王曉靜

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

聯(lián)合國(guó)常備警察能力及中國(guó)常備維和警隊(duì)建設(shè)研究

王曉靜

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

對(duì)聯(lián)合國(guó)維和警察快速部署制度的探索與實(shí)踐，以及聯(lián)合國(guó)常備警察能力的創(chuàng)立和職能進(jìn)行梳理分析，并對(duì)中國(guó)常備維和警隊(duì)的發(fā)展提出加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)的安全評(píng)估與預(yù)判，加強(qiáng)同聯(lián)合國(guó)常備警察能力合作，創(chuàng)建國(guó)家維和警務(wù)專(zhuān)家人才庫(kù)等建議。

聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制；聯(lián)合國(guó)常備警察能力；中國(guó)常備維和警隊(duì)；維和警察

2017年是聯(lián)合國(guó)常備警察能力啟動(dòng)的第十年。翻開(kāi)整個(gè)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷史，警察在其中發(fā)揮了極為重要的作用。聯(lián)合國(guó)于1960年首次在剛果維和行動(dòng)中部署“維和警察”*2005年之前，聯(lián)合國(guó)對(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的警察有不同稱(chēng)謂。在聯(lián)合國(guó)沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)維和警察部門(mén)之前，參加維和行動(dòng)的警察被稱(chēng)為“國(guó)際警察”。2005年，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部警務(wù)司正式要求所有任務(wù)區(qū)統(tǒng)一使用“聯(lián)合國(guó)警察(UNPOL)”一詞。。冷戰(zhàn)期間，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的整體規(guī)模和任務(wù)類(lèi)型都受到限制，因而警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)也僅限于剛果、印度尼西亞和塞浦路斯三個(gè)任務(wù)區(qū)的有限任務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)呈現(xiàn)整體突破式發(fā)展態(tài)勢(shì)。在新增維和任務(wù)區(qū)中，維和警察幾乎全部參與其中。為了適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)的需要，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的警察任務(wù)不僅在職責(zé)上發(fā)生重大變化、規(guī)模上出現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張，而且不斷衍生出新的組隊(duì)模式，其中就包括聯(lián)合國(guó)常備警察能力(Standing Police Capacity)的創(chuàng)立。

一、維和警察快速部署制度的探索與實(shí)踐

冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。國(guó)際沖突形態(tài)的改變使聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)對(duì)警察的需求激增。新的形勢(shì)不僅需要聯(lián)合國(guó)向任務(wù)區(qū)部署更多維和警察，而且需要提升其部署速度。在這一背景下，以聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)為代表的聯(lián)合國(guó)、國(guó)際社會(huì)都進(jìn)行了積極探索。其中，創(chuàng)建“聯(lián)合國(guó)待命安排制度”和“快速部署行動(dòng)總部”是兩次重要的嘗試。

1992年聯(lián)合國(guó)為維和行動(dòng)創(chuàng)立待命安排制度(United Nations Stand-by Arrangements System，簡(jiǎn)稱(chēng)為UNSAS)，主要旨在提升軍事人員的部署速度，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)待命制度的一次重要嘗試。這項(xiàng)制度的設(shè)立將愿意為聯(lián)合國(guó)平民保護(hù)提供短期軍事人員和裝備的成員國(guó)納入到待命安排制度中，以建立儲(chǔ)備庫(kù)的形式為聯(lián)合國(guó)解決維和行動(dòng)部署緩慢的問(wèn)題。雖然這項(xiàng)制度是針對(duì)軍事人員的，但為后來(lái)創(chuàng)建的常備警察制度提供了有益借鑒。

建立待命安排制度得到了聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的廣泛響應(yīng)。1995年，聯(lián)合國(guó)成立50周年之際，荷蘭、丹麥、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家分別提出多項(xiàng)有關(guān)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)待命機(jī)制的提案[1]。其中，加拿大建議聯(lián)合國(guó)組建快速部署行動(dòng)總部(Rapidly Deployable Mission Headquarters，簡(jiǎn)稱(chēng)為RDMH)。它的核心主旨是為聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)*20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家提出“和平行動(dòng)(peace operation)”概念，該概念既與維和行動(dòng)(peacekeeping operation)相關(guān)，也在任務(wù)外延上大于維和行動(dòng)，在概念上模糊了維持和平與強(qiáng)制和平之間的區(qū)別。由于在理念和實(shí)操層面上，其與我國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主張的維和行動(dòng)(peacekeeping operation)有差異，本文僅在學(xué)術(shù)層面上使用。創(chuàng)立“先鋒隊(duì)”。這一提議建議在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處下設(shè)實(shí)體的、永久性、執(zhí)行層面的總部，服務(wù)于聯(lián)合國(guó)待命安排制度，旨在加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立的待命安排制度。

加拿大設(shè)想構(gòu)建的快速部署行動(dòng)總部，由來(lái)自不同國(guó)家的30～50位工作人員組成(民事警察也作為代表參加)，負(fù)責(zé)執(zhí)行維和行動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，以便實(shí)現(xiàn)維和人員快速部署?？偛咳藛T的構(gòu)成由聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的任務(wù)需求決定，并根據(jù)其需求進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。加拿大還建議，由國(guó)家行為體派出武裝力量，組成實(shí)體的待命部隊(duì)(UN Standing Emergency Group)，由秘書(shū)長(zhǎng)指揮。

然而，加拿大提出的方案最終未能實(shí)現(xiàn)。這主要基于兩方面原因：一是缺乏維和行動(dòng)主要參與國(guó)的支持。1993年，美國(guó)在索馬里維和行動(dòng)中遭受挫敗，迫使克林頓政府于第二年宣告撤出聯(lián)合國(guó)索馬里維和行動(dòng)，并削減參與維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加拿大政府也對(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)實(shí)施了全面收縮政策。二是時(shí)機(jī)欠佳。加拿大的提議與由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南推動(dòng)的卜拉希米改革撞車(chē)，較之于由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)推動(dòng)的卜拉希米改革，加拿大的提議得到會(huì)員國(guó)的響應(yīng)較少。

1999年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始醞釀重大改革，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)改革是其中的一項(xiàng)重要議程。就聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)改革的動(dòng)議而言，維和人員的快速部署問(wèn)題是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)改革的方向之一?！恫防Ｃ讏?bào)告》認(rèn)為，“未來(lái)復(fù)雜行動(dòng)成功的關(guān)鍵是政治支持、迅速部署部隊(duì)以及健全的建設(shè)和平戰(zhàn)略”[2]。

這份報(bào)告指出，傳統(tǒng)的聯(lián)合國(guó)維和警察部署主要存在兩方面問(wèn)題，隨著聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)對(duì)維和警察需求的增加，問(wèn)題的存在給聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。一是行動(dòng)遲緩一直是導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)失敗的重要原因之一。聯(lián)合國(guó)維和警察從接到聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求到實(shí)際部署到任務(wù)區(qū)，所耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1989年到2007年間，聯(lián)合國(guó)維和警察從獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)到部署到位，平均需要9個(gè)月時(shí)間[3]*轉(zhuǎn)引自Silke Weinlich.the UN secretariat’s influence on the evolution of peacekeeping[M].[S.1.]： Palgrave Macmillan，2014：179.。二是參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的警察業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)參差不齊，有些維和警察的素質(zhì)甚至達(dá)不到聯(lián)合國(guó)甄選標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。問(wèn)題的存在使聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)無(wú)法最大限度發(fā)揮應(yīng)有作用，無(wú)法滿(mǎn)足任務(wù)區(qū)現(xiàn)實(shí)需要。

針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《卜拉希米報(bào)告》提出多項(xiàng)建議，克服維和警察部署遲緩問(wèn)題是一項(xiàng)重要內(nèi)容[4]。《卜拉希米報(bào)告》建議，在待命制度中設(shè)立“待征召名單(On-Call List)”，將大約100名警察和法治專(zhuān)家納入到待命制度中。其主要運(yùn)作方式為：以維和警察派遣國(guó)為依托，由派遣國(guó)建立國(guó)家維和警察人才庫(kù)，主要由高級(jí)別警察及技術(shù)專(zhuān)家構(gòu)成。這些人員平時(shí)駐扎在派遣國(guó)，由派遣國(guó)償付薪酬，在接到聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)通知后，7天內(nèi)赴任。聯(lián)合國(guó)應(yīng)為其提供定期培訓(xùn)，使其熟悉聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的具體章程和標(biāo)準(zhǔn)。這些待征召名單中的警察，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)辟的新任務(wù)區(qū)中，能夠擔(dān)負(fù)起聯(lián)合國(guó)維和警察職責(zé)，并為后期派遣到東道國(guó)執(zhí)行維和任務(wù)的聯(lián)合國(guó)維和警察提供培訓(xùn)，在任務(wù)早期階段保證聯(lián)合國(guó)維和警察行動(dòng)協(xié)調(diào)一致[4]。

然而《卜拉希米報(bào)告》的這項(xiàng)建議在實(shí)踐中卻遭遇挫折。按照《卜拉希米報(bào)告》的提議，聯(lián)合國(guó)不會(huì)為待征召名單中警察所在的派遣國(guó)提供任何財(cái)政支持，不為待征召名單上的警察提供額外的供給，這些警察的培訓(xùn)費(fèi)、生活津貼均由派遣國(guó)承擔(dān)[3]*轉(zhuǎn)引自Silke Weinlich.the UN secretariat’s influence on the evolution of peacekeeping[M].[S.1.]： Palgrave Macmillan，2014：181.。對(duì)于派遣國(guó)而言，警察由納稅人供養(yǎng)，應(yīng)在自己崗位上盡職盡責(zé)，警察的規(guī)模和編制根據(jù)國(guó)家需求而定，派遣國(guó)不會(huì)為聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)預(yù)留或培訓(xùn)警力，特別是有專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的警務(wù)專(zhuān)家。這一提議無(wú)疑增加了派遣國(guó)的資源和財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，很難得到派遣國(guó)的積極響應(yīng)。

由于缺少成員國(guó)參與，待命制度中設(shè)立“待征召名單”的建議沒(méi)有被采納。2003年年中之前，僅有七個(gè)成員國(guó)提交待征召警察名單，而且這些待征召的警察很少能做到應(yīng)聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求隨時(shí)派出。聯(lián)合國(guó)要完成對(duì)他們的調(diào)派，需要與其派遣國(guó)進(jìn)行大量耗時(shí)的協(xié)商工作。這遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足聯(lián)合國(guó)設(shè)定的需求[5]。

二、聯(lián)合國(guó)常備警察能力的創(chuàng)立

由于待征召名單機(jī)制不健全，缺乏可行性。聯(lián)合國(guó)針對(duì)維和警察部署問(wèn)題又提出新的改革舉措，擬將不穩(wěn)定的待征召名單機(jī)制改革為小型、可靠、專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合國(guó)常備警察能力。于是，聯(lián)合國(guó)常備警察能力(Standing Police Capacity，簡(jiǎn)稱(chēng)為SPC)成為解決聯(lián)合國(guó)維和警察快速部署問(wèn)題新改革方向。

(一)聯(lián)合國(guó)常備警察能力創(chuàng)建及發(fā)展過(guò)程

2003—2004年，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)數(shù)量劇增，先后在利比里亞、布隆迪、科特迪瓦、海地和南蘇丹開(kāi)設(shè)五個(gè)新的大型、多維維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)。維和警察在這五個(gè)新特派團(tuán)具有兩個(gè)共同特點(diǎn)：第一，維和警察規(guī)模大。第二，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)賦予維和警察監(jiān)督，并重組和改革東道國(guó)國(guó)家執(zhí)法、司法系統(tǒng)的權(quán)力，但憑借當(dāng)時(shí)的維和警察很難完成現(xiàn)實(shí)工作。在這種情況下，聯(lián)合國(guó)對(duì)高素質(zhì)維和警察及法治專(zhuān)家的需求非常迫切。

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求與維和警察素質(zhì)能力、部署能力之間的矛盾，使維和警察的快速部署問(wèn)題再次引起了聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的廣泛重視。維和行動(dòng)特別委員會(huì)年度報(bào)告顯示，所有成員國(guó)一致認(rèn)同加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)快速部署能力的重要性[6]。

2004年年末，在《卜拉希米報(bào)告》成果基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)籌建常備警察能力的程序。2005年，在全球領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)做了題為“更大的自由(In Larger Freedom)”的報(bào)告，敦促成員國(guó)進(jìn)一步努力建立“聯(lián)合國(guó)常備警察能力(United Nations Civilian Police Standby Capacity)”[7]。2006年4月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)授權(quán)批準(zhǔn)籌建常備警察能力的預(yù)算。2007年春，常備警察能力啟動(dòng)，最初由來(lái)自世界各國(guó)的25名警察組成。2008年春，常備警察能力后勤基地從紐約遷往意大利布林迪西(Brindisi)[8]。2014年11月，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)通過(guò)第2185號(hào)決議，“歡迎聯(lián)合國(guó)常備警力開(kāi)展工作，在各種警務(wù)活動(dòng)中提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)和政治特派團(tuán)的警察部門(mén)提供統(tǒng)一、有效和相應(yīng)的啟動(dòng)能力，并通過(guò)咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、績(jī)效評(píng)估和評(píng)價(jià)，為現(xiàn)有的特派團(tuán)提供協(xié)助”[9]。

2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上指出：“要提高快速反應(yīng)水平，為和平爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，為生命贏得時(shí)間。”[10]同時(shí)，習(xí)近平宣布，中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)。中國(guó)加入新的聯(lián)合國(guó)待命機(jī)制，組建中國(guó)常備維和警隊(duì)是對(duì)國(guó)際和平與安全作出的新貢獻(xiàn)，也標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)常備警察能力發(fā)展到了一個(gè)新階段。

從2007年至2016年，常備警察能力規(guī)模不斷增長(zhǎng)，共為29個(gè)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國(guó)其他行動(dòng)提供協(xié)助和支持。其中，包括向中非共和國(guó)、利比亞、科索沃、海地、蘇丹達(dá)爾富爾、伊拉克及乍得派出常備警察能力小組，指導(dǎo)并協(xié)助其開(kāi)展工作。

(二)聯(lián)合國(guó)常備警察能力的職責(zé)

聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)拉克魯瓦(Jean Pierre Lacroix)說(shuō)，“常備警察能力是聯(lián)合國(guó)從預(yù)防沖突到和平維護(hù)的重要工具”[11]。目前，正在運(yùn)行的常備警察能力，由40名具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和警務(wù)技能的專(zhuān)家組成。他們的專(zhuān)業(yè)背景包括警務(wù)改革和重組、公共秩序、跨國(guó)有組織犯罪、社區(qū)警務(wù)、法律事務(wù)、行動(dòng)的預(yù)算與資金管理、行動(dòng)后勤保障、人力資源、信息與通信技術(shù)、刑事偵查等。

聯(lián)合國(guó)常備警力由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)直接指揮，其工作人員的職責(zé)包括以下三個(gè)方面：

一是幫助沖突后國(guó)家建立、完善執(zhí)法體系，提升東道國(guó)警察的執(zhí)法能力。得到聯(lián)合國(guó)主管維和行動(dòng)的副秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后，常備警察能力小組還可以對(duì)聯(lián)合國(guó)維和警察以及相關(guān)的任務(wù)區(qū)任務(wù)進(jìn)行評(píng)估。

二是為聯(lián)合國(guó)新開(kāi)辟的維和任務(wù)區(qū)提供過(guò)渡階段的警力支援。聯(lián)合國(guó)新開(kāi)辟維和任務(wù)區(qū)后，普通維和警察無(wú)法及時(shí)部署到位，而常備警察力量能夠及時(shí)部署到位，開(kāi)展相關(guān)工作，為后續(xù)部署的維和警察提供相關(guān)支持，確保聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)接續(xù)性，提高維和行動(dòng)工作效率。

三是協(xié)助現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)順利開(kāi)展。為聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)的維和警察提供戰(zhàn)略支持，為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部署的新警察和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，包括維和行動(dòng)過(guò)渡階段的工作開(kāi)展、任務(wù)區(qū)結(jié)束之前的縮編工作等。

三、聯(lián)合國(guó)常備警察能力與我國(guó)常備維和警隊(duì)的差異

2015年9月28日，國(guó)家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)并發(fā)表講話(huà)。習(xí)近平宣布，中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)。為了踐行習(xí)主席在國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，目前，中國(guó)已經(jīng)建立起一支約300人的常備維和警隊(duì)，隊(duì)伍整體素質(zhì)高、保障充分。

駐扎在布林迪西的聯(lián)合國(guó)常備警察能力以工作小組的形式開(kāi)展工作。中國(guó)常備維和警隊(duì)是現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)維和常備警力的補(bǔ)充，是中國(guó)深度參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的一次積極嘗試。與現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)常備警力相比，中國(guó)常備維和警隊(duì)具有一定的中國(guó)特色，雙方主要具有以下差異。

第一，構(gòu)成人員不同。目前聯(lián)合國(guó)常備警察能力主要由不同國(guó)家、不同專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)的警務(wù)專(zhuān)家組成；而我國(guó)常備維和警隊(duì)按照一般防暴隊(duì)人員設(shè)置，高級(jí)別、專(zhuān)家型警務(wù)人才較少。

第二，資金來(lái)源不同。目前聯(lián)合國(guó)常備警察能力由聯(lián)合國(guó)提供專(zhuān)門(mén)資金支持，享受聯(lián)合國(guó)相關(guān)級(jí)別待遇；而我國(guó)常備維和警隊(duì)的人員和裝備由我國(guó)財(cái)政自己供養(yǎng)，聯(lián)合國(guó)不承擔(dān)任何補(bǔ)給。

第三，輪換周期不同。目前聯(lián)合國(guó)常備警察能力中的警察實(shí)行輪換制，服務(wù)期滿(mǎn)后可由其他國(guó)家的警察補(bǔ)充，常駐在意大利布林迪西；而我國(guó)常備維和警隊(duì)人員從全國(guó)公安邊防總隊(duì)抽調(diào)，人員相對(duì)固定，不經(jīng)常輪換，常駐在我國(guó)國(guó)內(nèi)。

第四，培訓(xùn)管理不同。目前聯(lián)合國(guó)常備警察能力中的警察培訓(xùn)由聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；而我國(guó)常備維和警隊(duì)的培訓(xùn)則由中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心承擔(dān)，聯(lián)合國(guó)不負(fù)責(zé)我方人員培訓(xùn)，只派人進(jìn)行“培訓(xùn)后評(píng)估”。

第五，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不同。目前聯(lián)合國(guó)常備警察能力中的警察風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由聯(lián)合國(guó)警察司協(xié)同布林迪西進(jìn)行。這些專(zhuān)家型警察行動(dòng)單元較小，僅由一名警務(wù)專(zhuān)家前往單個(gè)任務(wù)區(qū)開(kāi)展工作的情況較多，因此，行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較小。而聯(lián)合國(guó)不負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)常備維和警隊(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由于整個(gè)警隊(duì)運(yùn)行單元較大，部署、輪換、撤防時(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)因素較大。

第六，駐扎在任務(wù)區(qū)時(shí)間長(zhǎng)短不同。目前聯(lián)合國(guó)常備警察能力中，根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，到每個(gè)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)的時(shí)間往往是短期的，通常為2周至一個(gè)月，完成任務(wù)后隨即返回布林迪西；而從我國(guó)常備警隊(duì)的規(guī)模來(lái)看，執(zhí)行短期部署任務(wù)的可能性較小。

四、對(duì)中國(guó)常備維和警隊(duì)建設(shè)的思考

(一)加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)的安全評(píng)估與預(yù)判

常備警察能力部署突出快速的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在沖突發(fā)生之初立即部署。但是，在現(xiàn)實(shí)中，任何沖突發(fā)生之初，抑或是沖突結(jié)束之后，聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)都存在巨大風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性。因此，必須加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)和有沖突傾向地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全預(yù)判，增強(qiáng)部署時(shí)的保障能力和安全系數(shù)。

(二)加強(qiáng)同聯(lián)合國(guó)常備警察能力的合作

在2015年9月的聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布：“今后5年，中國(guó)將向非盟提供總額為1億美元的無(wú)償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)?！盵10]這一舉措，進(jìn)一步表明中國(guó)除了對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)常備力量提供支持外，還對(duì)重要的地區(qū)性常備力量持支持態(tài)度。非洲常備軍(African Standby Force，簡(jiǎn)稱(chēng)為ASF)是非洲重要的地區(qū)常備力量，是非洲提升自我和平與安全能力的重要力量。為了確保新的聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制的有效性，要加強(qiáng)新的聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制內(nèi)常備力量的有效合作。實(shí)現(xiàn)我國(guó)常備維和警隊(duì)同非洲常備軍的交流與合作是一個(gè)理性的選擇，可以考慮邀請(qǐng)部分非洲常備軍或聯(lián)合國(guó)其他常備力量到我國(guó)交流、合訓(xùn)，擴(kuò)大合作面。

(三)創(chuàng)建國(guó)家專(zhuān)家人才庫(kù)

目前，聯(lián)合國(guó)常備警察能力的40位專(zhuān)家，來(lái)自納米比亞、孟加拉國(guó)、比利時(shí)、布基納法索、加拿大、智利、埃及、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、加納危地馬拉、匈牙利、印度、意大利、約旦、尼泊爾、荷蘭、挪威、巴基斯坦、菲律賓、羅馬尼亞、瑞典、烏干達(dá)、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家。而我國(guó)在布林迪西的專(zhuān)家小組中，僅有過(guò)一名專(zhuān)家且已經(jīng)返回國(guó)內(nèi)而無(wú)我國(guó)后續(xù)人員接替。這對(duì)于一個(gè)積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。目前，我國(guó)已先后派出3 000多名維和警察參與過(guò)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，積累了大量懂英語(yǔ)、有專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)的警務(wù)專(zhuān)家。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取向聯(lián)合國(guó)常備警察能力派出中國(guó)的警務(wù)專(zhuān)家。

五、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，地區(qū)組織主導(dǎo)的和平行動(dòng)有弱化聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)維和行動(dòng)的傾向，而美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持更是降到了歷史最低。以聯(lián)合國(guó)常備警察能力為代表的聯(lián)合國(guó)新的維和待命機(jī)制的醞釀、確立、發(fā)展經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間。中國(guó)加入其中，是中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用的體現(xiàn)，是中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的維和行動(dòng)的強(qiáng)力支持，更進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。融入國(guó)際機(jī)制對(duì)于今日的中國(guó)而言，已不是問(wèn)題，但如何更經(jīng)濟(jì)、更有效發(fā)揮中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的作用，是我們面臨的新課題。

[1] Kinloch-Pinat， Stephen.A UN legion[M].London： Routledge， 2004： 122-125.

[2] 趙磊，高心滿(mǎn).中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的前沿問(wèn)題[M].北京：時(shí)事出版社，2010：21.

[3] SMITH JOSHUA G， HOLT VICTORIA K， WILLIAM DURCH J.Enhancing the United Nations capacity to support post-conflict policing and the rule of law(Stimson center report No.63)[R].Washington DC： Henry L.Stimson Center，2007： xvi， 29.

[4] UN Secretary-General.Report of the panel on United Nations peace operations(Brahimi report)[R].2000： 126， 84-150.

[5] DURCH WILLIAM J， et al.The Brahimi report and the future of UN peace operations[M].Washington， DC： Henry L.Stimson Center， 2003： 81-82.

[6] United Nations General Assembly.Comprehensive review of the whole question of peacekeeping operations in all their aspects[R]//Report of the special committee on peacekeeping.2003：83.

[7] UN Secretary-General.In larger freedom： towards development， security and human rights for all[R]//Report of the secretary genera.2005：6.

[8] 聯(lián)合國(guó)歡迎西班牙意大利提供維和后備支持[EB/OL].(2007-01-14)[2017-07-11].http：//www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=6739.

[9] 安全理事會(huì).第2185(2014)號(hào)決議[Z].2014：6.

[10] 孟娜，李建敏.國(guó)家主席習(xí)近平28日在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)并發(fā)表講話(huà)[EB/OL].(2015-09-29)[2017-07-11].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/29/c_1116706308.htm.

[11] 聯(lián)合國(guó)常備警力：10年對(duì)和平行動(dòng)的快速援助[N].美通社非洲(英文版)，2017-06-01.

ResearchonStandingPoliceCapacityandConstructionontheChina’sStandbyFPU

WANG Xiaojing

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This essay explores UN’s rapid deployment mechanism， analyzes the founding and functions of UN SPC and puts forward three suggestions to develop China’s Standby FPU， including strengthening efforts to assess and predict the security of the hot spots， intensifying cooperation with UN SPC and setting up a national peacekeeping talent bank.

UN peacekeeping standby arrangement system; UN SPC; China’s Standby FPU; UN peacekeeping police

2017-10-16

2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)戰(zhàn)略選擇研究”(16ZDA094)子課題“中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控與安全治理”階段性成果

王曉靜(1980— )，女，河北宣化人，講師。

D813.2

A

1008-2077(2017)11-0029-05

(責(zé)任編輯劉彥超)