■文／徐延君

推動(dòng)我國社保協(xié)定談判行穩(wěn)致遠(yuǎn)

■文／徐延君

我國社保協(xié)定談判工作起步于上個(gè)世紀(jì)末和本世紀(jì)初，至今已走過近20年的發(fā)展歷程。與國際上社會(huì)保障制度比較完善的國家相比，我國的社保協(xié)定談判工作，起步相對(duì)較晚，但發(fā)展較快。目前已經(jīng)與世界上20多個(gè)國家開展了雙邊談判或技術(shù)磋商，與8個(gè)國家正式簽署了雙邊協(xié)定，其中與5個(gè)國家簽署的雙邊協(xié)定已經(jīng)正式生效實(shí)施。

作為社保協(xié)定談判工作的參與者，筆者認(rèn)為，我國社保協(xié)定談判伴隨著國際社會(huì)保障領(lǐng)域改革持續(xù)深化和我國社會(huì)保障制度的不斷完善和發(fā)展，面臨不少新情況和新問題，需要我們認(rèn)真梳理國際雙邊協(xié)定談判發(fā)展的歷史脈絡(luò)，客觀認(rèn)識(shí)我國基本國情，準(zhǔn)確把握我國社保協(xié)定談判工作的定位和原則，推動(dòng)社保協(xié)定談判工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，健康發(fā)展，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)保障制度的改革與完善。

社保協(xié)定談判的功能和作用

開展社保協(xié)定談判是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展的必然要求。社保協(xié)定談判源于資本輸出和勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)。最初是鄰近國家和少數(shù)地區(qū)（社保協(xié)定談判起源于歐洲）的一項(xiàng)制度安排。上個(gè)世紀(jì)下半葉和本世紀(jì)初，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國之間經(jīng)濟(jì)往來互動(dòng)和相互依存度不斷增強(qiáng)，社保協(xié)定談判的范圍逐步擴(kuò)大，數(shù)量大幅增加。

從我國情況看，2015年全國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值為24.58萬億元，位列世界第一。2016年前三季度，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)21292家，比上年同期增長(zhǎng)12.2%；實(shí)際使用外資金額6090.3億元，同比增長(zhǎng)4.2%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。對(duì)外投資方面，2016年前三季度，我國境內(nèi)投資者共對(duì)全球160個(gè)國家和地區(qū)的6535家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)對(duì)外直接投資8827.8億元。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國企業(yè)走出去步伐進(jìn)一步加快，人員往來越來越頻繁。截至2016年10月，我國對(duì)外派出勞務(wù)人員累計(jì)98萬人。其中，僅2016年1—10月就派出38.9萬人。同時(shí)，截至2015年底，辦理就業(yè)登記證的來華就業(yè)外國人已達(dá)到24萬人。為維護(hù)我國海外派出人員的正當(dāng)合法利益，切實(shí)推動(dòng)解決我國企業(yè)、人員“走出去”過程中遇到的新情況、新問題，維護(hù)相關(guān)人員權(quán)益，便利流動(dòng)，同時(shí)按照國際慣例公平對(duì)待外資企業(yè)和境外來華就業(yè)人員，客觀上要求我們必須妥善加強(qiáng)與相關(guān)國家的交流和磋商，通過社保協(xié)定談判妥善處理好各類涉外社保事務(wù)。

開展社保協(xié)定談判既可以減輕企業(yè)和個(gè)人雙重社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)有利于維護(hù)個(gè)人社會(huì)保障權(quán)益不因跨國流動(dòng)而受到減損?？鐕顿Y和就業(yè)往往會(huì)遇到兩個(gè)方面的突出問題：一是社會(huì)保障稅（費(fèi)）的雙重征收和雙重覆蓋。在一些國家，這種重復(fù)繳納已經(jīng)大幅增加了企業(yè)的開支，占雇員工資總額高達(dá)65%—70%，明顯增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付上遇到障礙。由于各國社會(huì)保障制度差異，導(dǎo)致在兩國之間往來工作的人，由于分別在每個(gè)國家累計(jì)的工作時(shí)間往往達(dá)不到任意一個(gè)國家規(guī)定的最低工作時(shí)間（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)而無法獲得合理的社會(huì)保障待遇。早在1942年，英國學(xué)者貝弗里奇在《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》中就曾預(yù)言：“社會(huì)保險(xiǎn)將成為影響勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)重要因素。假設(shè)人們?yōu)檎业接梦渲貜囊粋€(gè)國家轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國家再次成為可能，那么人就會(huì)渴望各國之間在社會(huì)保險(xiǎn)方面制定互惠的安排以促進(jìn)這種流動(dòng)。也就是說，人們渴望通過這種安排，使他們?cè)诹鲃?dòng)時(shí)可以避免社會(huì)保障方面的損失，并準(zhǔn)許他們將在先前國家獲得的社會(huì)保障權(quán)益部分地帶到另一個(gè)國家。這個(gè)問題在不久的將來就會(huì)顯現(xiàn)出來?！?/p>

目前，多數(shù)國家的社會(huì)保障雙邊協(xié)定都包括了避免雙重社會(huì)保障繳費(fèi)和繳費(fèi)年限互認(rèn)及待遇可以累計(jì)的規(guī)定，使上述問題得到有效化解。

開展社保協(xié)定談判可以促進(jìn)各國社保領(lǐng)域的改革開放，有利于推動(dòng)我國社會(huì)保障制度的不斷完善和健康發(fā)展，更好地與國際社會(huì)接軌。改革開放30多年來，我國社會(huì)保障事業(yè)在堅(jiān)持立足國情的基礎(chǔ)上，積極借鑒和吸收有關(guān)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成就斐然。目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系框架基本建立，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，公共服務(wù)體系不斷健全，建立起世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障制度，得到了國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，社會(huì)保障制度不可能走完全封閉、僵化的老路，而必須在堅(jiān)持獨(dú)立自主的前提下，保持開放的心態(tài)，積極借鑒吸收國外社會(huì)保障制度好的理念和制度設(shè)計(jì)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)行的制度和政策，特別是要做好與有關(guān)國際公約要求和相關(guān)國家的制度銜接與溝通，為方便人員流動(dòng)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)交融和發(fā)展，搭建合理的通道和橋梁。

我國社保協(xié)定談判的形勢(shì)、目標(biāo)和原則

我國社會(huì)保障雙邊協(xié)定談判與執(zhí)行工作總體平穩(wěn)運(yùn)行。2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，中國政府只同德國和韓國分別簽署了社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)定與互免養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)臨時(shí)措施?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》頒布以后，雙邊社會(huì)保障協(xié)定商簽工作開始全面展開，呈現(xiàn)出談判國家數(shù)量多、分布地域范圍廣、時(shí)間集中等特點(diǎn)。截至目前，我國政府已與我經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的20個(gè)國家開展了雙邊社會(huì)保障協(xié)定談判。其中已經(jīng)完成談判并簽署協(xié)定的有德國、韓國、丹麥、芬蘭、加拿大、瑞士、荷蘭、法國等8個(gè)國家。與此同時(shí)，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照行政協(xié)議的具體要求及時(shí)提供經(jīng)辦服務(wù)，為我外派人員提供繳費(fèi)證明，接收有關(guān)國家外派人員參保證明并免除相應(yīng)險(xiǎn)種繳費(fèi)。截至2016年10月，人社部共為赴德國工作人員出具證明書17492份，為赴韓國工作人員出具證明書7494份，為赴丹麥工作人員出具證明書3份。同期，全國經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共接收協(xié)定締約國參保證明12748份，其中德國籍人員2313份，韓國籍人員10435份。雙邊協(xié)定的順利實(shí)施，有效減輕了企業(yè)和個(gè)人不合理的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前社保協(xié)定談判面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。盡管社保協(xié)定談判工作總體進(jìn)展順利，但也存在一些挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。一是在協(xié)定內(nèi)容上與一些國家還存在明顯分歧。包括涉及的險(xiǎn)種范圍，是包括所有險(xiǎn)種，還是只解決養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；在確定免除雙重社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的前提下，是否要同步解決跨國流動(dòng)就業(yè)人員繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算和待遇分別支付的問題；在涉及人員范圍上，對(duì)外派勞務(wù)人員（包括外派廚師等）該如何處理，等等。上述分歧已經(jīng)影響了與部分國家雙邊談判的進(jìn)展。二是基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，也影響了談判工作的質(zhì)量和效率。比如尚未建立區(qū)分國別和人員類型的對(duì)外投資和外派人員等信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)外來就業(yè)人員也缺乏統(tǒng)一登記和歸口信息采集；對(duì)談判對(duì)象國社會(huì)保障制度及相關(guān)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)情況缺乏全面細(xì)致的了解，特別是缺少定量分析，因此在確定談判口徑和要價(jià)方面缺乏足夠有力支撐。上述問題將隨著談判工作的不斷深入和我國社會(huì)保障制度不斷發(fā)展和完善逐步加以解決。

推動(dòng)社保協(xié)定談判的總體目標(biāo)和基本原則?？紤]到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及社會(huì)保障制度的基本特征，今后一個(gè)時(shí)期，社保雙邊談判應(yīng)該堅(jiān)持以減輕企業(yè)和個(gè)人不合理的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)和主要內(nèi)容，在對(duì)等和互惠的基礎(chǔ)上作出合理、公平的雙邊安排。與此同時(shí)，針對(duì)談判對(duì)象國的不同情況和實(shí)際訴求，在堅(jiān)持統(tǒng)一、公平、公正的前提下，在人員范圍和行政安排等方面可以適當(dāng)作出一些靈活調(diào)整。

總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)并借鑒國外的做法，筆者認(rèn)為開展談判工作應(yīng)當(dāng)把握以下原則：一是堅(jiān)持服從和服務(wù)于國家總體外交大局，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。二是堅(jiān)持“以我為主，為我所用”，同時(shí)也要遵循國際慣例和普遍規(guī)則，尊重談判雙方彼此核心關(guān)切，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是堅(jiān)持統(tǒng)一口徑和適度靈活相結(jié)合。對(duì)于重大原則問題，必須堅(jiān)持統(tǒng)一口徑不動(dòng)搖；對(duì)于一些非原則問題，如人員范圍、互免期限、行政安排等，則應(yīng)允許適度靈活處置，以便為推動(dòng)談判工作順利開展注入必要“潤(rùn)滑劑”。

做好社保協(xié)定談判的重點(diǎn)工作

要切實(shí)重視并著力做好開展社保協(xié)定談判的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。包括圍繞社保協(xié)定談判面臨的理論和現(xiàn)實(shí)問題開展針對(duì)性的基礎(chǔ)研究，為有效破解分歧和矛盾提供理論支撐。要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，力爭(zhēng)準(zhǔn)確掌握我國與談判對(duì)象國家經(jīng)濟(jì)和人員往來的密切程度，按照輕重緩急確定談判的優(yōu)先順序和應(yīng)該提出的談判條件。

進(jìn)一步加大外國人參保工作推進(jìn)力度。做好外國人參保工作，是完善我國社保制度的客觀要求，是履行國際義務(wù)的重要標(biāo)志，是改善我國對(duì)外投資環(huán)境，促進(jìn)我國企業(yè)平等參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要條件，也是影響雙邊社保協(xié)定談判進(jìn)展和效果的重要因素。各地要深化認(rèn)識(shí)、把握大局，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加大外國在華就業(yè)人員參保工作的力度。同時(shí)還要抓緊研究完善在華就業(yè)外國人參保的相關(guān)政策，指導(dǎo)各地及時(shí)妥善解決外國人參保工作中遇到的新情況和新問題。

不斷改進(jìn)和提高雙邊社保協(xié)定實(shí)施工作的質(zhì)量和效率。協(xié)定執(zhí)行工作是落實(shí)協(xié)定條文，實(shí)現(xiàn)協(xié)定目的的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系到國家利益是否能得到切實(shí)維護(hù)，關(guān)系到相關(guān)人員和企業(yè)是否能夠切實(shí)從中獲益，也關(guān)系到國家形象。各地應(yīng)在提升涉外經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)水平上下功夫，積極探索采用信息化手段，讓“數(shù)據(jù)多跑路，服務(wù)對(duì)象少跑路”；要增加雙語服務(wù)，加強(qiáng)信息咨詢和政策宣傳，努力為相關(guān)人員提供更加全面、高效、便捷、周到的服務(wù)?！?/p>

作者單位：人社部社保中心