◎陳 和

“多維互構(gòu)”視域下的社工組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)制探析

◎陳 和

社工組織在突發(fā)事件中應(yīng)急服務(wù)日益頻繁、服務(wù)效果愈發(fā)明顯。目前，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)僅限于某種具體情境，未能協(xié)同政府、市場(chǎng)和社會(huì)實(shí)施互動(dòng)作用。本文從國(guó)家形成的管理策略、社工組織的運(yùn)行能力和市場(chǎng)的支持成效三個(gè)方面闡述國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)在應(yīng)急服務(wù)方面的困境與挑戰(zhàn)，提出社工組織在多維互構(gòu)下的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制構(gòu)建。

多維互構(gòu)；社工組織；應(yīng)急服務(wù)；機(jī)制建設(shè)

社會(huì)轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題和沖突決定了社會(huì)力量在國(guó)家治理體系不可或缺的地位和影響，面對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)，社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和組織應(yīng)對(duì)模式都會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換與再塑，政府中心主義被相互依存的合作關(guān)系取代，多元性主體參與使得這種關(guān)系在互構(gòu)重塑中更加凸顯危機(jī)管理的共應(yīng)性，政府在挖掘和發(fā)揮社會(huì)力量應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，思考如何構(gòu)建一種新的互動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效整合和激發(fā)社會(huì)力量積極參與到對(duì)突發(fā)事件管理的全過(guò)程，體制機(jī)制設(shè)計(jì)已成為我國(guó)應(yīng)急管理制度建設(shè)的緊迫要求；從經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)到專(zhuān)業(yè)介入，社工組織作為國(guó)家應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)體系的重要力量組成，在危機(jī)認(rèn)知、危機(jī)干預(yù)目標(biāo)設(shè)定、模式選擇以及應(yīng)急能力提升等方面都面臨服務(wù)機(jī)制的重新構(gòu)建，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)化水平等問(wèn)題。

一、“多維互構(gòu)”視域下社工組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)制構(gòu)建指向

當(dāng)今社會(huì)，隨著各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共

衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的頻發(fā)，人們?cè)絹?lái)越需要足夠的經(jīng)驗(yàn)和技能去防范和應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件的發(fā)生。十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)力量引入社會(huì)治理，其他社會(huì)組織參與突發(fā)事件的治理、服務(wù)愈發(fā)普遍，并產(chǎn)生了積極效果。突發(fā)事件中社工組織參與應(yīng)急服務(wù)，既受?chē)?guó)家政策的調(diào)控，亦受市場(chǎng)導(dǎo)向的影響，同時(shí)反映了社會(huì)的需要。第一，國(guó)家借助權(quán)力系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行政行為和法律規(guī)制，對(duì)個(gè)人及其群體的權(quán)益做出政治性安排，必然導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的習(xí)慣性干預(yù)，社工組織也不例外，社工組織參與應(yīng)急服務(wù)的組織能力和動(dòng)員作用的大小，體制性障礙的突破程度影響著社工組織開(kāi)放空間的擴(kuò)展；第二，市場(chǎng)是利益的共同體，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)機(jī)會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，決定了市場(chǎng)行為的效率與效益，在資源優(yōu)化配置中，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)介入于社會(huì)治理的應(yīng)急服務(wù)體系中，不僅更好貼近和滿足了各種社會(huì)服務(wù)需求，而且避免了政府責(zé)任缺位與行動(dòng)越位，有利于各種社會(huì)力量作用的正常發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理乃至應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，社會(huì)是各個(gè)財(cái)產(chǎn)所有者權(quán)益的集合體，這里既有利益訴求、權(quán)益保障又有共同道德和價(jià)值取向。社工組織的健康發(fā)展不能完全依靠某一要素的作用，需要有系統(tǒng)的、多維度的“視覺(jué)”眼光，將社工組織的發(fā)展置于“國(guó)家―市場(chǎng)―社會(huì)“大系統(tǒng)中，這是基于社工組織發(fā)展的外部機(jī)制的作用。強(qiáng)調(diào)社工組織的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制構(gòu)建本身就是國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系調(diào)整和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一過(guò)程，就是一種不同主體互動(dòng)進(jìn)而形塑社工組織服務(wù)功能的具體效果。

二、社工組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)制“多維互構(gòu)”框架的形成

互構(gòu)是在多元主體共同參與和行動(dòng)意義效應(yīng)的過(guò)程中,不同社會(huì)主體以積極謀劃和行動(dòng),在各種可能性中“爭(zhēng)取一個(gè)最佳值”,通過(guò)努力來(lái)“贏得”某種事實(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的協(xié)商合作,以構(gòu)建出可以共同分享的前景。“多維”則是指多個(gè)社會(huì)主體之間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一和功能的聚合，形式上是多元主體的參與，彼此保持著自身的獨(dú)立性，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)構(gòu)成一種新型復(fù)合性的創(chuàng)新主體，在應(yīng)急服務(wù)實(shí)效上達(dá)到一體化的組織效應(yīng)，因此，社工組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的形成、運(yùn)行，不僅是社工組織需要完善自我，更為重要的是與政府、市場(chǎng)等主體間的融合與合作。據(jù)此，社工組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)制得以建立和運(yùn)行需要依托于三個(gè)基礎(chǔ)性機(jī)制的建設(shè)，即國(guó)家形成的管理策略、社工組織的運(yùn)行能力和市場(chǎng)的支持成效。國(guó)家行政部門(mén)的管理策略應(yīng)充分體現(xiàn)政策工具的調(diào)控作用，必須對(duì)社工組織參與應(yīng)急服務(wù)的各個(gè)方面做出明確的規(guī)范，主要包含授予應(yīng)急服務(wù)權(quán)限、明確應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)急服務(wù)程序這三方面的內(nèi)容[1]。國(guó)家形成的管理策略是社工組織運(yùn)行機(jī)制形成的前提。社工組織的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)著力于應(yīng)急服務(wù)能力的建設(shè)，高效的社工組織運(yùn)行能力應(yīng)該包括對(duì)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制和轉(zhuǎn)介機(jī)制。同時(shí)，社工組織的有效運(yùn)行又離不開(kāi)人力、資源和信息的支持，基于市場(chǎng)的靈活配置，市場(chǎng)的支持成效主要體現(xiàn)在信息共享機(jī)制、籌措機(jī)制和市場(chǎng)化介入機(jī)制方面的建設(shè)。因此，基于“多維互構(gòu)”理論認(rèn)知，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，社工組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的建立健全必須依賴(lài)政府和市場(chǎng)強(qiáng)有力的資源整合和調(diào)動(dòng)的力量支持，還需要契合自身的改變、重塑，在自身服務(wù)的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化方面進(jìn)行提升，從內(nèi)部機(jī)制建設(shè)上不斷達(dá)到規(guī)范和自我約束、自我激勵(lì)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的社會(huì)服務(wù)發(fā)展格局。

三、“多維互構(gòu)”視域下社工組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)制構(gòu)建存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件制定了相關(guān)應(yīng)急辦法，2007年我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一部基本法《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》誕生，該法的制定和實(shí)施成為應(yīng)急管理法治化的標(biāo)志。十八屆三中全會(huì)以后開(kāi)始重視社會(huì)力量介入突發(fā)事件的作用，提出了社會(huì)組織參與應(yīng)急服務(wù)的指導(dǎo)性方針，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制在多元主體互構(gòu)背景下，國(guó)家的管理機(jī)制、社工組織的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)的支持機(jī)制各自在介入突發(fā)事件、提供應(yīng)急服務(wù)的過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題：

（一）國(guó)家管理的授權(quán)困境

其一，從應(yīng)急服務(wù)發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)家提出建立“應(yīng)急”體系，是以國(guó)家管理部門(mén)為主體，由政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)推動(dòng)來(lái)開(kāi)展應(yīng)急工作。十八大以來(lái)，基于國(guó)家治理能力提升的需要，社會(huì)組織自發(fā)的參與應(yīng)急服務(wù)的情形日益增多、服務(wù)內(nèi)容愈發(fā)豐富。在這一背景下，國(guó)家對(duì)社會(huì)參與社會(huì)治理的授權(quán)內(nèi)容、程度和責(zé)任均存在著風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)急服務(wù)的主體關(guān)系方面，有學(xué)者認(rèn)為政府與社會(huì)組織是雇傭關(guān)系，從政府購(gòu)買(mǎi)或項(xiàng)目制運(yùn)作角度出發(fā)，提出社會(huì)組織在應(yīng)急服務(wù)中是完成政府的延續(xù)性工作，要主動(dòng)配合政府或?qū)φ兴淮挥袑W(xué)者強(qiáng)調(diào)政府是扮演宏觀政策的制定者角色，而社會(huì)組織在應(yīng)急服務(wù)中應(yīng)保持獨(dú)立性，從而達(dá)到社會(huì)組織的介入與專(zhuān)業(yè)的服務(wù)效果[2]。在政府主動(dòng)授權(quán)下，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與應(yīng)急服務(wù)的管理機(jī)制未形成，目前各個(gè)地方政府對(duì)社會(huì)組織的授權(quán)并不一致。根據(jù)法律法規(guī)的要求，對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性處境的群體和個(gè)人，比如遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е孪萑刖o急狀態(tài)。這種全方位、全覆蓋的應(yīng)急服務(wù)理念，打破了應(yīng)急服務(wù)的門(mén)檻，有助于有效化解人民群眾的生存危機(jī)；其二，出于“突發(fā)、緊急、重大”狀況自身的復(fù)雜性以及責(zé)任推諉等原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)、有效地識(shí)別應(yīng)急狀況，從而影響了應(yīng)急服務(wù)的效率。尤其突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，國(guó)家按照既有的行政程序開(kāi)展應(yīng)急管理工作，社工機(jī)構(gòu)則憑借自身判斷或組織屬性參與應(yīng)急服務(wù)，兩者沒(méi)有協(xié)同途徑，服務(wù)內(nèi)容和救援程度可能存在差異或重合。依據(jù)目前的國(guó)家授權(quán)形式，社工組織在開(kāi)展應(yīng)急服務(wù)的過(guò)程中可能會(huì)陷入無(wú)法判斷自身地位、作用和無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)情形的尷尬境地，進(jìn)而影響社工組織應(yīng)急服務(wù)的效果。

（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)行的能力有限

基于多維互構(gòu)視角，一個(gè)組織的發(fā)展和壯大不但受外部機(jī)制和環(huán)境變化的影響，更取決于自身內(nèi)部建設(shè)的好壞，社工組織應(yīng)急服務(wù)是針對(duì)危機(jī)期的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)需要，相對(duì)于一般性社會(huì)工作更需要在組織內(nèi)部管理和應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力方面加強(qiáng)機(jī)制的完善和提高。由于行政管理色彩較濃，層級(jí)多而結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致部門(mén)間職能不明而運(yùn)行效率低下。在服務(wù)和人才方面，普遍存在的是機(jī)構(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)和人才匱乏、人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)不足的問(wèn)題，隨著對(duì)社工服務(wù)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)，社工服務(wù)也越來(lái)越趨于專(zhuān)業(yè)化，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化，不可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，只有提供更加專(zhuān)業(yè)的服務(wù)科目和更高的服務(wù)品質(zhì)，才能真正增強(qiáng)公眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同感，提高社工的可信度和吸引力，使公眾愿意接受社工的幫助。但現(xiàn)實(shí)中由于組織服務(wù)專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)而使服務(wù)水平難以得到保障，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)滿意度差；組織內(nèi)部管理缺乏激勵(lì)機(jī)制的完善，成員待遇較低、地位不高，專(zhuān)業(yè)人才普遍缺乏對(duì)此職業(yè)的熱情和投入度，造成整個(gè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，實(shí)際工作能力低，這些反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到服務(wù)水平的高低。沒(méi)有完善的體制和機(jī)制運(yùn)行，就不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部力量的整合，更不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高服務(wù)品質(zhì)。

（三）市場(chǎng)支持的成效不明顯

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)的參與感和獲得感日益增強(qiáng)，但是，市場(chǎng)的擴(kuò)展空間尚有余地。其一，政府部門(mén)間存在信息分享壁壘。政府部門(mén)信息整合、分享程度不高，在應(yīng)急受理、案情分析、案情匯總等方面無(wú)統(tǒng)一平臺(tái)。在應(yīng)急資源上，“部門(mén)利益”的束縛，應(yīng)急資源無(wú)法及時(shí)有效的整合，從而導(dǎo)致應(yīng)急服務(wù)不能及時(shí)地開(kāi)展，極大的降低了市場(chǎng)介入應(yīng)急服務(wù)的效率。其二，籌措渠道有限，影響市場(chǎng)跨組織間的協(xié)調(diào)運(yùn)作?！盎I措”應(yīng)包含資源調(diào)配、資金籌集和應(yīng)急策劃。資源調(diào)配一般由企業(yè)以捐贈(zèng)方式提供，渠道相對(duì)單一；資金籌集則存在著責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)缺乏動(dòng)力；應(yīng)急策劃缺乏專(zhuān)業(yè)公司，且需要配套的激勵(lì)性措施。應(yīng)急服務(wù)是跨領(lǐng)域的，需要多維主體之間的協(xié)同處理。目前大多地區(qū)的市場(chǎng)籌措能力有限，一般是被動(dòng)參與到應(yīng)急服務(wù)中。其三，參與條件有限，存在機(jī)會(huì)不公的情況。市場(chǎng)在應(yīng)急服務(wù)工作中，發(fā)揮作用的空間并不大。

四、“多維互構(gòu)”視域下我國(guó)社工組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)制構(gòu)建

從“國(guó)家與社會(huì)”關(guān)系范式，來(lái)解決在中國(guó)由總體性國(guó)家向現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型中，對(duì)社會(huì)權(quán)力的恰當(dāng)定位及兩者權(quán)力疆界的劃定，以達(dá)到“良性互動(dòng)”的目標(biāo)。

（一）從國(guó)家維度思考，構(gòu)建政府主導(dǎo)的運(yùn)行模式

就應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)，包括社區(qū)組織、志愿者組織、企業(yè)以及社會(huì)民眾等在內(nèi)的多元主體參與危機(jī)管理，政府已不是應(yīng)急管理的唯一主體，在“多中心治理”框架內(nèi)，要求政府需要建立多維互構(gòu)的合作關(guān)系，政府與各危機(jī)參與主體的合作模式既不是補(bǔ)充模式，也不是替代模式，而是合作共贏模式。政府及其部門(mén)的主導(dǎo)地位隨著突發(fā)事件和危機(jī)應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)變化而得到加強(qiáng)。一方面，維護(hù)公共安全，有效預(yù)防、準(zhǔn)備和化解突發(fā)事件的發(fā)生是政府的基本管理職能，也是保障公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)安全、維護(hù)人民利益的基本社會(huì)責(zé)任，因此政府主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)、領(lǐng)導(dǎo)和組織全社會(huì)構(gòu)建應(yīng)急管理體系方面責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭；另一方面，政府掌握著應(yīng)對(duì)危機(jī)的大量資源優(yōu)勢(shì)，在資訊共享、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有著無(wú)可比擬的先天條件，理應(yīng)在人、財(cái)、物以及規(guī)范化管理上發(fā)揮引領(lǐng)作用。首先應(yīng)建立各方社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的聯(lián)動(dòng)有效機(jī)制，應(yīng)將社工服務(wù)納入整體應(yīng)急管理體系中，注重民間資源的動(dòng)員和服務(wù)的系統(tǒng)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的救助和介入作為重要的組成部分，提高社會(huì)工作服務(wù)在恢復(fù)重建中的角色地位，鼓勵(lì)社工組織的積極介入，發(fā)揮社工組織服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，防止服務(wù)的片段化、碎片化以及被動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)政府與社工組織應(yīng)急管理全過(guò)程合作。強(qiáng)化政府對(duì)社工組織的管理制度化建設(shè)。由于社會(huì)組織發(fā)展都是自發(fā)的，如果缺乏制度保障，則可能存在有序性發(fā)展問(wèn)題。政府應(yīng)在資格認(rèn)證、行業(yè)規(guī)范、注冊(cè)管理、評(píng)估監(jiān)督等一系列規(guī)章制度上建立起約束和規(guī)范機(jī)制，在社工服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用、薪酬、考核方面建立起激勵(lì)機(jī)制，在應(yīng)急救援資金和物資的籌集、管理和使用方面建立起突發(fā)事件應(yīng)急管理法制體系和運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步完善實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的合法介入。

（二）從國(guó)家與社工組織的關(guān)系思考，構(gòu)建應(yīng)急管理的形塑合作機(jī)制

社會(huì)治理背景下，國(guó)家與社會(huì)各主體是合作共生的關(guān)系，國(guó)家在追求社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，與社會(huì)力量介入社會(huì)治理的宗旨一樣，政府職能不是強(qiáng)制權(quán)力影響而是服務(wù)，單純依靠政府服務(wù)職能，可能存在社會(huì)“缺位”問(wèn)題，因此不可避免需要社會(huì)組織的協(xié)助，特別對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)，其本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，更需要政府各職能部門(mén)和社會(huì)組織的協(xié)同合作，以協(xié)商的方式達(dá)成與社會(huì)力量的關(guān)系重構(gòu)，這是應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的必然選擇。應(yīng)急管理功能需求的契合、以及信息溝通與共享等方面政府都需要與社會(huì)力量合作，社工組織其間發(fā)揮了不可替代的作用。從國(guó)家角度分析，政府首先應(yīng)探索建立政府與社工組織服務(wù)合作的信息交換服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)應(yīng)急需求與社會(huì)服務(wù)的有效對(duì)接，為社工參與救急、服務(wù)質(zhì)量提供便利條件和服務(wù)保障，更好動(dòng)員民間力量發(fā)揮互補(bǔ)作用；政府積極推動(dòng)政社關(guān)系分離，去行政化不是削弱政府的主導(dǎo)地位，而是增強(qiáng)社會(huì)組織的自我發(fā)展能力。政府通過(guò)政社合作平臺(tái)的搭建，促進(jìn)社工組織提供更多更好公共服務(wù)，最大限度發(fā)揮社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)、救援應(yīng)急、恢復(fù)重建等各個(gè)階段的積極作用。社工組織在應(yīng)急服務(wù)中不斷提升自身的影響力，找準(zhǔn)自身的角色定位，通過(guò)強(qiáng)化宣傳，積極樹(shù)立良好的社會(huì)形象，獲得更高的社會(huì)認(rèn)同；爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的支持，打通籌資渠道，保障工作開(kāi)展，把社工組織做強(qiáng)、做大。

（三）從國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系思考，建立社工服務(wù)公益價(jià)值取向的規(guī)范機(jī)制

現(xiàn)代政府與市場(chǎng)各自承擔(dān)著主體責(zé)任，作為社會(huì)規(guī)范的制定者和監(jiān)督實(shí)施者，政府有責(zé)任通過(guò)各種手段，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各市場(chǎng)主體有序、合理的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)并積極參與到社會(huì)公共服務(wù)中來(lái)，在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加關(guān)注社會(huì)效益。社工組織對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急服務(wù)，無(wú)論是從最大限度降低危機(jī)對(duì)人民群眾生命或財(cái)產(chǎn)的危害程度認(rèn)識(shí)，還是從災(zāi)后心理修復(fù)、災(zāi)區(qū)環(huán)保、設(shè)施重建、脆弱家庭救助方面的工作，都應(yīng)該把服務(wù)于廣大民眾的需要放在首位，把組織利益和成員利益放在最后。當(dāng)前最為首要的是引導(dǎo)社工組織及其成員確立服務(wù)社會(huì)的價(jià)值理念，加強(qiáng)社工的專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范教育，構(gòu)建社工求真、向善、成美的教育培育機(jī)制。在服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量上，通過(guò)督導(dǎo)制度與評(píng)估機(jī)制，對(duì)一線實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)效果進(jìn)行合理評(píng)估；社工組織服務(wù)行為雖然不排除盈利，但盈利不是為了追求自身利益，而是為了更好地推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)，獲得更多人力、物力、財(cái)力等資本優(yōu)勢(shì)，更有利于組織本身的生存和發(fā)展，因此，需要從法律和制度規(guī)制上建立起監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)范組織和成員的市場(chǎng)行為。

（四）從社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系思考，構(gòu)建社工組織應(yīng)急服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制

市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律說(shuō)明市場(chǎng)的生存和發(fā)展必須以最大限度滿足消費(fèi)客體的需求為價(jià)值依據(jù)，社會(huì)與市場(chǎng)的互構(gòu)過(guò)程越來(lái)越趨于一致性，即遵循市場(chǎng)法則和實(shí)現(xiàn)組織自身發(fā)展達(dá)到統(tǒng)一和融合。基于社會(huì)與市場(chǎng)的這種互構(gòu)關(guān)系，社工組織應(yīng)急服務(wù)面對(duì)的服務(wù)需求是多樣復(fù)雜的、緊迫的和技術(shù)性，在開(kāi)展救援、受困者照顧、輿情溝通以及疏散與避難服務(wù)不但面臨物質(zhì)援助和規(guī)范性操作難題，而且面對(duì)著心理、精神的扶慰需要問(wèn)題，不同危機(jī)情景、不同階段，受困民眾的心理及需求不同，社工介入和服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)有所改變，需要升級(jí)社工服務(wù)的職業(yè)化水平。首先在社會(huì)工作者的社會(huì)保障、崗位配置和工作挑戰(zhàn)性方面建立健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才激勵(lì)保障制度，切實(shí)保障社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)地位，以激發(fā)員工的工作動(dòng)力和活力。加強(qiáng)有效培養(yǎng)，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，通過(guò)模擬演練、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、相互交流等形式，提高應(yīng)急技能，努力建設(shè)一支應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的專(zhuān)業(yè)技能突出、優(yōu)異的專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍。

總之，社工組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)制構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及了社會(huì)公眾、政府組織、社會(huì)組織、社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等諸多方面的要素，為了預(yù)防或減少突發(fā)事件的發(fā)生和破壞程度，最為根本的就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與和配合，發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)作用，為公眾提供應(yīng)急知識(shí)教育和演練，提升應(yīng)急能力，在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候能自救也能互救，把各種可能的損失降低到最低程度。

[1]童星、陶鵬：《論我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制的創(chuàng)新》，《江海學(xué)刊》2013年第8期。

[2]黃曉星、楊杰：《社區(qū)治理體系重構(gòu)與社區(qū)工作的行動(dòng)策略——以廣州C街道社區(qū)建設(shè)為研究對(duì)象》，《學(xué)術(shù)研究》2014年第7期。

（本文作者：溫州大學(xué)講師）

責(zé)任編輯：李冬葉

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浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目《“多維互構(gòu)”視域下的社工機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制研究》（17NDJC155YB）。