■楊成勝 劉麗娟

村民自治與農(nóng)村社區(qū)自我、內(nèi)源、持續(xù)發(fā)展研究

■楊成勝 劉麗娟

內(nèi)源式發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的理想模式，立足農(nóng)村社區(qū)，挖掘內(nèi)部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化資源，以社區(qū)內(nèi)部成員為主體，通過(guò)外部資源帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的自我發(fā)展。村民自治制度是農(nóng)村社會(huì)基層組織和管理制度，是農(nóng)村居民在一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行自我治理的制度和行為。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與村民自治密切相關(guān)，本文通過(guò)簡(jiǎn)述村民自治的內(nèi)在價(jià)值以及二者之間的聯(lián)系，對(duì)村民自治如何促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展提出了建議：遵循農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的邏輯，整合農(nóng)村內(nèi)部的自治元素，培育農(nóng)民主體性，重構(gòu)農(nóng)村自治組織體系，從而走出一條自我、內(nèi)源、持續(xù)發(fā)展道路。

村民自治；農(nóng)村社區(qū)；自我、內(nèi)源、持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展一直是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。內(nèi)源式發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的理想模式，立足農(nóng)村社區(qū)，挖掘內(nèi)部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化資源，以社區(qū)內(nèi)部成員為主體，通過(guò)外部資源帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的自我發(fā)展。在我國(guó)，村民自治制度是農(nóng)村社會(huì)基層組織和管理制度，是農(nóng)村居民在一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行自我治理的制度和行為。村民自治制度通過(guò)確定農(nóng)民的主體地位，將分散的農(nóng)民吸納進(jìn)國(guó)家治理體制中來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，達(dá)到國(guó)家治理與村民自我管理的協(xié)調(diào)。因此，本文將從農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展角度，探討村民自治如何實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社區(qū)的共同可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源性發(fā)展的理論闡釋和路徑建構(gòu)

內(nèi)源式發(fā)展（endogenous development)最初源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的內(nèi)源性增長(zhǎng)理論，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展中。自二戰(zhàn)以后，高速的工業(yè)化、城市化帶來(lái)了世界城市地區(qū)的飛速發(fā)展，同時(shí)也造成了鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸衰弱的趨勢(shì)。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，鄉(xiāng)村地區(qū)的問(wèn)題引起各國(guó)廣泛重視，“內(nèi)源式發(fā)展”作為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的一種新模式不斷開(kāi)始得到建構(gòu)。

Christopher Ray認(rèn)為，內(nèi)源式發(fā)展是一個(gè)外生式發(fā)展相反的概念，它的重點(diǎn)在于恢復(fù)和創(chuàng)造，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、物質(zhì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)的增值。內(nèi)源式發(fā)展的核心不僅包括當(dāng)?shù)氐闹R(shí)、文化和技巧，而且包括當(dāng)?shù)毓驳?、私營(yíng)的和自愿性的組織能參與到發(fā)展建設(shè)中。內(nèi)源式發(fā)展的同義詞為自下而上（bottom-up）、草根（grass roots）和參與（participation），對(duì)地區(qū)發(fā)展的設(shè)計(jì)和控制過(guò)度依賴外來(lái)力量持批判態(tài)度。[1]Paul Cloke在對(duì)歐盟的新內(nèi)源性農(nóng)村發(fā)展的研究中也提到，新內(nèi)源性的內(nèi)生部分是自下而上（bottom-up）的發(fā)展軌跡，重點(diǎn)在于尋求當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資源和機(jī)制。新內(nèi)源性有兩個(gè)基本特征：一是經(jīng)濟(jì)和其他發(fā)展活動(dòng)通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)物和人力，并且發(fā)展的利益最大化的保留在當(dāng)?shù)?。二是發(fā)展的重點(diǎn)在于當(dāng)?shù)厝说男枨?、能力。這種發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)貐⑴c設(shè)計(jì)和行動(dòng)的原則和過(guò)程，通過(guò)在發(fā)展干預(yù)中考慮當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境和社區(qū)價(jià)值觀。[2]

內(nèi)源式發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的理想模式。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村居民生活的最基本單元，是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容而聚集起來(lái)的人們的共同體。[3]農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展是一種在充分利用本地物質(zhì)資源、文化資源以及人力資源的基礎(chǔ)上，以社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為參與和建設(shè)的主體，并積極培育基層社區(qū)組織，逐漸擺脫對(duì)外在力量和資源的依賴，從而實(shí)現(xiàn)本地區(qū)自我生長(zhǎng)的發(fā)展模式。

對(duì)于農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展的路徑，學(xué)者也進(jìn)行了探討。黃高智從文化角度論述了內(nèi)源發(fā)展的路徑，即以文化為基礎(chǔ)，以人類本身為中心實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展。[4]徐國(guó)亮提出社區(qū)內(nèi)源性發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，社區(qū)發(fā)展并不僅是由經(jīng)濟(jì)或文化決定，而是社區(qū)的這個(gè)有機(jī)整體中的各環(huán)節(jié)和各層面相互依賴相互促進(jìn)，社區(qū)的發(fā)展隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)不斷遞進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)內(nèi)成員之間也具有互動(dòng)性，相互依賴。[5]蔣健提出社會(huì)變遷是隨著社會(huì)內(nèi)部要素的改變而變化，內(nèi)源式發(fā)展是為了滿足新的需要對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)所作出的逐漸變動(dòng)的過(guò)程。[6]整合發(fā)展是農(nóng)村內(nèi)生式的發(fā)展路徑，杜慕文將農(nóng)村發(fā)展內(nèi)核系統(tǒng)劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)子系統(tǒng)，并且和發(fā)展外緣系統(tǒng)進(jìn)行著交流。人處于這些子系統(tǒng)的中心，是影響其他3個(gè)子系統(tǒng)的主導(dǎo)因素。[7]由此可見(jiàn)，農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展是一個(gè)不斷遞進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，應(yīng)立足挖掘農(nóng)村內(nèi)部資源，整合農(nóng)村內(nèi)部力量推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家理性和農(nóng)村理性的良性互動(dòng)，從而引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)村積累和配置。從根本上說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展最終目標(biāo)在于賦權(quán)于民，培育社區(qū)居民自主性，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我整合和發(fā)展的能力，最終走上自我發(fā)展、內(nèi)源發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路。

二、村民自治的內(nèi)在價(jià)值

（一）村民自治的自主管理和主體間性

根據(jù)吉登斯現(xiàn)代性的分析，當(dāng)代社會(huì)是現(xiàn)代化高度發(fā)展的產(chǎn)物，我們正在進(jìn)入一個(gè)高度現(xiàn)代性的時(shí)期——反思性現(xiàn)代性。[8]現(xiàn)代性的反思性是制度化的反思性，它發(fā)生在跨越時(shí)空的抽象系統(tǒng)再生產(chǎn)層面。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基本屬性是機(jī)械團(tuán)結(jié)，是“家族結(jié)構(gòu)式的社會(huì)”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)依靠血緣、地緣和族緣建構(gòu)起來(lái)的民間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成共同生活體。鄉(xiāng)里組織、宗族和鄉(xiāng)紳等在不直接依賴皇權(quán)的情況下，依據(jù)宗法倫理、地緣情感和熟人社會(huì)法則自行處理鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的共同事務(wù)。費(fèi)孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)土中國(guó)主要是一種“無(wú)為政治”，“橫暴權(quán)力”雖在名義上可以說(shuō)是“專制、獨(dú)裁”，但從人民實(shí)際生活看是“松弛和微弱的，是掛名的，是無(wú)為的”。[9]傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家的正式機(jī)構(gòu)難以深入到鄉(xiāng)村的基層，只能達(dá)到州縣一級(jí)，皇權(quán)不下縣的這種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自我管理模式不具備主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，鄉(xiāng)里組織、宗族和鄉(xiāng)紳這些開(kāi)展自我管理的主體也缺乏主體性認(rèn)同。此外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我管理并未成為國(guó)家制度的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村社會(huì)的管理權(quán)力未得到政治制度認(rèn)可與規(guī)范。

與傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村自我管理模式不同，村民自治制度是一個(gè)現(xiàn)代性概念。所謂村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過(guò)程。這就包含了現(xiàn)代性的自主管理和主體間性兩個(gè)特征。［10］一方面，村民自治體現(xiàn)了自主管理。通過(guò)自治村民以及社會(huì)自治體可以作為獨(dú)立的行動(dòng)主體，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。村民自治為農(nóng)民提供了政治參與的渠道，使村民能夠參與本社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的決策管理與監(jiān)督，培育了農(nóng)民的公共意識(shí)、參與意識(shí)和契約精神。自治是一種自主行動(dòng)、自主管理的現(xiàn)代品質(zhì)。另一方面，村民自治體現(xiàn)了主體間性的現(xiàn)代治理理念。根據(jù)哈貝馬斯的主體間性理解，是指主體互相把對(duì)方看作是平等、獨(dú)立的行動(dòng)者，追求相互理解、溝通的交往理性[11]。首先，村民自治作為基層組織和管理制度，是國(guó)家制度體系的一部分，自治體不僅有自主處理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，并擁有政治參與、利益訴求的制度化渠道。其次，政府對(duì)自治體給予信任和指導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)提供幫助和支持。自治體作為獨(dú)立自主的個(gè)體，在社區(qū)管理等公共領(lǐng)域是合作關(guān)系，對(duì)政府存在監(jiān)督作用。

（二）村民自治與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在契合

村民自治與農(nóng)村社區(qū)之間關(guān)系密切。一方面，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民在長(zhǎng)期生存相互依賴的生產(chǎn)和互動(dòng)基礎(chǔ)上形成相互信任、有著共同規(guī)范的共同體，即“熟人社會(huì)”，這一場(chǎng)域的存在給村民自治提供了良好的發(fā)展平臺(tái)；另一方面，村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，它為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了內(nèi)部支撐，有效提高自我管理和自我服務(wù)的能力。

首先，村民自治整合農(nóng)村內(nèi)部資源，提高農(nóng)村社區(qū)的自我管理能力。從農(nóng)村社區(qū)發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一場(chǎng)規(guī)劃性的社會(huì)變遷過(guò)程，政府一直發(fā)揮主導(dǎo)作用。新中國(guó)建立以后，通過(guò)政權(quán)下鄉(xiāng)和政黨下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村社會(huì)建立了人民公社體制，這是一種在社會(huì)一體化的基礎(chǔ)上將國(guó)家行政權(quán)力和國(guó)家權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)組織的形式。人民公社體制過(guò)度依賴政治權(quán)力等外部力量，是行政力量的強(qiáng)力推行的產(chǎn)物，缺乏鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力的配合。不僅建設(shè)和管理成本高，而且影響農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)的參與主動(dòng)性。隨著人民公社體制的解體，為克服鄉(xiāng)村社會(huì)的失序，村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生，它的確立表明國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系由行政指令性轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村自治的民主性。它是一種新的鄉(xiāng)村整合方式，具有社會(huì)自發(fā)和自我組織的特點(diǎn)，以民主的方式重新整合鄉(xiāng)村社會(huì)。村民自治通過(guò)將權(quán)力下放給基層社會(huì)和公民，重新構(gòu)造社會(huì)整合體系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部成員的積極性，將分散化的村民整合起來(lái)，優(yōu)化了農(nóng)村的人力和物力資源，有效地降低了國(guó)家管理成本，從而擺脫依靠國(guó)家行政力量支持外部性供給困境，走出一條可持續(xù)內(nèi)源性發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路。

其次，村民自治能提高農(nóng)民政治認(rèn)同，重塑農(nóng)村共同體。賀雪峰在《新鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到村莊共同體由自然邊界、社會(huì)邊界、文化邊界構(gòu)成。自然邊界是構(gòu)成人們交往的空間和基礎(chǔ)；社會(huì)邊界是對(duì)村民身份的社會(huì)確認(rèn)；文化邊界則是村民是否在心理上認(rèn)可村民的身份，是否看重村莊生活的價(jià)值，是否面向村莊而生活。[12]農(nóng)村社區(qū)成員的大部分生活都在本社區(qū)完成，是農(nóng)村居民生活的最基本單元，村民的社會(huì)認(rèn)同感是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部變遷以及城市化等外在力量影響，傳統(tǒng)文化和信仰被擠壓而難有生存空間，村莊共同體逐漸走向解體，農(nóng)民向“理性經(jīng)濟(jì)人”發(fā)展。農(nóng)民大多數(shù)只關(guān)注個(gè)體自身利益和眼前短淺的利益，對(duì)于社區(qū)整體的公共事務(wù)關(guān)注不高，農(nóng)村社會(huì)共同體的凝聚力急劇下降。[13]在村民自治制度的框架下，村民本著自身的意愿依法處理農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。村民作為自治的主體，村民自治制度賦予了村民自治的權(quán)力，同時(shí)也有效的規(guī)范了其行為。在對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理參與中，逐漸提升了對(duì)社區(qū)的歸屬感；村民在彼此的互動(dòng)中，擴(kuò)大了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了社區(qū)規(guī)范和社區(qū)認(rèn)同。只有村民真正在心理上認(rèn)同村莊共同體并面向村莊生活，才會(huì)真正為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。通過(guò)村民自治機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的吸引力，重新塑造農(nóng)村社區(qū)的凝聚力。

三、村民自治制度如何促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展

（一）遵循農(nóng)村發(fā)展邏輯，適應(yīng)性嵌入農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)域

農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)域是指在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)所形構(gòu)的具有自身邏輯和社會(huì)空間網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)間的互動(dòng)關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)是基于“行動(dòng)者-制度-環(huán)境”互構(gòu)過(guò)程中的場(chǎng)域空間建構(gòu)行為邏輯，社區(qū)發(fā)展制度則為具體的組織及行動(dòng)者提供環(huán)境。就農(nóng)村社會(huì)本身的發(fā)展邏輯來(lái)看，它始終遵循著平穩(wěn)中和的演進(jìn)模式。任何違背這一規(guī)則的制度和政策都隨著時(shí)間的推移而退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具有遞進(jìn)性，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變遷，因而農(nóng)村社會(huì)制度、合作行動(dòng)與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生復(fù)雜的變化。

建國(guó)以來(lái)，從人民公社體制的解體到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再到村民自治制度，農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)系統(tǒng)在不斷同新的系統(tǒng)要素互動(dòng)，從而走向新的均衡系統(tǒng)重構(gòu)的路徑。村民自治無(wú)論作為一種理念還是一種制度，都是在一定的社會(huì)背景下形成的，并在特定的場(chǎng)域中演繹和發(fā)展。要使其在農(nóng)村社區(qū)真正獲得長(zhǎng)久發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，契合于社區(qū)場(chǎng)域的發(fā)展，符合農(nóng)民的需要，應(yīng)嵌入與農(nóng)村社會(huì)的治理環(huán)境和農(nóng)民相適應(yīng)的生活規(guī)則。

社會(huì)內(nèi)部自行運(yùn)作的規(guī)則就是資源，需要社會(huì)以外的力量來(lái)予以維持、推動(dòng)的規(guī)則就是制度。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源式發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社區(qū)內(nèi)部自身資源，將一個(gè)自上而下安排的規(guī)則內(nèi)在化，挖掘內(nèi)部自身動(dòng)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了使村民自治更好的嵌入農(nóng)村社區(qū)治理場(chǎng)域，首先，應(yīng)該完善法律規(guī)定，明確民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的行使主體，賦予其完整的權(quán)力，為自治提供法律保障。其次，明確職能定位，合理劃分國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的管理界限。再次，要規(guī)范村級(jí)在推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督時(shí)的程序，保證村民對(duì)村莊事務(wù)的全面參與。最后，規(guī)范權(quán)力，約束村干部的行為，比如推行民主評(píng)議的制度和責(zé)任追究制度以保障村民的監(jiān)督權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)。

（二）明確農(nóng)民主體地位，提高村民自治能力

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展而言，外部力量是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，內(nèi)生力量是其發(fā)展的根本，內(nèi)生力量和外部環(huán)境互相作用。外部力量是國(guó)家和社會(huì)提供的制度、經(jīng)濟(jì)等行政支持，內(nèi)生力量是基于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化資源。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)既要整合外部力量為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要激活內(nèi)部資源，形成自我發(fā)展的內(nèi)源式模式。要走自我、內(nèi)源性、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路，首先必須保證農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，“讓自治成為農(nóng)民的一種生活方式”[14]。從農(nóng)民不僅有權(quán)自主處理自己的事務(wù)，并且也可作為主體參與國(guó)家政治生活，有提出自己利益訴求、參與社區(qū)決策的權(quán)利，如進(jìn)行村委選舉、村務(wù)決策等活動(dòng)。參與精神是主體意識(shí)的重要表現(xiàn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民從“要我參與”向“我要參與”轉(zhuǎn)變。

要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，首先必須提高農(nóng)民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感，激發(fā)其對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。激發(fā)農(nóng)民的主體性，可以通過(guò)自上而下的資源輸入作為契機(jī)。通過(guò)改變資源輸入進(jìn)入村莊的方式，可以將部分資源直接投放到村一級(jí)而將剩余的交予村民自行分配和使用。給予村民自主權(quán)，將國(guó)家資源與農(nóng)民切身的利益緊密相聯(lián)，農(nóng)民主動(dòng)性便能充分被調(diào)動(dòng)。通過(guò)將農(nóng)民的利益與現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系，從而形成具有共同利益紐帶、互動(dòng)暢通的村莊共同體。只有農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的建設(shè)者和受益者，才會(huì)主動(dòng)參與到社區(qū)管理中來(lái)，從而節(jié)省農(nóng)村社區(qū)治理成本。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)村民的教育培訓(xùn)，提升村民自主管理的能力。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況開(kāi)展職業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)宣傳科技文化知識(shí)以及法律知識(shí)，逐步破除農(nóng)村封建迷信思想，樹(shù)立科學(xué)和現(xiàn)代化的思想，使農(nóng)民在參與農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理中不斷提高自治的素養(yǎng)。在賦權(quán)于民的同時(shí)，也要讓農(nóng)民做到合理有效的使用權(quán)利，真正的實(shí)現(xiàn)自主管理。

最后，注重“鄉(xiāng)村能人”的挖掘和培育，充分發(fā)揮能人作用。在“鄉(xiāng)村能人”的帶領(lǐng)下，村莊資源才能更加有效整合。鄉(xiāng)村能人是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展內(nèi)生力量重構(gòu)的重要力量，當(dāng)前農(nóng)村的人力資源豐富，但是人才卻極度匱乏，因而農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展離不開(kāi)“能人”的帶領(lǐng)。鄉(xiāng)村能人能夠利用他們的優(yōu)勢(shì)和力量，通過(guò)整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，將外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所需的內(nèi)生力量。

（三）完善自治組織體系，提升農(nóng)村社區(qū)自我管理能力

村民自治制度緣于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，其生命力取決于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部對(duì)于自治的需求承載力。從村民自治實(shí)施的現(xiàn)狀來(lái)看，組織的行政傾向明顯、自主性匱乏、組織規(guī)模偏小、承接力不足、制衡性缺乏、開(kāi)發(fā)程度低等問(wèn)題存在，制約村民自治制度的深入開(kāi)展[15]。村民自治組織體系的發(fā)展實(shí)質(zhì)是社會(huì)發(fā)育與國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程，對(duì)于目前村民自治體系存在的問(wèn)題，應(yīng)該從鄉(xiāng)村社會(huì)需求出發(fā)，培育和豐富村民自治的組織基礎(chǔ)、擴(kuò)展和重構(gòu)村民自治的組織體系，構(gòu)建一個(gè)更具自主性、開(kāi)放性、承接力的村民自治組織體系。

一方面，減少行政力量的干預(yù)，為自治組織發(fā)展提供良好的自由空間。良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序來(lái)自于內(nèi)部有效組織與良性互動(dòng)的結(jié)果。政府逐步放松對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的直接控制，消除行政權(quán)力對(duì)村民自治的干預(yù)，釋放村民自治生長(zhǎng)的空間。讓村委會(huì)和多元的自治組織根據(jù)村民實(shí)際需求開(kāi)展管理、提供公共服務(wù)，使村民自治權(quán)逐步回歸于民。自治空間的建構(gòu)僅為現(xiàn)代自治提供舞臺(tái)，多元而理性化的村民自組織的體系才是在農(nóng)村公共領(lǐng)域內(nèi)的“主體角色”。

另一方面，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，完善自治組織體系。多元化的村民自治組織是實(shí)現(xiàn)自主治理的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的需求日益多元化，原有的村民自治體系難以承載。因而，需要注重農(nóng)村民間組織的建設(shè)，與原有的村委會(huì)、村民代表會(huì)等自治組織相互補(bǔ)充。將新的農(nóng)村社會(huì)自治組織納入村民自治體系中，彌補(bǔ)原有自治組織體系的不足，滿足村民的多元化社會(huì)需求。如“農(nóng)村金融互助”“老年人協(xié)會(huì)”等這些民間社會(huì)組織的出現(xiàn)是農(nóng)民基于共同的需求與利益而自愿聯(lián)合而成的自我組織。民間自治組織具有強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，為農(nóng)民提供具體服務(wù)的同時(shí)，將農(nóng)民的主動(dòng)性與主體性調(diào)動(dòng)起來(lái)。社會(huì)組織作為農(nóng)民社會(huì)生活的重要載體，已經(jīng)成為多元村民自治組織體系的一種重要內(nèi)源性組織資源[16]，因而可在引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)的同時(shí)予以必要的政策和財(cái)政支持。

四、結(jié)論與思考

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和村民自治目標(biāo)是一致的，兩者都是為了完善農(nóng)村社會(huì)管理，形成國(guó)家和社會(huì)的良性運(yùn)行。村民自治與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展互為基礎(chǔ)，具有緊密相聯(lián)的關(guān)系。一方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為村民自治的發(fā)展提供了良好的場(chǎng)域環(huán)境，另一方面，村民自治為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了內(nèi)部支撐，挖掘社區(qū)資源有利于提高社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的能力。

從中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)從長(zhǎng)期以來(lái)的由政府外部行政推動(dòng)逐漸朝向內(nèi)生能力促進(jìn)的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，“制度框架能增加逃避義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)互利合作的習(xí)慣，達(dá)到抑制這種本能性機(jī)會(huì)主義的目的”[17]。建立在合理的制度框架體系中，通過(guò)政府有效干預(yù)和必要機(jī)制，才能規(guī)范主體的發(fā)展。因而，村民自治應(yīng)在政府的有效指導(dǎo)下，以挖掘和培育農(nóng)村自生組織要素和資源為中心，幫助農(nóng)村建立自主秩序。切實(shí)做到從農(nóng)村發(fā)展自身規(guī)律、從農(nóng)民真實(shí)意愿出發(fā)，真正建立農(nóng)民主體性。要借助政策和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，為農(nóng)村社會(huì)肌體輸入正能量，增強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村整體社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能的治理質(zhì)量，全面提升農(nóng)村社會(huì)組織能量和效度，從而為建設(shè)和諧的現(xiàn)代化新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的小康社會(huì)、乃至國(guó)家現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建和治理能力的全面提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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2017-06-21

楊成勝，中南大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)；劉麗娟，中南大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系2015級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。（湖南長(zhǎng)沙，410000）

D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-679（2017）04-0067-05

責(zé)任編輯 楊 陽(yáng)