◎陳紅民

深入踐行新發(fā)展理念全力打造品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七

◎陳紅民

區(qū)委書記要善于以五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從把方向、抓重點、管大局、抓落實、做表率等各環(huán)節(jié)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，凝聚領(lǐng)導班子合力。鄭州市二七區(qū)踐行新發(fā)展理念，加快“三區(qū)融合”，打造品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七，以工作實績實現(xiàn)“郡縣治天下安”。

發(fā)展理念；把方向；抓重點；管大局；抓落實

郡縣治，天下安?？h一級工作好壞，直接關(guān)系國家的興衰安危。鄭州市二七區(qū)位于河南省會鄭州市的西南部，因紀念1923年2月7日爆發(fā)的京漢鐵路工人大罷工而得名。二七區(qū)具有光榮歷史傳統(tǒng)，如何以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，打造品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七，建設(shè)現(xiàn)代化復合型城區(qū)已成為緊迫課題。

一、能謀善斷把方向，樹立區(qū)域發(fā)展的航標指南

面對地域特征、區(qū)位條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定加快老城區(qū)、新城區(qū)、田園區(qū)“三區(qū)融合”，打造品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七，建設(shè)現(xiàn)代化國際化復合型城區(qū)的奮斗目標。

“三區(qū)融合”協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。老城區(qū)突出產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，著力塑造產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、具有國際化水準的城市形態(tài)，實現(xiàn)品質(zhì)提升、形象塑造。新城區(qū)加速由做規(guī)劃、拉框架、打基礎(chǔ)，全面向大開發(fā)、大建設(shè)、大提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新城區(qū)與老城區(qū)差異發(fā)展、優(yōu)勢互補、有機融合。田園區(qū)，以田園小鎮(zhèn)建設(shè)為路徑，將產(chǎn)業(yè)培育、文化民俗、村民生活、自然生態(tài)等多維發(fā)展元素集聚、融合為一體，發(fā)展成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”、風景如畫、疏密有度的宜居宜業(yè)空間平臺。

“三個二七”，是對全區(qū)未來發(fā)展的定位。“品質(zhì)二七”——各項工作在優(yōu)異成績的基礎(chǔ)上追求更高的標準和要求，構(gòu)建“經(jīng)濟品質(zhì)發(fā)達，文化品質(zhì)高端，自然品質(zhì)優(yōu)美，生活品質(zhì)優(yōu)良”的創(chuàng)新活力城區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達、綠色生態(tài)宜居、道德與文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、社會管理服務(wù)高效、公共服務(wù)體系健全?！疤飯@二七”——引領(lǐng)全區(qū)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，以田園小鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、精細精準管理和生態(tài)環(huán)境治理為載體抓手，促進生態(tài)空間水綠融城、生活空間宜居舒適，彰顯出現(xiàn)代城市風貌與自然風光交相輝映的獨特個性與品位?！皽嘏摺薄屓珔^(qū)共享改革發(fā)展成果，聚焦群眾七個“更加期盼”的需求，著力為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的社會公共服務(wù)，讓群眾安居樂業(yè)有依托、生老病孤有依靠、社會生活有尊嚴，構(gòu)建“充滿陽光、充滿活力、充滿溫情、充滿愛心、充滿正能量”的文明幸福城區(qū)。實踐證明，這些目標思路完全契合“五大發(fā)展理念”，符合二七區(qū)發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)人民群眾的意愿期盼，已經(jīng)深入人心，引領(lǐng)了全區(qū)干部群眾的思想和行動。

二、把握“新發(fā)展理念”的內(nèi)涵實質(zhì)，以重點突破帶動整體提升

抓住重點帶動全面工作，推動事物發(fā)展不斷從不平衡到平衡，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革歷史進程中一貫倡導和堅持的方法論?！靶掳l(fā)展理念”從根本上說，就是要把發(fā)展更好建立在把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展?？h級地方財力有限，要做的事情很多，抓工作必須分清輕重緩急。區(qū)委書記要準確把握區(qū)域治理特點和規(guī)律，在踐行“新發(fā)展理念”中，找準突破口和關(guān)鍵點，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)。

（一）抓住區(qū)域發(fā)展的主要矛盾

毛主席指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！盵1]我們抓住發(fā)展這個主要矛盾，把項目作為發(fā)展的“總抓手”，實施項目建設(shè)奮力推進年行動，梳理出150個影響力大、帶動能力強的項目，總投資3200多億元。同時，實施項目化臺賬式管理，將全區(qū)縣處級領(lǐng)導和81個部門分管的355項重點工作，設(shè)計成看得見、做得到的項目。創(chuàng)新建立“三定四推五落實”運行機制（三定，即定責任、定目標、定節(jié)點；四推，即推進土地運作、手續(xù)辦理、拆遷清零、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五落實，即落實臺賬化管理、例會推進、督辦督察、觀摩點評、考核獎懲），以項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、群眾幸福感提升。

（二）抓牢全面從嚴治黨的政治責任

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。加強黨的建設(shè)，核心在全面從嚴治黨。區(qū)委書記要牢固樹立“抓好黨建是最大政績、推進發(fā)展是第一要務(wù)”的意識，堅決貫徹落實黨中央、省市委關(guān)于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，創(chuàng)新舉措、健全制度，加快鍛造引領(lǐng)發(fā)展的各級“關(guān)鍵少數(shù)”。研究制定了《中國共產(chǎn)黨二七區(qū)委員會工作規(guī)則》，探索建立了能上能下機制、容錯糾錯機制、“七責七化”機制、基層黨建信息標準化系統(tǒng)等，保證全面從嚴治黨落地生根。

三、把握“新發(fā)展理念”的工作導向，腳踏實地把事業(yè)推向前進

空談?wù)`國、實干興邦。踐行“新發(fā)展理念”，最終要體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展上。區(qū)委書記要做真落實的實干家，一級抓一級、層層抓落實，共同把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

（一）建強隊伍抓落實

“正確的路線確定之后，干部就是決定因素?！盵2]我們持之以恒加強作風建設(shè)，堅持抓常、抓細、抓長，鍛造一支忠誠、高尚、敬業(yè)、有責任、有擔當、有底線的干部隊伍。著力培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)品格。優(yōu)化考核評價體系，讓忠誠干凈擔當、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓“江河橫流、未雨綢繆、務(wù)實重干”型的干部走上更重要的崗位，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，調(diào)動各個層面、各個年齡段干部的積極性。著力提升專業(yè)水準的素能。加強后備干部、掛職干部監(jiān)督考核管理，為干部歷練成長提供保障。嚴格組織管理，實施“百千萬”黨員干部培訓工程，提升干部能力和水平，確保收到實效。著力搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。二七區(qū)堅持用事業(yè)發(fā)展凝聚人心、歷練作風、砥礪品格。把項目建設(shè)、大氣污染防治、城市精細化管理作為錘煉干部作風的主要練兵場，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、作風在一線轉(zhuǎn)變。

（二）營造氛圍抓落實

大力弘揚“團結(jié)拼搏、務(wù)實重干、擔當奉獻、勇爭一流”的良好區(qū)風，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。重點把握好“三句話”：一是目標引領(lǐng)、齊心協(xié)力。通過科學的戰(zhàn)略思路來凝聚人心、引領(lǐng)行動；通過發(fā)揮常委班子示范帶動、以上率下、中流砥柱作用，影響帶動全區(qū)干部保持實干進取的精氣神。二是正確用人、獎懲分明。堅持以實績論英雄、憑實績用干部，做到三個70%，即全區(qū)力量的70%用在項目推進上；對各單位的考核，項目比重占到70%；在表彰獎勵、干部調(diào)整上，有70%的干部從項目中產(chǎn)生，誰英雄誰好漢，項目建設(shè)比比看。三是激勵擔當、容錯糾錯。在全市率先制定了《二七區(qū)廉潔勤政擔當有為容錯實施辦法》，明確了容錯機制的“目的”、“依據(jù)”、“適用范圍和對象”，從輕、減輕或免予問責的8種情形、認定程序等內(nèi)容，讓能干事的干部有舞臺，為敢擔當?shù)母刹繐?，營造激勵干事、保護擔當?shù)牧己铆h(huán)境。

（三）強化督察抓落實

樹立紀律意識、規(guī)則意識和底線意識，凡事講程序、重規(guī)矩，堅持用制度管人管事。創(chuàng)新建立智慧督察系統(tǒng)，賦予督促監(jiān)察權(quán)、直接處置權(quán)、建議獎懲權(quán)、參會閱文權(quán)、否決權(quán)等5項權(quán)力，加強對區(qū)委區(qū)政府重大決策、重點工作、重大項目的督辦落實，實現(xiàn)了實時交辦、在線監(jiān)控、自動分析、及時預警、高效管理。建立重大項目建設(shè)“紅黃藍綠四色預警督辦”和評價機制，根據(jù)項目進度，發(fā)放不同顏色的督辦單，及時進行交辦落實。建立周例會、月通報、季觀摩、年終評比制度，定期研究協(xié)調(diào)解決重大項目、重點工作推進情況和出現(xiàn)的問題，確保規(guī)范有序、高效推進，實現(xiàn)從重結(jié)果考核向全過程督察轉(zhuǎn)變。

四、把握“新發(fā)展理念”的實踐要求，用表率行動凝聚強大合力

區(qū)委書記作為班子的帶頭人，應(yīng)當充分發(fā)揮“火車頭”的作用，將整個班子帶動起來，讓領(lǐng)導班子步調(diào)一致，形成“動車組”，才能高效務(wù)實地貫徹“新發(fā)展理念”，形成同頻共振、上下一心的局面。

（一）帶頭對黨忠誠

習近平總書記強調(diào)：“對黨忠誠,是縣委書記的重要標準。衡量一個縣委書記當?shù)迷趺礃?可以講很多條,但主要看這一條?！盵3]區(qū)委書記要做政治上的明白人，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，增強經(jīng)?？待R的清醒、主動看齊的自覺、堅定看齊的擔當、善于看齊的能力，同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。要時刻牢記自己是組織的一員，自覺服從組織，接受組織安排和紀律約束。把貫徹黨中央決策部署和習近平總書記的指示要求，體現(xiàn)到對黨忠誠上，確保政令暢通；體現(xiàn)到嚴肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)上，切實把中央的決策部署落到實處。

（二）帶頭擔當奉獻

習近平總書記諄諄教誨，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”[4]。區(qū)委書記要像焦裕祿、谷文昌、楊善洲那樣，倍加珍惜組織的信任、人民賦予的權(quán)力、現(xiàn)有的工作崗位，做到在其位、謀其政。敢于負責，敢于觸及矛盾，解決問題，以逢山開路、遇河架橋的精神，以明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，努力營造有了困難爭著克服，有了責任率先擔起，有了矛盾想方設(shè)法解決的工作氛圍。

（三）帶頭團結(jié)干事

上下同欲者勝，風雨同舟者興。區(qū)委書記應(yīng)當嚴格落實民主集中制，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價值觀，帶頭推進工作，帶頭錘煉作風，以身作則，率先垂范，做到問題不上交、困難不下轉(zhuǎn)；促進黨員干部主動干，盯緊年度目標，扛牢工作責任，密切配合，相互支持，實現(xiàn)一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實。

（四）帶頭律己修身

打鐵還需自身硬。清正廉潔是黨員干部在任何風浪面前屹立不倒的底氣。區(qū)委書記要把黨規(guī)黨紀當作安身立命的“防火墻”，把嚴守政治紀律政治規(guī)矩擺在第一位。防范被利益集團“圍獵”，堅持公正用權(quán)、謹慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。主動把自己置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成按規(guī)矩辦事的習慣、在監(jiān)督環(huán)境中工作的習慣，做到一身正氣、兩袖清風，帶頭營造政治上的綠水青山。區(qū)委書記堅持心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，把“新發(fā)展理念”融入實踐，謀在新處、干在實處、走在前列，才能不斷創(chuàng)造無愧于歷史、實踐、人民的工作實績，推動區(qū)域發(fā)展邁入新境界，真正實現(xiàn)“郡縣治，天下安”。

[1][2]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第332頁；第2卷，第526頁。

[3][4]《習近平：做焦裕祿式的縣委書記》，《學習時報》，2015年9月7日。

（本文作者：中共河南鄭州市二七區(qū)委書記）

責任編輯：江生亮

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