◎陳飛虎

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的思考

◎陳飛虎

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)電企業(yè)要充分認(rèn)識發(fā)電行業(yè)過?；?、清潔化、市場化趨勢，堅持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，落實國家能源戰(zhàn)略方針、統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)改革。通過加快發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、深化內(nèi)部改革，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；發(fā)電企業(yè)；戰(zhàn)略調(diào)整；可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)電企業(yè)如何認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，加快自身戰(zhàn)略調(diào)整，贏得新的競爭優(yōu)勢，成為事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全局性問題。

一、發(fā)電行業(yè)的新趨勢新特征

電力工業(yè)是能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)催生出一系列顯著的新趨勢新特征。

一是過?；?。主要表現(xiàn)為電力供應(yīng)從過去的供需基本平衡、部分地區(qū)短缺，轉(zhuǎn)為供應(yīng)總體富裕、部分地區(qū)過剩。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，鋼鐵、有色、建材、水泥、化工等主要耗能行業(yè)紛紛達(dá)到峰值平臺期，電力需求增長明顯放緩，甚至出現(xiàn)了下降。2011全社會用電量增速11.7%，2014年增速降至3.8%，2015年僅為0.5%，“十二五”期間增速僅為“十一五”的一半。發(fā)電設(shè)備利用小時呈逐年下降趨勢，與此同時傳統(tǒng)能源和清潔能源發(fā)電裝機(jī)仍然快速增長，主要能源基地棄水棄風(fēng)問題加劇。據(jù)分析，目前規(guī)劃的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電加上現(xiàn)役的火電機(jī)組完全可以滿足“十三五”期間我國用電需求，如果加上近2億千瓦在建和核準(zhǔn)未開工的火電項目投產(chǎn)，將進(jìn)一步加劇電力供應(yīng)長期過剩的風(fēng)險。

二是清潔化。主要表現(xiàn)為電力生產(chǎn)消費從過去的不計環(huán)境生態(tài)成本的粗放擴(kuò)張發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為追求資源節(jié)約環(huán)境友好的清潔綠色低碳發(fā)展。按照國家生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，我國能源結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整，“十二五”清潔能源發(fā)電裝機(jī)從2.6億千瓦增至5.2億千瓦，年均增長14.9%，清潔能源裝機(jī)占比從26.6%提高到34.3%，到2020年非化石能源規(guī)劃占比達(dá)到15%。煤電節(jié)能環(huán)保指標(biāo)日益嚴(yán)格，我國燃煤電廠主要污染物排放指標(biāo)已達(dá)到世界最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，煤電的清潔高效發(fā)展成為未來發(fā)展趨勢。

三是市場化。主要表現(xiàn)為發(fā)電市場交易從過去的計劃經(jīng)濟(jì)、政府管制，轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)、市場決定。國資國企改革和電力體制改革向縱深推進(jìn)，推動發(fā)電企業(yè)完全走向市場。國資國企改革將發(fā)電企業(yè)劃歸商業(yè)類企業(yè)，發(fā)電集團(tuán)要更多在市場競爭中完成保值增值的任務(wù)。新一輪電力體制改革加速推進(jìn)，正在放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，電價將逐步由政府定價轉(zhuǎn)向市場決定。

新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力行業(yè)呈現(xiàn)的“三化”趨勢特征對發(fā)電集團(tuán)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。過剩化要求發(fā)電企業(yè)調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；清潔化推動發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)利用方式；市場化加速發(fā)電企業(yè)內(nèi)部改革和管理提升?？傮w上看，要正確認(rèn)識行業(yè)發(fā)展新趨勢和新特征，加快自身戰(zhàn)略調(diào)整。

二、發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的基本遵循

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)電企業(yè)必須堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅決落實國家重大能源戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新任務(wù)。

（一）堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新時期實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，為發(fā)電企業(yè)改革發(fā)展指明了方向；堅持創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新，構(gòu)筑未來競爭新動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、能源布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，拓展持續(xù)發(fā)展新空間；堅持綠色發(fā)展，加快實施節(jié)能減排，大力發(fā)展清潔能源，建設(shè)清潔高效煤電機(jī)組，培育行業(yè)競爭新優(yōu)勢；堅持開放發(fā)展，貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)能國際合作，探索投資主體多元化，開辟合作共贏新領(lǐng)域；堅持共享發(fā)展，全心全意依靠職工辦企業(yè)，積極履行央企肩負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任。

（二）堅決落實國家重大能源戰(zhàn)略方針

面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和能源供需格局新變化，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。發(fā)電企業(yè)要更加高效地利用能源，大力實施節(jié)能減排升級改造，更加注重資源、環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)綠色清潔發(fā)展，更加廣泛地、靈活地利用各種能源。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)改革新任務(wù)

當(dāng)前電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面仍在供給側(cè)，最根本的解決之道在結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是落實好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)，提高電力供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。在推進(jìn)過程中充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的突破性和先導(dǎo)性作用，用改革的辦法破瓶頸、激活力、解頑疾，推動資源配置調(diào)整和優(yōu)化，推動矛盾轉(zhuǎn)化和解決。

三、發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的實踐路徑

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)電企業(yè)加快戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級，要著力從以下幾個方面取得突破：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

堅持科學(xué)發(fā)展觀，追求更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。企業(yè)增長方式要由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，動態(tài)分析市場需求、電網(wǎng)消納、電力結(jié)構(gòu)等核心要素，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局要由大而全向?qū)６D(zhuǎn)變。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，從嚴(yán)控制煤電投資規(guī)模和開發(fā)節(jié)奏，優(yōu)選清潔可再生能源發(fā)電項目，加快低效無效資產(chǎn)處置。企業(yè)增長動力要由主要依靠資源要素投入向更多依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，密切跟蹤先進(jìn)前沿技術(shù)和關(guān)鍵裝備，大力推動科技創(chuàng)新，努力在火電高效節(jié)能、煙氣深度凈化、新能源裝備、海上風(fēng)電、高海拔水電開發(fā)、燃?xì)獍l(fā)電等核心領(lǐng)域取得重大突破。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，緊抓“一帶一路”裝備產(chǎn)能國際化等政策機(jī)遇，推動資本、產(chǎn)品設(shè)備或技術(shù)服務(wù)“走出去”，不斷提高國際市場份額，培育海外競爭優(yōu)勢，打造新的利潤增長點。

（二）加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

順應(yīng)清潔化發(fā)展的大趨勢，著力推動綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展新能源與可再生能源，投資更多向風(fēng)電、水電、核電、太陽能發(fā)電、天然氣發(fā)電等清潔能源領(lǐng)域傾斜，不斷提升非化石能源發(fā)電量，持續(xù)改善能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和社會關(guān)系，妥善處理好移民、環(huán)保、征林征地等各項工作。全面推動煤電高效清潔發(fā)展，打造一批超低排放、超低能耗的智能化、信息化和低碳化示范煤電廠。實施燃煤機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，研究開發(fā)應(yīng)用清潔煤發(fā)電技術(shù)，在脫硫、除塵、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等方面爭取新的突破，不斷降低機(jī)組煤耗和污染物排放水平。投資熱電聯(lián)產(chǎn)項目或?qū)嵤┕岣脑欤岣甙l(fā)電用煤在煤炭消費中的比重。加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運維管理，建立健全碳排放管理體系，強(qiáng)化資源節(jié)約和污染物排放等約束性指標(biāo)管控。

（三）深化企業(yè)內(nèi)部改革

隨著國資國企改革和電力體制改革的縱深推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)治理模式、生產(chǎn)組織方式、商業(yè)模式，必須要通過改革破除體制機(jī)制障礙，釋放發(fā)展的新動力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公司制股份制改革，實現(xiàn)依法從嚴(yán)治企。加快去除管理行政化，全面建立與市場相適應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)市場化運營組織架構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化投資、財務(wù)、招標(biāo)、燃料等關(guān)鍵領(lǐng)域的集中管控，提高企業(yè)管控效能。完善考核評價體系，突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，建立與市場競爭相符合的激勵約束制度，提升執(zhí)行力和推進(jìn)力。

（四）深入修煉管理內(nèi)功

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要加快轉(zhuǎn)變執(zhí)企理念，樹立價值創(chuàng)造理念，增強(qiáng)市場競爭意識，推動企業(yè)加快從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。堅持問題導(dǎo)向，深入查找企業(yè)的短板與軟肋，敢于啃硬骨頭，敢于過深水區(qū)，敢于涉險灘，重視解決約束性矛盾。運用對標(biāo)管理，把企業(yè)放在市場的條件下，與同行賽跑，在跑動中看變化，在跑動中健體魄，推動企業(yè)在動態(tài)中不斷追趕先進(jìn)、保持先進(jìn)。夯實安全生產(chǎn)運營基礎(chǔ)，筑牢營銷、燃料、成本資金等面向市場的重要防線，全面提升企業(yè)的素質(zhì)。

（五）堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

國有發(fā)電企業(yè)承擔(dān)著保障電力安全供應(yīng)和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的雙重使命，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。要始終堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，把全面從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的堅強(qiáng)保證，充分發(fā)揮好國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長中國家隊、主力軍的作用。全面貫徹落實黨中央的新部署新要求，強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實“兩個責(zé)任”，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實把國有企業(yè)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升執(zhí)企治企能力，帶領(lǐng)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者單位：中國國電集團(tuán)公司董事、總經(jīng)理)

責(zé)任編輯：王鵬凱

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