◎江廣平

“五小”發(fā)明活動是萬眾創(chuàng)新的實現(xiàn)方式

◎江廣平

“五小”發(fā)明活動作為職工勞動競賽的重要組成部分，是群眾性技術創(chuàng)新活動的重要載體，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的具體實踐方式。在政府、社會的積極推動和企業(yè)的高度重視下，職工技術創(chuàng)新力不斷增強，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但實踐中仍存在著有待提高的短板。因此，應進一步集中力量，多措并舉，深化和拓展以“五小”發(fā)明為主體的職工技術創(chuàng)新活動。

“五小”發(fā)明；技術創(chuàng)新；創(chuàng)新成果；多措并舉

“五小”發(fā)明活動是指在企業(yè)中開展的生產(chǎn)競賽，包括“小革新、小發(fā)明、小改造、小設計、小建議”。這些發(fā)明看起來“小”，可實際產(chǎn)生的作用卻不小。一方面它是職工展示個人智慧的平臺，能調動職工的創(chuàng)造積極性，提高勞動生產(chǎn)率；另一方面這種創(chuàng)造性活動給企業(yè)和社會帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，倡導健康向上的正能量。在現(xiàn)階段“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，“五小”發(fā)明活動為“雙創(chuàng)”帶來巨大的助推力量。

一、以“五小”發(fā)明為代表的職工技術創(chuàng)新活動是萬眾創(chuàng)新的具體實踐

（一）從萬眾創(chuàng)新的科學內(nèi)涵和本質要求看，以“五小”發(fā)明為代表的職工技術創(chuàng)新活動是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的題中應有之義

經(jīng)濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新是企業(yè)家對生產(chǎn)要素的重新組合，美國管理學家德魯克認為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為。著名經(jīng)濟學家諾思認為，世界經(jīng)濟的發(fā)展是一個制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新不斷互相促進的過程。

從某種程度上講，推動創(chuàng)新發(fā)展，就是堅持以人為本。要提高國民的教育水平，充分調動和激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因，堅持以企業(yè)為主體推進創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與人、企業(yè)這幾個關鍵要素緊密結合在一起，突出打造經(jīng)濟增長的引擎，突出打造就業(yè)和社會發(fā)展的引擎，突出精英創(chuàng)業(yè)、突出草根創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求，揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內(nèi)涵和本質要求。

在這個“四位一體”的體系中，企業(yè)特別是技術創(chuàng)新型企業(yè)是推動創(chuàng)新的重要平臺；一線技術工人則是這個平臺上真正帶來創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。職工技術創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的基石，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，各級工會組織職工圍繞企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、工藝革新、質量提升、提高效率等深入開展群眾性技術創(chuàng)新實踐活動，有效地激發(fā)了廣大職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動了企業(yè)技術進步。例如，山西省總工會在全省工業(yè)企業(yè)中開展了“五小”等創(chuàng)新活動，參賽企業(yè)達到1.48萬個，參賽職工228萬人，產(chǎn)生成果近3萬項，創(chuàng)造經(jīng)濟效益41.8億元，為推動山西省結構性改革發(fā)揮了積極作用。在勞動競賽中，以羅健夫、吳大觀、薛瑩等為代表的勞動模范，以張新停、徐立平等為代表的“大國工匠”脫穎而出，成為引領和激勵職工的榜樣，為軍工經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。

（二）從萬眾創(chuàng)新的主體說，創(chuàng)新主體多元化是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的最顯著特征，廣大職工特別是一線職工，一直作為創(chuàng)新的主力軍活躍在各個行業(yè)、各個領域

廣大職工群眾是國家的主人、創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，職工創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。習近平總書記在多次講話中強調科技創(chuàng)新中的人才支撐，要求培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的高技能人才；重視發(fā)揮技術工人隊伍作用，讓其參與工藝改進和產(chǎn)品設計，充分發(fā)揮創(chuàng)新才智。國務院辦公廳2013年下發(fā)《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確要求大力建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，廣泛開展群眾性技術創(chuàng)新活動，完善激勵機制，充分調動職工參與技術創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)職工科技素質，為職工創(chuàng)新提供了良好的政策環(huán)境。近年來企業(yè)更加重視技術創(chuàng)新工作，將職工技術創(chuàng)新和職工培訓計劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對技術創(chuàng)新的投入，加強對技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用，積極組織開展技術創(chuàng)新活動。特別是具有實踐經(jīng)驗的體制內(nèi)人員和企業(yè)技術人員、技術工人，選擇各種形式的創(chuàng)新活動，大大激發(fā)了市場活力。許多大企業(yè)內(nèi)部鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，正在成為一個重要趨勢，包括美的、萬科等公司紛紛開始“裂變創(chuàng)業(yè)”的嘗試，通過鼓勵內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力形成良好的競合共贏關系，有利于充分發(fā)揮企業(yè)和市場的活力。

在政府、社會的積極推動和企業(yè)的日益重視下，廣大職工積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，立足崗位深入開展群眾性技術創(chuàng)新活動，職工技術創(chuàng)新能力不斷增強，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的主力軍作用日益顯著。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”時期，以職工技術創(chuàng)新和技能素質提升為重點的勞動競賽覆蓋面不斷擴大，職工參與率逐年增高。2011年至2015年，開展崗位練兵活動的企業(yè)46.4萬個，各級工會共培訓職工3526萬人次，有962.4萬名職工提升了技術等級；實行選樹“首席員工”“金牌工人”等制度的企業(yè)17.6萬家，有54.8萬名職工成長為技能帶頭人。截至2015年底，全國已建會企業(yè)中共有技術工人2701.8萬人，其中具有高級工以上技術等級的技術工人655.4萬人，占技術工人總數(shù)的24.3%。與2010年相比，高級技師增加17.5萬人，增長了63.8%。

“五小”發(fā)明活動的最大特點，就在于門檻低、參與度高、易復制推廣。從這個角度來說，它也最能體現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的職工群眾主體性，讓每個人都能真正參與其中、從中獲益。

（三）從萬眾創(chuàng)新的時代特點說，以“五小”發(fā)明為代表的職工技術創(chuàng)新順應了當代社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式新變革，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的超越，也是信息化高度發(fā)展條件下最具持久性和生命力的創(chuàng)新模式

創(chuàng)新是將“支配的原材料與力量”通過“新組合”引入生產(chǎn)以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，20世紀70年代后，創(chuàng)新出現(xiàn)了向多元主體開放式參與轉向，一些大學和科研機構也參與進來，形成了系統(tǒng)性、網(wǎng)絡式、集群化的創(chuàng)新行為和過程模式，這一模式下的創(chuàng)新盡管具有相當?shù)拈_放性和協(xié)同性，但還不具有人人可參與的大眾性。近年來科學技術的革命性變化帶來創(chuàng)新組織模式發(fā)生重大變化，大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使創(chuàng)新呈現(xiàn)出明顯的個人化、小規(guī)模、分散式、漸進性特征，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動變成了社會大眾人人可及的事情。以“五小”發(fā)明為代表的職工技術創(chuàng)新天然地具備“草根”、“眾創(chuàng)”等特征，深刻地契合了時代發(fā)展的旋律。

為了更好激發(fā)職工創(chuàng)新熱情，幫助職工實現(xiàn)“五小”發(fā)明等創(chuàng)新活動在更大范圍和更廣領域的傳播、優(yōu)化，甚至實現(xiàn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，各級工會組織積極開展職工創(chuàng)新成果評選、展示、交流等活動，為職工釋放創(chuàng)新潛能，展示創(chuàng)新才華，轉化創(chuàng)新成果搭建有效平臺。全總自2004年起與科技部、工信部、人社部共同開展全國職工優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果評選活動，已成功舉辦四屆。2006年以來，先后有12位來自生產(chǎn)一線職工的技術創(chuàng)新成果經(jīng)工會推薦榮獲國家科技進步二等獎。全總已連續(xù)11年在福州舉辦“海峽兩岸職工創(chuàng)新成果展”，今年共展出創(chuàng)新項目116個，對接項目202個，金額達到1.96億元。2015年以來，全總開始積極籌建職工創(chuàng)新成果庫和職工創(chuàng)新人才庫，積極搭建職工創(chuàng)新的網(wǎng)絡平臺。一些?。▍^(qū)、市）定期舉辦優(yōu)秀發(fā)明選拔賽、職工創(chuàng)意大賽、職工發(fā)展展覽會等活動。

（四）從萬眾創(chuàng)新的意義說，以“五小”發(fā)明為代表的職工技術創(chuàng)新是服務創(chuàng)新驅動發(fā)展國家戰(zhàn)略和供給側改革的重要實現(xiàn)途徑

國家高度重視創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。2016年5月黨中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，確定了“三步走”的戰(zhàn)略目標，提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大幅增加有效供給，增強微觀經(jīng)濟活力，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)、增加居民收入，有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。無論是創(chuàng)新驅動還是供給側改革，萬眾創(chuàng)新在其中都扮演了十分關鍵的角色。職工技術創(chuàng)新具有引領作用，因為無論是大中型國有企業(yè)還是實力雄厚的民營企業(yè)、高速發(fā)展的小微企業(yè)，各式各樣的“五小”發(fā)明、技術改造、勞動競賽都是職工在生產(chǎn)一線做出的成果，數(shù)量多、實操性強，與經(jīng)濟活動聯(lián)系緊密，更能為國家戰(zhàn)略的實施提供直接助力。

正是有了這樣的認識，各級工會組織自覺圍繞供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人的社會氛圍。面對經(jīng)濟下行的壓力，各級工會組織積極引導職工將“五小”等活動向節(jié)能減排和提質增效傾斜。2010年，全總與工信部共同開展了“我為節(jié)能減排獻一策”活動。2011年全總下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動。2012年全總組織相關產(chǎn)業(yè)工會開展了重點行業(yè)節(jié)能減排達標競賽活動，有20多萬家企業(yè)，近2000萬職工參與活動，促進了重點行業(yè)節(jié)能減排目標任務的完成。

二、以“五小”發(fā)明為代表的職工技術創(chuàng)新活動存在的短板問題

近年來，職工參與技術創(chuàng)新活動逐年增加，職工創(chuàng)新能力有了較大提高，但受我國社會發(fā)展、傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟體制的影響，制約職工技能水平和創(chuàng)新能力提升的因素還有很多，推動職工技術創(chuàng)新工作的力度還有待進一步加大。

（一）職工創(chuàng)新工作發(fā)展不平衡，職工參與面有待提高

通過有關調研發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)一般比較重視職工技能素質的培養(yǎng)，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為重點普遍開展了勞動和技能競賽工作。但在部分非公企業(yè)和中小企業(yè)，有的工會組織還不健全，對競賽的認識有待統(tǒng)一，開展勞動和技能競賽積極性不高；有些活動更多地停留在追求提高工作效率和經(jīng)濟效益上，不重視職工素質提升和企業(yè)自主創(chuàng)新力的增強。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，從實際情況看，非公企業(yè)特別是中小企業(yè)職工技術創(chuàng)新活動的覆蓋面和職工參與率較低，非公企業(yè)是當前職工技術創(chuàng)新工作的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）組織推動職工開展創(chuàng)新的載體和平臺不夠豐富

有關研究顯示，目前各級工會組織職工參與科技創(chuàng)新的載體仍較傳統(tǒng)，合理化建議、“五小”、創(chuàng)新成果評選等模式較為單一，且多在傳統(tǒng)行業(yè)，與新經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合還不夠，探索搭建的新載體和新平臺不多；近年來，各級工會積極推進勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建和大國工匠培養(yǎng)選樹等工作，雖然在激發(fā)職工創(chuàng)新熱情、提升職工素質技能和創(chuàng)新能力、推動企業(yè)技術進步等方面發(fā)揮了積極作用，但群眾性技術創(chuàng)新活動與企業(yè)的研發(fā)體系結合不夠緊密，距離滿足企業(yè)和職工切實需要及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求還有很大差距。像創(chuàng)新科技園、創(chuàng)客空間、網(wǎng)上練兵等新興載體和平臺，有的只在企業(yè)內(nèi)部或區(qū)縣推行，有的則是剛剛起步，作用范圍和影響力較小，尚未形成可在全國推廣的成熟經(jīng)驗。

（三）鼓勵職工技術創(chuàng)新的機制需要進一步完善

雖然職工技術創(chuàng)新在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越得到社會各界的重視，在各級工會的積極推動下，一些地區(qū)多個部門聯(lián)合出臺指導性文件鼓勵職工立足崗位參與創(chuàng)新活動，但在企業(yè)層面尚未普遍制定鼓勵職工技術創(chuàng)新的相關政策。職工晉升的“天花板”效應依然存在，技術、研發(fā)、管理等不同序列的通道尚未打通，優(yōu)秀技術工人在待遇落實、發(fā)展空間拓展、創(chuàng)新效益共享等方面缺乏保障，一定程度上影響了職工創(chuàng)新的熱情。一些地方雖然政府制定了有利于職工參與創(chuàng)新的政策，但由于政策不配套，有些激勵缺乏硬約束而流于形式。

三、多措并舉，進一步深化和拓展以“五小”發(fā)明為代表的職工技術創(chuàng)新活動

各級工會應進一步集中力量、開拓創(chuàng)新、發(fā)揮作用，努力提高職工技能素質和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就一支知識型、技術型、創(chuàng)新型的職工隊伍。

（一）加強源頭參與和頂層設計

深刻認識職工創(chuàng)新在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用，加強源頭參與和頂層設計，把組織引導職工參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為與政府部門、行業(yè)協(xié)會的重要議題，在制定相關政策、法規(guī)時從職工利益出發(fā)提出工會的意見和建議。將引導職工技術創(chuàng)新、推動企業(yè)技術進步作為“十三五”時期各級工會開展勞動和技能競賽的核心內(nèi)容，通過制定中長期規(guī)劃和年度計劃、指導性意見和管理辦法等，規(guī)范職工創(chuàng)新活動的組織形式、載體內(nèi)容和激勵措施，最大限度調動職工參與創(chuàng)新的積極性。引導各級工會加大經(jīng)費投入，拓展資金來源渠道，為職工技術創(chuàng)新活動提供資金支持。與相關部委協(xié)調溝通，暢通國家科學技術獎、中國質量獎、中國專利獎、中國技術市場金橋獎等創(chuàng)新獎項的推薦渠道，增加推薦名額，為職工通過參與創(chuàng)新成長成才打通綠色通道。

（二）豐富職工創(chuàng)新活動載體

積極探索推動職工創(chuàng)新的新載體、新平臺、新手段，建立健全以崗位創(chuàng)新、班組（團隊）創(chuàng)新、勞模創(chuàng)新工作室為主要內(nèi)容的職工技術創(chuàng)新活動體系。進一步深化勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作，加強典型選樹、經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮其人才集聚、集智創(chuàng)新、技術攻關、技能傳承功能和示范帶動作用，聯(lián)合專業(yè)科研機構，探索創(chuàng)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的勞模創(chuàng)新工作室聯(lián)盟。在一線職工中廣泛開展現(xiàn)代創(chuàng)新知識培訓，普及創(chuàng)新方法、培育創(chuàng)新思維，進一步深化全國職工優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果評選、展示、交流等活動，加強對職工創(chuàng)新過程指導和創(chuàng)新成果孵化，努力提升職工創(chuàng)新的質量和水平?？偨Y推廣各地開展的網(wǎng)上練兵、職工創(chuàng)新成果展示、職工創(chuàng)客空間等做法，開展工人發(fā)明家沙龍、職工科技節(jié)等活動，搭建更多的職工創(chuàng)新交流平臺，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（三）不斷拓寬職工技術創(chuàng)新工作領域

貫徹落實《中華全國總工會2016-2020年勞動和技能競賽規(guī)劃》和《關于進一步開展非公企業(yè)勞動競賽的意見》，把提高職工技能水平和推動企業(yè)技術創(chuàng)新作為非公企業(yè)勞動競賽的重點，通過建立勞動競賽活動示范點、總結最佳實踐案例等加強工作指導，不斷擴大職工技術創(chuàng)新活動覆蓋面。開展職工技能培訓，積極參與國家新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，不斷提升農(nóng)民工的文化素質，完善農(nóng)民工參與勞動和技能競賽的體制機制，鼓勵參與崗位創(chuàng)新。探索推進機關事業(yè)單位職工創(chuàng)新工作，推動職工創(chuàng)新活動從技術創(chuàng)新向管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新延伸。

（四）注重發(fā)揮職工技協(xié)組織在職工技術創(chuàng)新活動中的骨干作用

加強職工技協(xié)組織建設、能力建設，充分發(fā)揮技協(xié)會員骨干作用，整合廣大職工的創(chuàng)新力量，針對現(xiàn)場工藝技術關鍵難題、產(chǎn)業(yè)核心技術瓶頸和行業(yè)共性技術，開展技術協(xié)作和技術攻關，總結推廣先進操作法、絕技絕活等，最大限度地激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立由專業(yè)技術人員和能工巧匠組成的專業(yè)技術委員會，為職工提供技術咨詢、創(chuàng)新指導、專利申請、知識產(chǎn)權保護等服務。搭建職工創(chuàng)新信息化服務平臺，完善職工創(chuàng)新人才庫和職工創(chuàng)新成果庫，利用網(wǎng)站、微博、微信和專業(yè)APP等加強宣傳，推動職工創(chuàng)新技術開發(fā)、技術轉讓，促進職工創(chuàng)新成果轉化。

（本文作者：中華全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員）

責任編輯：李冬葉

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