◎張 奎

努力營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài)環(huán)境

◎張 奎

政治生態(tài)影響黨員干部的價(jià)值取向和從政行為。嘉蔭縣委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，從理想信念、黨內(nèi)政治生活、選人用人、反腐敗斗爭(zhēng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面下功夫，營(yíng)造風(fēng)清氣正、山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

政治生態(tài)；理想信念；選人用人；制度約束

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和從政行為。抓好政治生態(tài)建設(shè)就是抓住全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。嘉蔭縣委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從根基、規(guī)則、主體、土壤、保障五方面下功夫，努力營(yíng)造山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)。

一、夯實(shí)政治生態(tài)根基，擰緊理想信念的“總開關(guān)”

習(xí)近平總書記指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。[1]

一是增強(qiáng)表里如一、高度自覺的政治意識(shí)。我們通過縣委理論中心組集中學(xué)、個(gè)人自學(xué)、宣講團(tuán)講學(xué)等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話、省第十二次黨代會(huì)精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，從而保證全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在重大原則、大是大非問題上保持清醒的政治頭腦，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)解決少數(shù)黨員干部忽視理論、輕視政治、無(wú)視紀(jì)律的不忠誠(chéng)、不規(guī)矩問題。

二是增強(qiáng)大處著眼、小處著手的大局意識(shí)。引導(dǎo)全縣廣大黨員干部自覺從大局著眼觀形勢(shì)、謀發(fā)展，圍繞黨和國(guó)家的大局認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)。切實(shí)做到凡是中央、省市委的部署要求，都在第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、制定貫徹措施、抓好推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持圍繞全市、全省乃至全國(guó)的大局去思考、定位、謀劃嘉蔭的各項(xiàng)工作。把“五大發(fā)展理念”、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為指南，把伊春市綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路貫穿始終，結(jié)合我縣實(shí)際創(chuàng)新實(shí)施多點(diǎn)多極支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。

三是增強(qiáng)意志堅(jiān)定、步調(diào)一致的核心意識(shí)。教育引導(dǎo)全縣黨員干部自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上高度認(rèn)同核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上自覺服從核心、行動(dòng)上堅(jiān)定緊跟核心，切實(shí)把黨中央和省市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。扎實(shí)做好十八屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，通過舉辦縣管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，使“堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威”成為全縣廣大黨員干部群眾的行動(dòng)自覺。

四是增強(qiáng)絕不含糊、一心向上的看齊意識(shí)。自覺跟上中央和省市委的要求，以經(jīng)常看齊的清醒、主動(dòng)看齊的自覺、堅(jiān)決看齊的勇氣，隨時(shí)剔除思想雜質(zhì)，校正行為偏差，與中央和省市委同頻共振、節(jié)奏統(tǒng)一，保持高度一致。通過扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央和省市委的決策部署看齊，做好黨的政策的基層“輔導(dǎo)員”和“宣傳員”。

二、維護(hù)政治生態(tài)規(guī)則，織密組織生活的“過濾網(wǎng)”

黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是要抓好黨的組織生活，為凈化政治生態(tài)營(yíng)造好的“氣候”環(huán)境。

一是著力推動(dòng)黨的組織生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等制度，定期開展組織生活，切實(shí)提高組織生活的質(zhì)量，增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)意識(shí)和組織紀(jì)律觀念。要注重加強(qiáng)農(nóng)村黨組織生活規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持因地因時(shí)制宜，“炕上炕下嘮”+“田間地頭逛”，形成更加符合農(nóng)村黨員實(shí)際、吸引黨員興趣、方便黨員落實(shí)的黨內(nèi)生活方式方法，使黨性教育不僅出現(xiàn)在會(huì)議講堂上、白紙黑字上，也出現(xiàn)在田野間、板凳上，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)生活、黨的建設(shè)和各項(xiàng)事務(wù)的主人翁責(zé)任感。

二是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，營(yíng)造心齊氣順的政治氛圍。把各級(jí)各部門的“班長(zhǎng)”作為帶頭堅(jiān)持民主集中制的關(guān)鍵，杜絕搞“一言堂”“家長(zhǎng)制”，充分調(diào)動(dòng)“一班人”的積極性和創(chuàng)造性。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,進(jìn)一步完善“三重一大”等事關(guān)全局事項(xiàng)的民主討論、民主決策機(jī)制，使各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志牢固樹立全局意識(shí)，堅(jiān)持按原則辦事、按程序辦事，善于集思廣益，做到總攬而不包攬、果斷而不武斷；使各級(jí)班子成員切實(shí)增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，自覺在大局下行動(dòng)、在合作中履職，做到分工不分家、到位不越位，切實(shí)提升決策的科學(xué)性、民主性。

三是注重用好批評(píng)和自我批評(píng)武器。堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真地開展民主生活會(huì)，把經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng)作為扶正祛邪、整體優(yōu)化的重要方式，堅(jiān)決不搞阿諛奉承和相互吹捧那一套，破除“老好人”主義，使堅(jiān)持開展批評(píng)既有紅紅臉、出出汗的嚴(yán)肅，又有加加油、鼓鼓勁的真誠(chéng)，既敢于自我揭短亮丑，又真誠(chéng)幫助同志修正錯(cuò)誤。切實(shí)解決縣科級(jí)部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員，工作聚會(huì)常在一起，但思想上很少見面，表面上熱熱乎乎、一團(tuán)和氣，實(shí)際上出現(xiàn)背后相互指責(zé)、矛盾積怨很深的不同心、不協(xié)調(diào)問題。

三、聚焦政治生態(tài)主體，樹正選人用人的“風(fēng)向標(biāo)”

只有每個(gè)干部都成為黨和人民需要的好干部，我們的干部隊(duì)伍才能堅(jiān)強(qiáng)有力，我們的政治生態(tài)才能深得民心。為打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向。

一是嚴(yán)格干部選用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照習(xí)近平總書記提出的“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“四有”要求，抓好干部選拔任用。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，做到政治上不可靠的“一票否決”、廉潔上有硬傷的堅(jiān)決不用。堅(jiān)持提高識(shí)人的分辨率和透視度，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，多方位、多角度、立體式地考察干部。堅(jiān)決破除論資排輩和干部部門化的觀念和做法，按照“事業(yè)需要什么人就選什么人，崗位缺什么人就補(bǔ)什么人”的原則，把最合適的人選放到合適的崗位，做到人事相宜、人崗相適。

二是引導(dǎo)黨員干部自覺強(qiáng)化主動(dòng)負(fù)責(zé)意識(shí)。切實(shí)樹立“有為方能有位，有位必須有為”的價(jià)值取向，不斷強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)和激情，使廣大黨員干部時(shí)刻牢記以平常心對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決摒棄人身依附和形式主義、官僚主義，牢固樹立健康文明的交往觀和實(shí)干立身的進(jìn)步觀，切實(shí)解決少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)功強(qiáng)、做功差、混日子、無(wú)建樹、偷懶?；牟粍?wù)實(shí)、不盡責(zé)問題。為進(jìn)一步豐富知識(shí)、開闊視野、增長(zhǎng)才干，我縣組織黨員干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，第一期安排40多人到浙江大學(xué)開展為期6天的封閉式學(xué)習(xí)，使全縣廣大黨員干部緊緊圍繞“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，推進(jìn)縣十四次黨代會(huì)以來(lái)縣委、縣政府的一系列工作部署，推進(jìn)富裕、美麗、幸福新嘉蔭建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新業(yè)態(tài)，深入了解新產(chǎn)業(yè)，努力掌握新應(yīng)用，切實(shí)提高運(yùn)用綠色化思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、“旅游+”思維、金融資本思維、法治思維等推進(jìn)工作的本領(lǐng)。

三是建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。不斷加大正向激勵(lì)力度，不斷完善并認(rèn)真落實(shí)《嘉蔭縣黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法(試行)》，從11個(gè)方面對(duì)擔(dān)當(dāng)者予以關(guān)愛，注重寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，理直氣壯地為他們撐腰鼓勁，切實(shí)消除在干部隊(duì)伍存在的不敢為心理，營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決少數(shù)黨員干部工作缺激情、思想缺解放、創(chuàng)新缺動(dòng)力的不擔(dān)當(dāng)、不敢為問題。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)失職瀆職造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、敢作為在干部隊(duì)伍中成為常態(tài)。

四、凈化政治生態(tài)土壤，清除破壞風(fēng)氣的“污染源”

凈化政治生態(tài)，就要敢于正視問題，“小病”“大病”一起治，治療和預(yù)防一起抓，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)，激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善。

一是厘清“兩個(gè)責(zé)任”，形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)合力。強(qiáng)化管黨治黨既要落實(shí)黨委主體責(zé)任，又要落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)保證黨的組織充分履行職能，保證廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。我縣印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的通知》、出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》和《實(shí)施辦法》，以權(quán)力清單的形式明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。厘清黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體；紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體。同時(shí)，層層簽定責(zé)任狀，形成責(zé)任落實(shí)鏈條，把壓力傳導(dǎo)到底，保證全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上。

二是不斷完善預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理。針對(duì)作風(fēng)方面的突出問題，我縣建立了積極預(yù)防、系統(tǒng)治理的工作機(jī)制，完善“三早”預(yù)警、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、廉勤監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，構(gòu)建了較完備的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期分析排查反映黨員干部問題的線索，發(fā)現(xiàn)黨員干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒、函詢和誡勉談話，防止小問題演變成大問題。開展新黨章知識(shí)競(jìng)賽、黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、廉政知識(shí)測(cè)試、廉政書畫作品展等活動(dòng)，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到全省廉政教育基地接受警示教育，引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待公和私、義和利、是和非、正和邪等問題，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系。

三是持續(xù)加大紀(jì)律審查，強(qiáng)化震懾警示作用。

以嚴(yán)肅問責(zé)激發(fā)管黨治黨的擔(dān)當(dāng)精神，用好《問責(zé)條例》這個(gè)利器，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，體現(xiàn)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度。不斷拓寬案件線索來(lái)源，加強(qiáng)舉報(bào)線索的管理，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)干部以權(quán)謀私的行為絕不袒護(hù)。同時(shí)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施，不折不扣地落實(shí)省委第十一巡視組對(duì)我縣反饋的整改意見，按時(shí)完成所有問題的整改。

五、強(qiáng)化政治生態(tài)保障，筑牢制度約束的“防火墻”

習(xí)近平指出，治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。[2]凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，立規(guī)矩、建制度是前提和保障。既注重實(shí)體性制度建設(shè)，又形成程序性制度，推進(jìn)從嚴(yán)治黨的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

一是堅(jiān)持完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，打牢思想基礎(chǔ)。善于讀書學(xué)習(xí)，厚植理論素養(yǎng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、踐行根本宗旨的重要路徑。我縣按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，堅(jiān)持真學(xué)深學(xué)、學(xué)用結(jié)合，從加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委班子思想政治建設(shè)、提高執(zhí)政能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的高度，建立健全了理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。以黨的理論和重要法律法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，有機(jī)地將習(xí)近平總書記重要講話、中央政治局集中學(xué)習(xí)、中央和省市委重要文件精神“三必學(xué)”，做到虔誠(chéng)而執(zhí)著、至信而深厚，筑牢精神支柱，堅(jiān)守政治靈魂。

二是堅(jiān)持黨委議事規(guī)則和決策機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。我縣建立完善了《縣委全體會(huì)議議事規(guī)則》、《縣委常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《縣委常委辦公會(huì)議議事規(guī)則》、《縣黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《縣委“三重一大”議事規(guī)則》、《縣委請(qǐng)示報(bào)告制度》等一系列規(guī)章制度，不折不扣抓好落實(shí)，做到用制度管權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三是堅(jiān)持干部群眾多見面常聯(lián)系制度，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有放下架子，群眾才敢接近你，才會(huì)對(duì)你說(shuō)真心話。只有得到群眾的相信、理解和支持，工作才能打開局面，取得成效。為此，我們確定了10名縣委常委分別聯(lián)系9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和1個(gè)非國(guó)有企業(yè)黨委，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶。以聯(lián)系群眾制度化、服務(wù)群眾零距離為著眼點(diǎn)，大力開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、送溫暖”；“雙推雙為”（推動(dòng)基層‘五型’黨建工作、推動(dòng)基層轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)發(fā)展；為基層辦實(shí)事、為群眾辦好事）“雙聯(lián)雙促”（縣直機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系農(nóng)村黨組織，縣直機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系基層黨員干部群眾，促進(jìn)基層黨組織強(qiáng)功能、增能力，促進(jìn)基層黨員干部受教育、群眾得實(shí)惠）等一系列密切聯(lián)系群眾的活動(dòng)，探索建立黨員干部與群眾多見面常聯(lián)系工作機(jī)制，切實(shí)解決好群眾工作“最后一公里”的問題。

[1]習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月19日。

[2]習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版。

（本文作者：中共黑龍江省宜春市嘉蔭縣委書記）

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