牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

阿克蘇市社區(qū)建設與對策

牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

在自治區(qū)提出加強和創(chuàng)新社會管理,提高社會管理科學化水平的大背景下,以社區(qū)服務為核心,以社區(qū)和諧為目的,進一步推進基層社會管理創(chuàng)新是當前社區(qū)建設的重要使命，本文著力對阿克蘇市社區(qū)建設進行調查研究。

社區(qū)建設 現(xiàn)狀 問題 對策

近幾年，隨著城市建設步伐加快，社區(qū)建設快速發(fā)展，社區(qū)居委會維護社會穩(wěn)定和服務居民的功能進一步顯現(xiàn)，保障了黨委、政府的各項決議、政令和會議精神在社區(qū)的有效落實，同時，一些問題也逐漸暴露出來，在一定程度上影響到了社區(qū)工作的深入開展。

一、存在問題及原因分析

（一）陣地基礎設施落后。一是科學規(guī)劃跟不上，阿克蘇市在2010年以前一直未將社區(qū)建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)陣地具體建設位置、面積等標準也沒有硬性規(guī)定，近年來又隨著城市化的高度發(fā)展，城市建設用地寸土寸金，已全部納入城市發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)無陣地的社區(qū)已難以規(guī)劃出適合用地用于社區(qū)陣地建設，造成英巴扎社區(qū)、團結社區(qū)、文化社區(qū)、海江社區(qū)、古勒巴格社區(qū)等部分城區(qū)中的社區(qū)至今仍處于“打游擊”狀態(tài)。二是陣地建設資金困難。地區(qū)要求當前社區(qū)陣地面積要達到1200㎡以上，按照1700元/㎡計算，建設一個1200㎡的社區(qū)陣地至少需要資金300萬元，建設成本較高。而目前阿克蘇市還有近一半的社區(qū)沒有陣地或陣地不達標，近一半的社區(qū)建設或購買辦公用房資金達5000萬元左右，資金投入較大，而上級補助的資金有限，加之市財政困難，建設資金籌集難。

（二）拴心留人環(huán)境較差。一是待遇低、招人難。社區(qū)工作人員流動性大，優(yōu)秀人才流失嚴重，是社區(qū)建設和發(fā)展的最大困境。加之，社區(qū)7種身份不同的人員，待遇差距也較大，同工不同酬的矛盾突出。工資待遇偏低，與其工作量不相符，也使得一些年青的工作人員把社區(qū)工作崗位作為過渡性職業(yè)，通過各種途徑進入事業(yè)單位或到其它領域另謀發(fā)展，挫傷了社區(qū)干部的積極性。二是出路窄、晉升難。社區(qū)現(xiàn)有7種身份的人員中，只有國家公務員和事業(yè)干部具有有限的晉升提拔機會，并且機會也較少。而聘用人員的出路十分窄，每年自治區(qū)、地區(qū)從社區(qū)聘用干部中定向招錄的公務員和事業(yè)單位干部也十分有限，社區(qū)聘用工作人員幾乎沒有發(fā)展和上升的空間。三是環(huán)境差、壓力大。社區(qū)每天工作時間過長，社區(qū)工作者沒有正常的周末，遇有敏感節(jié)點要開展大清查，參加高強度的值班和巡邏，始終處于高壓狀態(tài)，人均每天工作時間達到10小時以上。工作條件較差，部分城郊社區(qū)普遍離市區(qū)較遠，有的社區(qū)無職工食堂，加之無法兼顧家庭，給社區(qū)工作者造成許多困難。

（三）社工服務水平不高。一是缺乏專業(yè)人才和專業(yè)技能。社區(qū)承擔的職責任務，要求社區(qū)工作者具備較高政治素養(yǎng)、知識水平和專業(yè)能力，具有很強的專業(yè)性。以社區(qū)現(xiàn)有的工作人員來看，盡管這些人員中有一部分達到大專以上學歷，但絕大多部分人不具有專業(yè)社區(qū)工作的知識背景，基本上沒有系統(tǒng)地接受過社區(qū)工作相關理論知識的培訓，平時又對黨的政策掌握不夠，對社區(qū)工作的開展仍停留在傳統(tǒng)意義的完成上級交辦的任務，而對居民大量需要的社會性服務、公益性服務、生活性服務提供較少。二是結構不合理。社區(qū)干部中男女比例失調，結構不合理、不對稱，女性占絕大多數(shù)，由于工資待遇低，發(fā)展空間小等因素，男性普遍不愿意到社區(qū)工作，社區(qū)在處理維穩(wěn)等事務時往往力不從心。社區(qū)干部的年齡結構不合理，40歲以上的人員比例過高，無法長期承受社區(qū)繁重任務。而年齡相對年青的人員也普遍不愿意到社區(qū)工作。

二、對策及建議

（一）推行“小街道、大社區(qū)”管理機制，加強基層社會管理能力。一是理順街道職能。合理調整現(xiàn)有考核指標，將街道全部工作人員壓縮到20人左右，其余人員全部到社區(qū)工作崗位。在推行社區(qū)黨組織書記高配的基礎上，試點社區(qū)黨組織書記由街道領導班子成員兼任制度。二是健全自治管理體系。建立健全社區(qū)黨組織、居委員會、轄區(qū)單位、社會組織、居民自治組織等“五位一體”的社區(qū)自治管理體系，整合服務資源和力量，承接政府公共服務和社區(qū)公益服務等事項。三是合理拆分社區(qū)。按照“科學規(guī)劃、適度超前，因地制宜、著眼長遠”的原則，以每個社區(qū)1500-2500戶左右的標準，將現(xiàn)有社區(qū)進行合理拆分，并在人、財、物、陣地建設等方面大力支持，試點將重點敵社情復雜的城鄉(xiāng)結合部村和社區(qū)進行整合，成立街道管委會，進一步提高維護社會穩(wěn)定和服務群眾的綜合能力。

（二）健全激勵機制，營造栓心留人環(huán)境。一是提高社區(qū)工作者各種待遇。按照《阿克蘇市社區(qū)聘用工作人員管理辦法（試行）》的要求，市財政落實社區(qū)聘用人員工資待遇正常增長機制，建議自治區(qū)、地區(qū)財政為社區(qū)工作人員每年給予適當補助，將聘用人員待遇提高；解決社區(qū)聘用人員出路問題，建議試行優(yōu)秀社區(qū)干部享受與村黨支部書記同等待遇，參照城市居民人均可支配收入的1.6倍標準核發(fā)工資，使其工資待遇能夠達到或接近新招錄的公務員工資水平，增強社區(qū)崗位的吸引力；充分考慮社區(qū)工作者的住房困難，對在社區(qū)工作達到一定年限的聘用工作人員可考慮解決公共租賃房；大力開展“最美社工”評選活動，對獲得表彰的“最美社工”的社區(qū)工作者給予精神獎勵和物質獎勵，并納入社區(qū)骨干人才進行重點培養(yǎng)。二是建立社區(qū)黨組織書記交流機制。探索實施優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到市直單位任職、市直單位干部到社區(qū)擔任黨組織書記的雙向交流機制，激發(fā)社區(qū)黨組織書記工作積極性。

（三）優(yōu)化人員結構，增強社區(qū)工作力量。一是改善工作人員結構。增加社區(qū)國家干部職數(shù)，選派素質高、能力強的優(yōu)秀年輕機關干部到社區(qū)任職，擇優(yōu)錄用有較高政治素質、較強組織協(xié)調能力、善于做群眾工作、具有較高文化素質和熱愛社區(qū)工作的社會各類優(yōu)秀人才，充實到社區(qū)干部隊伍中。建立大學生社區(qū)助理制度，每年選派一批大學生到社區(qū)任職，參照農村大學生官待遇執(zhí)行，逐步改善現(xiàn)有社區(qū)工作者隊伍的素質結構。二是培養(yǎng)專業(yè)社工人才。要吸納專業(yè)社工人才進入社區(qū)工作，并納入人才招聘政策。社區(qū)應根據區(qū)域特點、民族構成配備社區(qū)民漢、男女比例，配備的法律、醫(yī)療、藝術、心理、民族宗教、社會管理、計算機等專業(yè)人員應不低于社區(qū)工作者總數(shù)的30%，要最大限度地滿足社區(qū)提供多元化服務的需求。三是發(fā)展社區(qū)公益力量。大力發(fā)展社區(qū)公益力量，積極探索共建共享的途徑、方法，加強協(xié)調與溝通，使社區(qū)黨組織與社區(qū)各類經濟組織、新社會組織、中介組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社會團體等多元主體，建立起緊密良性的互動關系，形成以社區(qū)為主體，社區(qū)公益力量、自治組織協(xié)作配合的社區(qū)力量體系，充分發(fā)揮社區(qū)公益力量的服務功能和自治組織的自我服務能力，有效增強社區(qū)工作力量。

（四）暢通發(fā)展渠道，拓寬社工發(fā)展空間。一是建立社區(qū)工作人員政治發(fā)展通道。對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)國家干部要大力選拔使用，給任務、壓擔子，做為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部后備人才優(yōu)先提拔使用。對表現(xiàn)優(yōu)秀的聘用人員，市編辦每年拿出一定事業(yè)編制，面向社區(qū)進行定崗招考，讓社區(qū)優(yōu)秀聘用人員通過考錄走上正式干部崗位。二是加大社區(qū)“一把手”選拔培養(yǎng)力度。加大選拔使用力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可以高配科級，提拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導班子，推薦為黨代表、人大表代、政協(xié)委員，提高政治榮譽感。三是推行社會工作者職業(yè)水平評價制度。鼓勵社區(qū)工作者考取社會職業(yè)水平職稱。促進社區(qū)工作者自我學習，自我提高。

總之，加強社區(qū)建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的根本保證，在新疆，社區(qū)在服務居民群眾、搞好城市管理、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

[責任編輯：武麗麗]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.026

C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6287（2017）04-0092-02

2017-09-05

牛鳳蓮（1964～），女，滿族，研究生學歷，新疆阿克蘇地委黨校高級講師。研究方向：社會管理。