■喬成邦

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理：功能、困境與轉(zhuǎn)型

■喬成邦

農(nóng)村社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，提高農(nóng)村社區(qū)治理水平對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)遵循“多元共治”的思路，破解現(xiàn)階段普遍面臨的治理結(jié)構(gòu)失衡、居民參與程度不高、公共服務(wù)落后、治理方式單一等困境。通過完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)居民參與，改善公共服務(wù)，創(chuàng)新治理方式等路徑，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村社區(qū)治理水平。

農(nóng)村社區(qū)治理；轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是黨和政府治國(guó)理政理念和模式的一次重大轉(zhuǎn)變，對(duì)于中國(guó)的全面發(fā)展、繁榮富強(qiáng)以及偉大的“中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的重要突破口，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理也應(yīng)遵循“多元共治”的思路，破解現(xiàn)階段治理結(jié)構(gòu)失衡、居民參與程度不高、治理方式單一等諸多困境，完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)居民參與，改善公共服務(wù)，創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村社區(qū)治理的功能

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著我國(guó)將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提到了前所未有的高度，也預(yù)示著我國(guó)改革發(fā)展將進(jìn)入到為實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理而努力的新的歷史階段。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村最基層的生產(chǎn)、生活共同體，作為一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村社區(qū)治理不只是農(nóng)村內(nèi)部的自我管理和發(fā)展問題，更關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和“中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家治理體系中，農(nóng)村社區(qū)治理是整個(gè)治理體系的基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過農(nóng)村社區(qū)治理，將新的民主、自治、合作、服務(wù)等理念植入農(nóng)村社會(huì)，就可以在政府退出來的領(lǐng)域中，從體制、機(jī)制上真正建立起一個(gè)民主自治的農(nóng)村社會(huì)，從而在根本上改變強(qiáng)政府弱社會(huì)的格局，使政府與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的歷史性整合。因此，農(nóng)村社區(qū)治理就是農(nóng)村社會(huì)的生命細(xì)胞再造工程，只要不斷提高農(nóng)村社區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化，就能真正的推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民居住分散增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公關(guān)服務(wù)投入的成本，涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一的投放平臺(tái)，撒胡椒面式的財(cái)政支出方式降低了支農(nóng)資金的使用效率。而農(nóng)村社區(qū)是根據(jù)地緣相近、風(fēng)俗相近、產(chǎn)業(yè)相近的原則，合并原有傳統(tǒng)村落而組建的新型治理單位。通過農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理，將引發(fā)人流、物流、信息流向社區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)了地域上的集中居住和資金投放上的整合統(tǒng)一，達(dá)到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享的要求，解決了各傳統(tǒng)村落無(wú)力建設(shè)或重復(fù)建設(shè)問題，減少了公共支出，有效壓縮了建設(shè)成本，為改善公共服務(wù)效果，提高公共服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在社區(qū)治理過程中，通過社區(qū)居民的積極參與，能夠提高公共服務(wù)的供給決策水平，針對(duì)社區(qū)居民的真實(shí)需求提供針對(duì)性的公共服務(wù)，從而提高資金投入的效率，進(jìn)一步改善公共服務(wù)效果。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境

（一）治理結(jié)構(gòu)失衡

1.政府部門獨(dú)大

在農(nóng)村事務(wù)管理中,基層政府部門往往會(huì)獨(dú)攬權(quán)力，實(shí)行集中管理，從衛(wèi)生、工會(huì)、綜治到計(jì)生等，社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)都受到政府辦公機(jī)構(gòu)的直接或間接地控制和監(jiān)督，甚至社區(qū)居委會(huì)的民主選舉權(quán)和社區(qū)干部選拔配備也需要聽取基層政府的指示，社區(qū)成了“政府的附庸”。這樣的管理模式一方面增加了政府的負(fù)擔(dān)，另一方面導(dǎo)致社區(qū)治理主體力量的不均衡性日益顯著，多元化的治理模式被政府一家主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)自治功能不斷萎縮，行政功能日趨強(qiáng)化，社區(qū)居民自治無(wú)法得到真正落實(shí)，社區(qū)民間組織生長(zhǎng)空間被擠壓，社區(qū)發(fā)展活力不能得到釋放。

2.社區(qū)治理制度缺失

從原來的村莊轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社區(qū)，隨著人口結(jié)構(gòu)和生活方式的改變，治理方式和治理制度也要發(fā)生相應(yīng)的改變，規(guī)范的制度體系對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治具有重要作用。然而多數(shù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中所需要的各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民公約、社區(qū)自治者章程等都嚴(yán)重缺失，社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策無(wú)法落實(shí)，存在著非正式制度不能有效解決社區(qū)問題、正式制度建設(shè)滯后的尷尬局面。

3.社區(qū)民間組織發(fā)展滯后

民間組織是農(nóng)村社區(qū)多元化治理主體之一，在農(nóng)村社區(qū)治理中扮演著重要的角色。作為一種新型群眾組織形式，它在滿足社區(qū)居民需求，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。然而當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理過程中，民間組織不但自身發(fā)展遲緩，數(shù)量少，活動(dòng)能力弱，而且已有的民間組織作用的發(fā)揮在應(yīng)然和實(shí)然方面存在著較大的差距，由于種種現(xiàn)實(shí)困境，它們很難參與到社區(qū)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供過程中，其角色定位所應(yīng)承擔(dān)的功能也難以有效地發(fā)揮，而此種情況反過來又進(jìn)一步加劇了政府在農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中一家獨(dú)大的局面。

（二）居民參與程度不高

1.居民現(xiàn)代社區(qū)民主參與意識(shí)薄弱

由于受到中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和小農(nóng)意識(shí)的影響,廣大農(nóng)村社區(qū)居民習(xí)慣了被動(dòng)、服從，也習(xí)慣了只關(guān)心自己生活中的細(xì)小事情,更習(xí)慣于參與家族、宗族活動(dòng)，而不是社區(qū)活動(dòng)。還沒有形成參與、協(xié)商和權(quán)利等現(xiàn)代社區(qū)民主意識(shí)。

2.居民生計(jì)缺乏保障

農(nóng)村社區(qū)大多缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，居民收入較低、保障不足。為了生計(jì)，許多社區(qū)居民長(zhǎng)期到城市打工，沒有精力和時(shí)間回鄉(xiāng)參與選舉或其它社區(qū)公共事務(wù)。即便留在家里的居民，為了生計(jì)也很難有熱情參與社區(qū)公共事務(wù)。正如亨廷頓所言，“常為喂飽肚子而操心的人，不太愿意考慮社會(huì)變革的大問題”。

3.居民參與渠道不暢

通暢的參與渠道是居民參與社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策的重要保障。然而現(xiàn)實(shí)中，要么缺少必要的程序設(shè)計(jì)和可操作的具體措施，要么受到政府和農(nóng)村宗族勢(shì)力的操縱和影響，要么社區(qū)干部民主意識(shí)淡薄，不認(rèn)真聽取甚至壓制居民意見，導(dǎo)致居民想?yún)⑴c卻找不到合適的途徑，從而進(jìn)一步打擊了居民參與的積極性。2002年初北京市通州區(qū)永順鎮(zhèn)西馬莊村村民三次罷免村委會(huì)成員的行動(dòng)均告流產(chǎn),有的干部從自身利益出發(fā),對(duì)百姓言論采取,'打、堵、捂”的方式,千方百計(jì)為農(nóng)民參與設(shè)置障礙,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民政治參與的積極性。

（三）公共服務(wù)落后

1.服務(wù)觀念落后

構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)，然而從現(xiàn)實(shí)來看，離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層政府還遠(yuǎn)沒有樹立起服務(wù)的意識(shí)，對(duì)社區(qū)居民的需求充耳不聞，對(duì)于居民間的糾紛、矛盾完全撒手不管或各部門間相互推諉、逃避責(zé)任。相反，對(duì)于居民因問題在基層得不到解決而進(jìn)行的上訪則極力壓制，對(duì)于土地征用、拆遷等工作不惜動(dòng)用暴力手段強(qiáng)行推進(jìn)。官本位、重管理輕服務(wù)、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾等傳統(tǒng)的觀念嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共服務(wù)工作的開展和推進(jìn)，是導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)落后的思想根源。

2.投入不足

長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)有別的二元體制導(dǎo)致農(nóng)村公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，欠賬多。稅費(fèi)改革后，雖然國(guó)家制定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付政策，用于彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革所帶來的經(jīng)費(fèi)缺口，但轉(zhuǎn)移支付只是將原來制度外的財(cái)政收入納入到制度內(nèi)管理，且轉(zhuǎn)移支付比例低，數(shù)額小，難以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)規(guī)模。農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和人居環(huán)境改造等事業(yè)投入不足，問題較多。此外，單一政府供給體系也導(dǎo)致其它籌資渠道堵塞。

3.供給決策機(jī)制不完善

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)決策機(jī)制是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給決策、資金投入和成本分?jǐn)偟闹贫劝才拧Q策機(jī)制的科學(xué)化、民主化是影響公共服務(wù)供給效果的決定性因素?，F(xiàn)行的決策機(jī)制是自上而下的，決策權(quán)高度集中于各級(jí)政府部門，社區(qū)組織及社區(qū)居民很少能夠參與。由于社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求得不到有效表達(dá)，得不到公共服務(wù)決策者的重視，對(duì)資金的使用也缺乏有效的監(jiān)督，致使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給效率低下。

（四）治理方式單一

1.習(xí)慣使用行政命令

在農(nóng)村公共事務(wù)的決策過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至社區(qū)居委會(huì)干部，往往缺乏民主意識(shí)，在沒有征求相關(guān)組織及居民的意見，或者意見還未達(dá)成一致的情況下，直接以行政命令的方式，強(qiáng)行決策，往往導(dǎo)致社區(qū)居民的一片怨言，為決策執(zhí)行埋下了隱患。在執(zhí)行相關(guān)社區(qū)決策時(shí)，個(gè)別干部習(xí)慣使用行政暴力手段，強(qiáng)制執(zhí)行，加劇了與社區(qū)居民間的矛盾。

2.法律意識(shí)淡薄，法律手段未發(fā)揮應(yīng)有的功能

在農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)居委會(huì)之間、社區(qū)居民與政府之間經(jīng)常發(fā)生因各種利益矛盾引發(fā)的糾紛，這些糾紛利用法律手段很容易得到解決。但是，由于各種原因，社區(qū)居民往往會(huì)采取暴力、上訪等手段，進(jìn)一步激化了矛盾，也不利于糾紛的徹底解決。

3.過度依賴政府供給

在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，一元化的治理模式也意味著社區(qū)對(duì)政府的過度依賴，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、志愿服務(wù)、消費(fèi)者控制、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作、家庭支持等更多樣化的治理手段則很少被使用，這樣可能會(huì)降低社區(qū)治理的有效性，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)成本過高或者難以滿足社區(qū)成員的需求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的路徑

（一）完善治理結(jié)構(gòu)

1.明確各治理主體的權(quán)力與職責(zé)，構(gòu)建多元化的治理體系

農(nóng)村社區(qū)治理主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民間組織和社區(qū)居民等。政府的職責(zé)在于“掌舵”而非“劃槳”,因此縣鄉(xiāng)等基層政府一方面要做好法律法規(guī)宣傳、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督、職業(yè)資格認(rèn)證等工作，另一方面要將社會(huì)性、公益性工作轉(zhuǎn)移或委托給有關(guān)民間組織,并通過項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)估兌現(xiàn)、規(guī)范合同管理等方式加強(qiáng)監(jiān)管。社區(qū)黨組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和監(jiān)督作用，依照憲法和法律，支持、保障和監(jiān)督社區(qū)自治活動(dòng)的開展。社區(qū)居委會(huì)在農(nóng)村社區(qū)治理中，要不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)實(shí)際，真正做好社區(qū)自治事務(wù)。社區(qū)民間組織要積極承接社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，針對(duì)社區(qū)居民真正所需，提供針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居民要積極培養(yǎng)社區(qū)參與和信任意識(shí)，廣泛參與，維護(hù)自身合法權(quán)益，真正做到自己的事情自己做主。

2.加強(qiáng)治理制度建設(shè)

完善社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度，制定居民會(huì)議、居民議事會(huì)議事規(guī)則等組織管理制度，健全財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)開支審批、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、集體資金和資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)代管等財(cái)務(wù)管理制度，完善社區(qū)治理公開、居民評(píng)議社區(qū)負(fù)責(zé)人及相關(guān)的監(jiān)督激勵(lì)制度。通過建立健全農(nóng)村社區(qū)治理制度，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，把推行民主與健全配套制度、優(yōu)化組織設(shè)置、提升管理效能有機(jī)地融合在一起，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自主治理。

3.促進(jìn)社區(qū)民間組織發(fā)展

國(guó)家要根據(jù)“政社分開”的原則，逐步改變現(xiàn)有管理體制，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序，降低民間組織取得合法地位的門檻，逐漸放松對(duì)民間組織的限制和約束,給民間組織更大的發(fā)展空間。基層政府要在依法依規(guī)的前提下，有意識(shí)的將相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)委托給社區(qū)民間組織，積極引導(dǎo)、幫助和支持社區(qū)相關(guān)民間組織的組建和發(fā)展。民間組織自身也要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、組織體系、規(guī)章制度等，提高自我組織能力。

（二）促進(jìn)居民參與

1.積極培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識(shí)

首先要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、居民感興趣的社區(qū)活動(dòng)，使社區(qū)治理目標(biāo)成為社區(qū)居民共同的關(guān)注點(diǎn)，積極鼓勵(lì)居民討論并形成共同的生活理念與方式，逐步建立起社區(qū)居民共同的認(rèn)同感和歸屬感。

其次要發(fā)揮社區(qū)民間組織在組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)等方面的功能作用，推動(dòng)社區(qū)居民參與和社區(qū)自治。最后要引導(dǎo)社區(qū)居民逐步改變過去宗族觀念和傳統(tǒng)文化習(xí)俗影響下所形成的固有思維，重塑具有共識(shí)性的社區(qū)文化，提升社區(qū)居民的凝聚力，營(yíng)造社區(qū)居民的歸屬感，維系社區(qū)居民日常的人際交往關(guān)系，促進(jìn)居民更快更好的融入到社區(qū)治理之中，使社區(qū)由單一的居住場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩钜饬x的復(fù)合共同體。

2.推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

解決社區(qū)居民的就業(yè)、生計(jì)問題，為他們的生活提供可靠保障，提高生活質(zhì)量是促進(jìn)社區(qū)居民參與的基礎(chǔ)。為此，要充分利用新型城鎮(zhèn)化的契機(jī)，制定社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及方案，搞好市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，不斷提高其素質(zhì)，要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育地方特色經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理提供持續(xù)長(zhǎng)久動(dòng)力。

3.暢通參與渠道，保證參與效果

參與渠道是社區(qū)居民參與的載體，是提升參與程度的關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，將民主自治落在實(shí)處。在涉及社區(qū)重大公共事項(xiàng)的決策上，可以借鑒河南鄧州的“四議兩公開”工作方法，依照嚴(yán)格、規(guī)范的程序保證居民渠道暢通和參與的效果。也可以借鑒浙江溫嶺民主懇談的經(jīng)驗(yàn)，吸納專業(yè)人員、意見領(lǐng)袖、村民代表等社區(qū)力量予以討論、審查和修改，保證社區(qū)治理與公共服務(wù)中決策的民主性與科學(xué)性。

（三）改善公共服務(wù)

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府

在所有的政府部門中，基層政府與廣大公眾接觸最為頻繁，因此，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于基層政府，特別是農(nóng)村基層政府。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，改進(jìn)干部考核機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村干部樹立民主、法治、服務(wù)等現(xiàn)代政府理念。要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，改進(jìn)工作方式，把為公眾服務(wù)落到實(shí)處。踐行“以人為本”理念，推進(jìn)行政信息公開工作，重視公眾信息反饋，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

2.構(gòu)建多元化的公共服務(wù)投入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)多元化的治理結(jié)構(gòu)為構(gòu)建多元化的公共服務(wù)投入機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。首先要明確劃分各級(jí)政府資金投入責(zé)任，創(chuàng)新投入模式，通過采取減免審批費(fèi)用、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信貸支持等多種形式增加政府投入；其次要建立集體建設(shè)用地指標(biāo)有償使用制度，把置換來的掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)投入到農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)當(dāng)中，挖掘自身集體建設(shè)用地潛力；再次要通過招商引資方式，積極吸納企業(yè)投資、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)資金、民間資本，通過社會(huì)募捐機(jī)制和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，爭(zhēng)取社會(huì)組織團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資、參股或其它形式參與到社區(qū)建設(shè)中來；最后要完善金融支撐體系，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的融資貸款，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府貼息貸款等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供多元化的金融服務(wù)，推出符合實(shí)際的金融產(chǎn)品，給社區(qū)居民提供信貸支持。

3.完善社區(qū)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能

要設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)中心，在中心內(nèi)設(shè)立治安警務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物業(yè)管理、志愿服務(wù)等服務(wù)站點(diǎn)，還要根據(jù)群眾需求，適當(dāng)增設(shè)服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)民群眾提供勞務(wù)輸出服務(wù)、低保金發(fā)放、自助救助、計(jì)劃生育服務(wù)等“一攬子”服務(wù)。要成立老年服務(wù)中心、勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心、留守學(xué)生校外輔導(dǎo)站、農(nóng)村社區(qū)幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑、提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。同時(shí)，按照互惠互利的原則，組織超市、農(nóng)技、電信、郵政、物流等商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民站點(diǎn)等，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制。要加快“數(shù)字社區(qū)”建設(shè),全面提升社區(qū)信息化水平，積極實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接,形成一體化的網(wǎng)上服務(wù)體系。

（四）創(chuàng)新治理方式

1.慎用傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制手段

農(nóng)村基層政府要擺脫對(duì)強(qiáng)迫命令手段的依賴，多運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，做到變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。

2.堅(jiān)持依法治理

要加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，使每個(gè)社區(qū)成員都自覺學(xué)法遵法守法用法。強(qiáng)化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會(huì)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要切實(shí)加快社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來規(guī)范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

3.綜合運(yùn)用多元化的治理方式

社區(qū)治理是政府、市場(chǎng)、社區(qū)民間組織和社區(qū)居民等多方的合作治理，因此，社區(qū)治理方式不能僅依賴政府，還要發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、志愿服務(wù)、消費(fèi)者控制、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作、家庭支持等治理方式的功能作用。

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河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“‘四議兩公開’工作法實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（142400410968）。

2017-08-21

喬成邦，南陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)楣舱吲c基層治理。（河南南陽(yáng)，473061）

F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-679（2017）04-0077-05

責(zé)任編輯 劉 琳