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和司法解釋進(jìn)行梳理。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，在充分調(diào)研和征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)船員投訴處理問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)的整合，為修改《海商法》船員一章做好準(zhǔn)備。

對(duì)于修改《海商法》船員一章中如何規(guī)定船員投訴制度提出以下建議：首先，按照公約規(guī)定對(duì)船上投訴處理程序進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)借鑒英國(guó)對(duì)不同類型的投訴進(jìn)行細(xì)化分別規(guī)定*例如英國(guó)《商船法》第44條專門(mén)規(guī)定了船員對(duì)于船上供應(yīng)品和供水投訴問(wèn)題的處理。因?yàn)槠脑蛟诖瞬蛔稣归_(kāi)。，使得每一項(xiàng)的投訴都具有可操作性，整合《船員條例》《管理辦法》等規(guī)章制度中有關(guān)船上投訴處理程序的規(guī)定，切實(shí)保障船員的投訴能夠盡快地解決。同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)政府、雇主和雇員三方機(jī)制和集體協(xié)議的作用，建議規(guī)定船上設(shè)立船舶投訴處理委員會(huì)，專門(mén)承擔(dān)船上海員投訴處理工作。其次，規(guī)定岸上投訴處理程序，應(yīng)將海事管理機(jī)構(gòu)作為船員權(quán)益保護(hù)的歸口統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)船員發(fā)展與保障中心的作用和意義。同時(shí)，中國(guó)作為港口國(guó)或者船旗國(guó)，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)檢查人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照公約規(guī)定執(zhí)行。最后，規(guī)定船員投訴的概括性、統(tǒng)一性的保護(hù)條款，比如船員投訴信息的保密、公布船員投訴處理方式、船上岸上投訴處理程序都不能得到解決的最后處理方式、明確相關(guān)處理部門(mén)的職責(zé)、規(guī)定不履行法律規(guī)定的后果等。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，中國(guó)是航運(yùn)大國(guó)、船員大國(guó)和貿(mào)易進(jìn)出口大國(guó)，但要真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，培育一支高素質(zhì)的海上船員隊(duì)伍，給予船員更多的關(guān)注和重視應(yīng)當(dāng)是國(guó)家和全社會(huì)要思考的問(wèn)題。以加入MLC 2006為契機(jī)，梳理船員權(quán)益保障現(xiàn)狀，完善船員的投訴機(jī)制，不斷改善海員工作環(huán)境，提高海員社會(huì)地位，對(duì)于提升國(guó)家海運(yùn)業(yè)形象、保障國(guó)家航運(yùn)安全都有著重要意義。

[1]International Labour Organization.Thailand ratifies the ILOMaritimeLabourConvention, 2006 (MLC，2006)[EB/OL].(2016-06-07)[2016-08-07].http://www.ilo.org/global/standards/maritime-labour-convention/news/WCMS_488396/lang--en/index.htm.

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[5]張麗敏．論船員權(quán)利保障——從海事機(jī)構(gòu)履行《海事勞工公約》角度分析[J]．廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，9(3)：122. ZHANG Li-min．On safeguarding the rights of seafarers—an analysis from the perspective of theMaritimeLabourConvention, 2006[J]．Journal of Guangdong Communication Polytechnic，2010，9(3)：122.(in Chinese)

ReasearchofChineseseafarerscomplaintsmechanism

CAO Yan-chun1，TANG Shu-yuan2

(1.Law School，Shanghai Maritime University，Shanghai 201306，China；2.Business Department，China Continent Property & Casualty Insurance Company LTD，Shanghai 200122，China)

On seafarer complaint mechanism, there is still a gap between Chinese law andMaritimeLabourConvention, 2006 (MLC, 2006). It is recommended to improve on-board complaint procedures and establish a complaint commission on board to strengthen the contact with the shore. It is also recommended to set onshore seafarer complaint-handling procedures, improve the complaint handling procedure, provide counseling, mediation, liaison, arbitration and other services for the society, so as to protect the privacy of the complaints of the seafarer effectively and provide full support for the protection of the rights and interests of the seafarer.

MaritimeLabourConvention， 2006；seafarers’ complaints；seafarers legislation

2016-11-09

中國(guó)法學(xué)會(huì)2016年度部級(jí)法學(xué)研究課題“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下的船員勞動(dòng)權(quán)利法律保障之實(shí)證研究”[CLS(2016)D140]

：曹艷春(1964-)，女，內(nèi)蒙古通遼人，上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，E-mail：yccao@shmtu.edu.cn；唐樹(shù)源(1990-)，男，江蘇泰州人，中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司營(yíng)業(yè)部重點(diǎn)客戶業(yè)務(wù)一部客戶經(jīng)理，E-mail：smutsy@163.com。

曹艷春，唐樹(shù)源．中國(guó)船員投訴機(jī)制研究[J]．中國(guó)海商法研究，2017，28(2)：3-11

DF961.9

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：2096-028X(2017)02-0003-09