邢永亮

（中共都江堰市委黨校，四川 成都 611830）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的“桐廬實(shí)踐”

邢永亮

（中共都江堰市委黨校，四川 成都 611830）

黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代命題。誠(chéng)然基層治理現(xiàn)代化理應(yīng)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，反觀中國(guó)改革開(kāi)放，不難發(fā)現(xiàn)，大多成功的制度創(chuàng)新都是由基層群眾在實(shí)踐中摸索出來(lái)的。浙江桐廬在基層治理中的創(chuàng)新做法具有啟示性價(jià)值。

基層治理；桐廬縣；做法；啟示

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。浙江省桐廬縣黨委和政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力突破基層治理中存在的制度“斷層”和空白點(diǎn)，創(chuàng)造了許多基層黨建與社會(huì)治理行之有效的新做法與新經(jīng)驗(yàn)，成為了浙江省唯一的基層社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)。

一、桐廬縣基本概況

桐廬是杭州市13個(gè)區(qū)市縣之一，縣域總面積1825平方公里，轄4個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、183個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)。桐廬地處浙江省西北部，錢塘江中游，位于“三江兩湖”國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)黃金旅游線的中心地段，距杭州市區(qū)60公里，呈“八山半水分半田”的地貌特征，元代畫家黃公望的傳世之作《富春山居圖》中80%的實(shí)景地處桐廬，有“中國(guó)畫城·瀟灑桐廬”之說(shuō)，是國(guó)際花園城市、國(guó)家文明城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游名縣、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，是“三通一達(dá)”（申通、中通、圓通、韻達(dá)）快遞業(yè)的家鄉(xiāng)。2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值306.47億元，全口徑財(cái)政總收入38億元，地方財(cái)政收入23.91億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36366元，農(nóng)村居民人均純收入20627元。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為合理：第一產(chǎn)業(yè)比重7.1%、第二產(chǎn)業(yè)比重56.6%、第三產(chǎn)業(yè)比重36.3%，其中第二產(chǎn)業(yè)以機(jī)械加工、箱包、醫(yī)療器具、針紡織品等為主要成熟產(chǎn)業(yè)集群；第三產(chǎn)業(yè)以電子商務(wù)、快遞和旅游等為主要服務(wù)集群，2014年接待縣域外游客千萬(wàn)人次，旅游收入101個(gè)億，是長(zhǎng)三角地區(qū)最具投資價(jià)值的地區(qū)之一。

二、主要做法與成效

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐基層建設(shè)、基層建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)成效”是桐廬基層社會(huì)治理與黨建工作的必然選擇；“黨的領(lǐng)導(dǎo)+問(wèn)題導(dǎo)向+實(shí)效實(shí)用”是桐廬基層社會(huì)治理與黨建工作的主要特色?！爱a(chǎn)業(yè)黨建的“潤(rùn)物無(wú)聲”，使基層治理與黨建工作厚積薄發(fā)，形成良好的縣域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)。

（一）注重框架搭建，為基層治理、黨的建設(shè)尋找模式路徑

桐廬縣黨委和政府按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)+問(wèn)題導(dǎo)向+實(shí)效管用”的框架，搭建基層治理和黨的建設(shè)的模式路徑。一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、所有領(lǐng)域和全部進(jìn)程；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，民意引領(lǐng)，解決治理基層建設(shè)中的薄弱問(wèn)題；三是立足實(shí)效管用，把群眾反映的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為基層理治工作的重點(diǎn)，把各種治理舉措是否實(shí)用有效作為社會(huì)治理的最終落腳點(diǎn)，從過(guò)程、內(nèi)容及方式等角度全方位研究社會(huì)治理的有效性。

（二）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為基層治理、黨的建設(shè)贏得領(lǐng)跑先機(jī)

作為東部城市，改革發(fā)展的先機(jī)潤(rùn)澤了桐廬產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也為當(dāng)前桐廬基層治理和黨的建設(shè)贏得了領(lǐng)跑先機(jī)。一是重實(shí)體、興實(shí)業(yè)，把“美麗經(jīng)濟(jì)”打造成傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。水電裝備制造業(yè)、鎳鐵產(chǎn)業(yè)、建材行業(yè)、針紡織品等已經(jīng)發(fā)展為桐廬的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，僅水電裝備制造業(yè)2013年就實(shí)現(xiàn)全行業(yè)產(chǎn)值30.5億元，達(dá)到發(fā)展高峰；二是重民生、興民業(yè)，把“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”打造成草根經(jīng)濟(jì)的智慧版。制筆產(chǎn)業(yè)是桐廬草根經(jīng)濟(jì)的金名片，已擁有700余家制筆企業(yè)和千余個(gè)品種，年生產(chǎn)66億支筆，桐廬通過(guò)聯(lián)合阿里巴巴等電子商務(wù)平臺(tái)，打造杭州-馬平川等電子商務(wù)有限公司，帶動(dòng)草根經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)抓好百姓經(jīng)濟(jì)流通體系建設(shè)，啟動(dòng)20個(gè)民宿示范村試點(diǎn)，全縣新增民宿經(jīng)營(yíng)戶300余戶、新增床位3000余張，農(nóng)家樂(lè)接待游客220.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.42億元。

（三）注重區(qū)域規(guī)劃，為基層治理、黨的建設(shè)潤(rùn)養(yǎng)文化認(rèn)同

桐廬縣黨委和政府圍繞“建設(shè)最美山水型現(xiàn)代化中等城市”的城市建設(shè)目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)和文化兩條線融入?yún)^(qū)域規(guī)劃，為基層治理和黨的建設(shè)潤(rùn)養(yǎng)了文化認(rèn)同。一是將產(chǎn)業(yè)分類集聚與區(qū)域規(guī)劃調(diào)整相結(jié)合。從1992年開(kāi)始，桐廬歷經(jīng)四次行政區(qū)劃調(diào)整，從34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到現(xiàn)在的14個(gè)，解決“低、小、散”推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)尤其注重產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、山水相依、人員相親，實(shí)現(xiàn)了桐廬東西南北中產(chǎn)業(yè)塊狀特色發(fā)展；二是將傳統(tǒng)文化傳承與區(qū)域規(guī)劃調(diào)整相結(jié)合。桐廬為了避免傳統(tǒng)文化隨著區(qū)劃調(diào)整而耗散，特別注重提煉和應(yīng)用地方特色文化，將歷史人文、山水生態(tài)、民俗文化和城市風(fēng)貌與街巷肌理文化等融入各項(xiàng)規(guī)劃，做到城像城，村像村，重點(diǎn)構(gòu)建“中等城市（縣城）—小城市（中心鎮(zhèn)）—特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—特色村”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

（四）注重多元互動(dòng)，為基層治理、黨的建設(shè)奠定社會(huì)基礎(chǔ)

桐廬縣黨委和政府堅(jiān)持多維互動(dòng)、多級(jí)共建、多方共享，為基層治理和黨的建設(shè)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。一是桐廬百姓日。5月6日是桐廬解放日，2012年桐廬縣提出將每年5月6日定為“桐廬百姓日”，當(dāng)天通過(guò)各項(xiàng)主題活動(dòng)，營(yíng)造“人人參與共筑幸福桐廬夢(mèng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共建中國(guó)最美縣”的濃厚氛圍；二是政府開(kāi)放日。桐廬堅(jiān)持每季度一次向市民開(kāi)放政府辦公場(chǎng)所，當(dāng)天縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)列隊(duì)迎接來(lái)自基層一線的200名各村和各行業(yè)群眾代表，和他們面對(duì)面交流，同時(shí)邀請(qǐng)他們參觀政府各部門日常辦公，增強(qiáng)媒體、各類組織和普通群眾等多元主體對(duì)黨委政府工作理解與互信；三是“基層走親”。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)白訪夜談，一月一駐村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村走親，一般干部包戶走親，同時(shí)開(kāi)展“三諾三比電視助政”活動(dòng)，要求主要部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志亮相曬諾、鏡頭督諾、公開(kāi)評(píng)諾。

三、主要思考與啟示

（一）“格局”：好的布局是推進(jìn)工作的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和區(qū)域發(fā)展同頻共振的關(guān)鍵是構(gòu)架最適合本地實(shí)際的工作格局。桐廬縣黨委和政府將黨的建設(shè)提升到區(qū)域發(fā)展互促共進(jìn)的高度進(jìn)行整體性布局，系統(tǒng)制定時(shí)間表和路線圖，同時(shí)以“黨的領(lǐng)導(dǎo)+問(wèn)題導(dǎo)向+實(shí)效實(shí)用”的基層黨建模式，形成了一套適應(yīng)地域特色、滿足現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新理念和具體做法，為桐廬打破盤根錯(cuò)節(jié)的發(fā)展困境奠定了工作基礎(chǔ)。桐廬的經(jīng)驗(yàn)顯示，不能孤立的推進(jìn)基層黨建，也不能簡(jiǎn)單的把基層黨建定位為一個(gè)“筐”，承認(rèn)個(gè)性化的基礎(chǔ)上，處理好基層黨建和產(chǎn)業(yè)提升、文化傳承、改革發(fā)展等多元關(guān)系，通過(guò)溝通對(duì)話、談判協(xié)商、互動(dòng)調(diào)和、公開(kāi)整合起社會(huì)各階層、各群體都能接受的社會(huì)整體利益，最終才能形成各方都必須遵守的社會(huì)契約。

（二）“破題”：做蛋糕是分蛋糕的前提

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，基層黨建與社會(huì)治理只有遵循馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展規(guī)律，才有“底氣”，才能“從容”。過(guò)去幾十年桐廬縣黨委和政府抓住改革開(kāi)放對(duì)東部地區(qū)的政策傾斜，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，形成了機(jī)械加工、箱包、醫(yī)療器具、針紡織品等為主要支柱的產(chǎn)業(yè)集群；近幾年，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，又積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成電子商務(wù)、快遞業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游等為主的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)集群。產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展與良性循環(huán)不僅充分解決就業(yè)，保障地方稅源，還為基層穩(wěn)定、社會(huì)治理奠定了“分蛋糕”的前提，更重要的是把黨的建設(shè)嵌入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，讓基層黨建既有載體，又結(jié)碩果。

（三）“傳承”：文化認(rèn)同與價(jià)值回歸是善治的基石

把基層黨建與社會(huì)治理建立在民眾對(duì)文化傳承和價(jià)值觀認(rèn)同的基礎(chǔ)上，會(huì)產(chǎn)生“事半功倍”，“四兩撥千金”效力。桐廬素有“鐘靈毓秀之地、瀟灑文明之邦”的美譽(yù)，自古就是一個(gè)社會(huì)安定有序、人民生活幸福的小城。古時(shí)的桐廬，有不少贊美淳樸民風(fēng)的詩(shī)詞佳作，民國(guó)的《桐廬縣志》也記載了不少善人善舉。近年來(lái)，桐廬縣黨委和政府結(jié)合浙江“美麗新村”建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）地域、歷史、文化等特點(diǎn)，恢復(fù)了有傳統(tǒng)倫理道德色彩的“宗族祠堂”、“詩(shī)書(shū)屋”、“孝子牌坊”、“夫妻匾”等，讓外出的“游子”有“脈根文化”的歸屬；讓成長(zhǎng)的新一代有“傳統(tǒng)文化”的認(rèn)知；讓夫妻、鄰里有“榜樣文化”的比照。在傳統(tǒng)價(jià)值觀認(rèn)同的基礎(chǔ)上，桐廬推出的“桐廬百姓日”、“政府開(kāi)放”、“基層走親”等黨建活動(dòng)，就是對(duì)桐廬良好社會(huì)民風(fēng)的傳承與回應(yīng)，這種文化認(rèn)同與價(jià)值回歸是構(gòu)成地方善治的基石。

（四）“融入”：深度參與是“內(nèi)生動(dòng)力”和“高度自覺(jué)”的核心

基層黨建與社會(huì)治理工作不能是黨委政府“自?shī)首詷?lè)”，讓更多的基層黨員干部、群眾深度參與，作為“主人”見(jiàn)證這項(xiàng)系統(tǒng)工程的全過(guò)程，并分享成果，是避免黨建、社會(huì)治理與其他工作“兩張皮”的核心。桐廬的成功在于：一方面把黨建、社會(huì)治理貫穿整個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革全過(guò)程包括爭(zhēng)取成為中央、省、市“土地改革”、“全域旅游專項(xiàng)改革”、“農(nóng)村電商”、“非遺保護(hù)”、“民間融資”、“美麗新村建設(shè)”、“社會(huì)治理創(chuàng)新”等多領(lǐng)域改革創(chuàng)新試點(diǎn)，讓社會(huì)各界、各層面有深度參與“主流、中心”工作的機(jī)會(huì)，另一方面集聚的大量改革紅利，又回應(yīng)了群眾的利益訴求，使基層黨員干部群眾有融入基層黨建與社會(huì)治理的“內(nèi)生動(dòng)力”和高度自覺(jué)。

（責(zé)編：李 園）

C912.8

A

1008-8431（2017）03-0062-02

2017-03-12

本課題系中共都江堰市委黨校、福建農(nóng)林大學(xué)、杭州市委黨校與成都市委黨校聯(lián)合課題組成果。

邢永亮（1985-），男，中共都江堰市委黨校教育科科長(zhǎng)、講師。