趙慧禮

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的多維分析
——兼論黨的十八屆六中全會精神的鮮明政治特色

趙慧禮

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

加強政治紀律建設，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是在新的歷史條件下全面從嚴治黨的根本性任務。黨的十八屆六中全會精神的鮮明政治特色是突出政治紀律和政治規(guī)矩，并作出系統(tǒng)性制度安排。解決當前政治紀律建設方面存在的問題，應運用執(zhí)政黨紀律建設理論，遵循六中全會關(guān)于嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的相關(guān)要求，全面落實政治紀律建設的主體、監(jiān)督、個體三個責任。

政治紀律和政治規(guī)矩；制度安排；責任落實

突出政治紀律和政治規(guī)矩是黨的十八屆六中全會精神的鮮明政治特色，作為一條紅線貫穿于全會精神之中，并具體化為諸多新規(guī)范、新要求、新舉措。加強政治紀律建設，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是在新的歷史條件下全面從嚴治黨的根本性任務，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要政治保證。學習貫徹十八屆六中全會關(guān)于加強政治紀律建設的新精神，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，關(guān)鍵在于全面落實主體、監(jiān)督、個體三個責任。

一、概念界定：馬克思主義政黨建設理論中的政治紀律和政治規(guī)矩

馬克思主義政黨向來重視政治紀律建設，并形成了系統(tǒng)的政治紀律建設理論。政治紀律、政治規(guī)矩皆屬于政治紀律建設中的核心概念。對馬克思主義政黨來說，政治紀律和政治規(guī)矩是最重要的行為規(guī)范，是思想統(tǒng)一、行動一致從而實現(xiàn)政黨的綱領(lǐng)和目標的剛性約束和根本保障。政治紀律是“各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！倍我?guī)矩是“黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習慣，既包括成文的紀律，也包括自我約束的不成文的紀律?！绷暯酵驹鴮φ我?guī)矩的豐富內(nèi)涵作了明確概括，它涵蓋黨章、國家法律、紀律、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例。可見，政治規(guī)矩的范圍要比政治紀律的范圍大，從這個角度講，政治規(guī)矩涵蓋了政治紀律。盡管如此，兩者的側(cè)重點是不同的，政治紀律側(cè)重的是明文規(guī)定，政治規(guī)矩側(cè)重的是不成文的規(guī)定。基于政治紀律的范圍相對較小、內(nèi)容較為明確，在落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署中加強政治紀律建設，首先要維護好政治紀律，在此基礎上拓展工作，嚴守政治規(guī)矩。

二、歷史邏輯：重視政治紀律和政治規(guī)矩是黨的鮮明政治特色和政治優(yōu)勢

我黨始終重視政治紀律和政治規(guī)矩。黨的二大通過的首部黨章就對黨員遵守政治紀律提出了要求。五大在黨的歷史上第一次出現(xiàn)了“政治紀律”的明確表述。成為執(zhí)政黨后，八大黨章進一步突出政治紀律和政治規(guī)矩的要求，總綱從堅持集中原則和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的高度，對黨員遵守政治紀律作出新規(guī)定，并在黨員的十項義務中提出具體要求，為在執(zhí)政條件下嚴明政治紀律和政治規(guī)矩提供了遵循。進入改革開放新時期，十四大黨章從政治路線、思想路線、黨的宗旨、組織原則四個維度提出基本要求，從而形成了“四個堅持”的架構(gòu)并固定下來，這表明黨的政治紀律建設理論基本成型，為新時期嚴明政治紀律和政治規(guī)矩提供了堅實的理論支撐。2003年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，專門用第六章對違反政治紀律行為進行了具體規(guī)定，這標志著政治紀律建設進入了新階段。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，把黨章中關(guān)于政治紀律和政治規(guī)矩的要求進行細化、具體化，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求以及實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律條文，更加凸顯了政治紀律和政治規(guī)矩在黨的建設中的核心地位。90多年來，黨之所以發(fā)展壯大，團結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個又一個勝利，政治紀律建設無疑起到了關(guān)鍵性的保證作用。黨的歷史反復證明：黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導、黨的團結(jié)統(tǒng)一和堅強領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮，一刻也離不開政治紀律建設。

三、現(xiàn)實邏輯：實現(xiàn)中華民族偉大復興的迫切需要

十八大以來，全黨上下高度重視政治紀律建設，成效是顯著的，但是存在的問題也不容小覷，主要包括：一是政治信仰不堅定。有的黨員干部認為共產(chǎn)主義是海市蜃樓、虛無縹緲。一些黨員盲目迷信西方民主制度，對中國特色社會主義持懷疑態(tài)度。有的偷偷搞封建迷信，也有的黨員干部私下參加宗教活動。二是政治言論不合規(guī)。有的對中央大政方針指指點點，在基層群眾面前愛發(fā)牢騷，甚至在正式場合跑調(diào)，發(fā)表消極言論。有的故作玄虛，為了顯擺神通廣大，故意傳播小道消息，聽風就是雨。極個別人喜歡拿領(lǐng)導人開涮，編造、散布所謂的政治段子。三是上級部署不落實。有的領(lǐng)導干部只強調(diào)本地區(qū)、本部門的特殊情況、特殊利益，缺乏大局意識，對上級決策選擇性執(zhí)行，喜歡的、有利的才貫徹落實。有的在執(zhí)行“八項規(guī)定”和全面從嚴治黨部署時，搞極端化、絕對化，侵犯了職工群眾的正當合法利益。四是政治規(guī)矩不遵守。有的黨員干部信奉歷史虛無主義，對集體領(lǐng)導制度、請示報告制度、“兩個務必”、“三大優(yōu)良作風”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例不屑一顧。

上述黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩存在的問題，有著嚴重的危害：一是極大地損害了黨的形象，認為共產(chǎn)黨不再是一個先進的政治組織，也很難跳出“歷史周期律”。二是削弱了黨的力量，個別黨組織一盤散沙名存實亡，侵蝕了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是惡化了政治生態(tài)。一個單位維護政治紀律不力具有傳導作用，會導致其它方面紀律的松弛，滋生更多歪風邪氣和消極腐敗現(xiàn)象。四是最終會危及黨的執(zhí)政根基，弱化黨的執(zhí)政合法性。造成上述問題的原因是多方面的。黨員干部個體方面的原因包括政治意識不強、理論學習不夠和黨性鍛煉不足等。黨組織方面的原因有責任擔當意識不強、教育宣傳不力、黨內(nèi)政治生活不正常、監(jiān)督問責機制缺失等。

加強政治紀律建設在全面從嚴治黨戰(zhàn)略中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，其目標指向是維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保全黨行動一致。因此，深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，亟待需要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，大力加強政治紀律建設。

四、制度安排：十八屆六中全會關(guān)于政治紀律和政治規(guī)矩的新要求、新規(guī)范

黨的十八屆六中全會在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩方面作出系統(tǒng)性的制度安排，全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第四個方面的規(guī)范就是專門對政治紀律提出要求，其它十一個方面的規(guī)范中很多內(nèi)容也與政治紀律和政治規(guī)矩密切相關(guān)。這些要求相互聯(lián)系、相互促進，有的是直接提出要求，有的屬于外部保障，為新形勢下嚴明政治紀律和政治規(guī)矩指明了方向。準則在第四個方面的規(guī)范中提出了政治紀律“9不準”，把《紀律處分條例》中的18條內(nèi)容簡明凝練地提煉出來。針對現(xiàn)階段政治紀律方面存在的突出問題，重點提出反宗派、反虛假、反吹捧的要求，并對各級黨組織和紀律檢查機關(guān)履職盡責提出明確要求。政治紀律建設是一項系統(tǒng)工程，準則在其它十一個方面的規(guī)范中提出的要求，都和它有著很強的關(guān)聯(lián)性，例如，第二方面關(guān)于基本路線的規(guī)范、第三方面關(guān)于中央權(quán)威的規(guī)范、第六方面關(guān)于民主集中制的規(guī)范都是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的根本性要求，此外還需要堅定理想信念來筑牢思想基礎，在踐行黨的宗旨中來體現(xiàn)，用正確選人用人導向提供組織保證，嚴格組織生活制度提供載體支撐，用批評和自我批評作為重要手段。

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為黨內(nèi)監(jiān)督的根本性任務進行了部署，為各級黨組織、紀檢機關(guān)加強政治紀律建設指明了方向。在黨內(nèi)監(jiān)督的第四項內(nèi)容中明確提出要“嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩”，其它七項內(nèi)容也都涉及到政治紀律和政治規(guī)矩，比如第一項內(nèi)容“遵守黨章黨規(guī)”、第二項內(nèi)容“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導”、第八項內(nèi)容“完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況”，實質(zhì)上講的就是政治紀律，而第三項內(nèi)容中的“堅持民主集中制”、第五項內(nèi)容中的“密切聯(lián)系群眾”、第六項內(nèi)容中的“堅持黨的干部標準”、第七項內(nèi)容中的“廉潔自律”都屬于政治規(guī)矩的范疇。在第十二條中，對中央委員會成員明確提出嚴格遵守、堅決維護政治紀律和政治規(guī)矩的要求。在第十七條中，對黨委（黨組）嚴明政治紀律和政治規(guī)矩提出具體要求，重點監(jiān)督“政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議”等。在第十九條中，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為巡視的重點內(nèi)容提出要求，要巡視“尊崇黨章、黨的領(lǐng)導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況”等。在第二十三條中，把“執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩”列為領(lǐng)導干部述責述廉重點內(nèi)容之首。在第二十七條中，明確規(guī)定作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)的各級紀委“必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位”。

五、實踐要求：全面落實政治紀律建設的主體、監(jiān)督、個體三個責任

（一）各級黨組織應履行好嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的主體責任

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，各級黨組織肩負著最重要的主體責任。第一，加強組織領(lǐng)導。地方黨委要把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為主線和抓手，貫穿到地方黨委工作的各個方面，形成各級黨組織與紀委、各個黨的工作部門齊抓共管、層層負責、上下貫通的工作格局。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為黨建工作整體部署的重點，作為學習貫徹十八屆六中全會精神的重點，作為基層全面從嚴治黨的重點。第二，抓好學習宣傳教育。系統(tǒng)學習黨章黨規(guī)，學習六中全會精神，明晰政治紀律建設的重要性、內(nèi)涵、重點和具體要求。著重弄清楚發(fā)展黨內(nèi)民主和維護黨中央權(quán)威的辯證關(guān)系和一致性，特別是要認清六中全會正式確立習近平同志核心地位的理論基礎、實踐基礎、現(xiàn)實緊迫性，所蘊含的黨的寶貴經(jīng)驗，所契合的我國政治文化傳統(tǒng)和發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，自覺擁護核心，堅決捍衛(wèi)權(quán)威。應因地制宜、多措并舉，綜合采用黨委中心組學習、專題研討、微型黨課、黨校培訓、書面考試、網(wǎng)絡測試、知識競賽等多種學習形式。黨校要發(fā)揮教育培訓的主渠道作用，加大政治紀律和政治規(guī)矩在理論教育和黨性教育課程中的比重。各級黨組織要認真學習領(lǐng)會黨對主體責任的相關(guān)要求，增強新的歷史條件下加強政治紀律建設的主動性。認真觀看中紀委制作的《永遠在路上》等警示教育片，組織集中研討，認清政治紀律建設的嚴峻形勢，剖析深層次原因，汲取沉痛教訓，明確不能觸碰的紅線和底線。第三，貫穿于各項黨建活動之中。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為“兩學一做”學習教育的根本任務，對民主生活會、組織生活會提出明確要求，進行周密部署。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩貫穿于“三會一課”、談心談話、黨性分析活動的全過程。當前，要著力把民主評議黨員活動作為加強政治紀律建設的抓手，把遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況作為評議的首要內(nèi)容，糾正只走形式、千人一面的不良現(xiàn)象，改進評議方式，改變過去那種只打“√”、“×”的方式，讓黨員群眾填寫具體內(nèi)容和意見，進行無記名測評。把測評結(jié)果上報到上級組織部門，并在一定范圍內(nèi)公開。注重考評結(jié)果的運用，作為評先獎優(yōu)的重要依據(jù)，加強對黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩的剛性約束。第四，構(gòu)建長效機制。建立黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩的信息庫，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好反映領(lǐng)導干部問題線索的收集、匯總、梳理、研判，以信息庫為依托，構(gòu)建涵蓋教育、管理、監(jiān)督、預警各個環(huán)節(jié)的政治紀律建設長效機制。

（二）各級紀檢機關(guān)應履行好嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督責任

作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，各級紀檢機關(guān)在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩方面發(fā)揮著不可替代的作用。一要打好持久戰(zhàn)，定期監(jiān)督檢查各級黨組織貫徹中央大政方針、重要決策部署、全面從嚴治黨部署等情況，對一切與政治紀律建設相悖的行為堅決懲處。二要打好殲滅戰(zhàn)，適時開展針對突出問題和重點部門的專項督查和集中整治。三要打好圍殲戰(zhàn)。暢通與司法部門的溝通渠道，強化協(xié)同合作，及時發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、失職瀆職背后隱藏的違反政治紀律和政治規(guī)矩問題，比如頂著不辦、拖著不改、欺上瞞下等問題。四要打好阻擊戰(zhàn)。戰(zhàn)線前移，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。對違反政治紀律和政治規(guī)矩的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早處理。以履職承諾、風險提示等常規(guī)化舉措扎實推進政治紀律建設。五要加大查處問責力度，嚴肅追究違反政治紀律和政治規(guī)矩的直接責任者、領(lǐng)導責任者，適時通報違反政治紀律和政治規(guī)矩的典型案例，力爭查處一個人，警醒一大片，形成有效震懾。

（三）黨員和領(lǐng)導干部應履行好嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的個體責任

黨員必須消除政治紀律和政治規(guī)矩針對的僅是領(lǐng)導干部的認識誤區(qū)。黨章在黨員第四項義務中對黨員有明確要求，其它幾項義務也有涉及，比如，“貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策”，“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一”。2016年1月1日實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》針對的是全體黨員，第六章詳細規(guī)定了對違反政治紀律行為的處分，并在其中的第六十二條具體規(guī)定了對違反政治規(guī)矩行為的處分。十八屆六中全會新通過的準則規(guī)定，“全黨必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩”。因此，黨員應自覺增強紀律和規(guī)矩意識，牢記自己的政治身份，提高政治覺悟，增強政治定力。每個黨員都要認真學習黨章黨規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，時刻牢記相關(guān)要求，自覺落實到日常工作學習生活之中。在政治紀律建設中履行個體責任的根本前提是全面加強黨性鍛煉：在黨內(nèi)政治生活中修煉，在社會實踐中錘煉，在急難險重任務中磨練，不斷提高黨性修養(yǎng)。要努力提升個人綜合素質(zhì)，提高履職盡責能力，為在政治紀律建設中履行個體責任創(chuàng)造條件、夯實基礎。既要在平時守紀律、聽招呼，更要在關(guān)鍵時刻、特殊時期聽指揮；既要遵守黨內(nèi)各項法規(guī)及具體規(guī)定，更要堅決貫徹中央重大決策部署。要注重規(guī)范自己的言行，在各種場合發(fā)表言論，要以遵守政治紀律為前提，杜絕發(fā)生為了顯示自己學識淵博，刻意標新立異，而觸碰政治紀律底線的現(xiàn)象。要敢于反駁身邊的錯誤政治言論，抵制錯誤行為，維護黨的權(quán)威，捍衛(wèi)黨的政治紀律。要注重自省，經(jīng)常以黨章黨規(guī)黨紀為鏡子，檢查自己的言行是否符合政治紀律和政治規(guī)矩的要求，向黨中央和黨的中央大政方針看齊。全力做講規(guī)矩、守紀律的合格黨員，積極傳播黨的正能量，在基層群眾中維護黨中央權(quán)威。

黨員領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范帶頭示范作用，以堅強的黨性和良好的政治素養(yǎng)，引導、教育、感染周圍黨員。注重理論學習，不斷提升政治素質(zhì)，涵養(yǎng)遵守政治紀律的思想源泉。各級黨組織要樹立正確鮮明的選人用人導向，把政治標準放在首位，為領(lǐng)導干部模范帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩提供機制保障，為加強政治紀律建設營造良好氛圍。新形勢下，黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩要找準著力點，認認真真、原原本本學習十八屆六中全會的相關(guān)精神，樹牢“四個意識”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，做到六中全會所要求的“三個看齊”、“三個堅決”。

［1］中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2016:13.

［2］本書編寫組.《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2016:60.

［3］李定達.嚴守政治紀律和政治規(guī)矩 深入落實全面從嚴治黨［N］.檢察日報，2016-12-19.

［4］云付平.嚴守政治紀律與政治規(guī)矩［EB/OL］.http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0826/c117092-28668377.html.

［5］榮德宏.切實把嚴守政治紀律政治規(guī)矩擺在更加重要位置［N］.解放軍報，2016-08-05.

［6］石平.嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩［J］.求是，2015（03）.

［7］董芳.黨的政治紀律和政治規(guī)矩是具體實在的［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2015-03-20.

［8］李樂剛.“黨章是最根本的黨規(guī)黨紀”：談新的歷史條件下學習黨章的重大意義［J］.共產(chǎn)黨人，2006（18）:20.

［9］王歧山.堅持高標準 守住底線 推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新［N］.人民日報，2015-10-23.

［10］佟玉華.論全面推進從嚴治黨中的黨內(nèi)監(jiān)督［J］.科學社會主義（京），2016（6）：14-19.

（責編：劉海琴）

D262.6

A

1008-8431（2017）03-0003-04

2017-04-18

2016年大慶市哲學社會科學規(guī)劃研究項目。

趙慧禮（1980-），男，中共大慶市委黨校副教授。