◎胡月星

芬蘭、波蘭、瑞典三國推進領(lǐng)導(dǎo)力的探索實踐

◎胡月星

芬蘭、波蘭、瑞典三國在領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)上的探索實踐，對我國國家治理能力現(xiàn)代化有重要啟示意義，如確立核心價值觀、提升中高級公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力、完善培訓(xùn)課程體系、參與國際合作、整合資源與創(chuàng)新機制等。

領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)；國家治理能力；國際合作

芬蘭、波蘭、瑞典三國，經(jīng)濟發(fā)展快速，環(huán)境整潔優(yōu)美，社會和諧穩(wěn)定，政府廉潔高效，法治社會秩序，公眾滿意度高。三國在推進領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)上普遍重視對公務(wù)員價值觀的塑造教育、培訓(xùn)師資建設(shè)、培訓(xùn)課程設(shè)計、開展各層次各領(lǐng)域的交流合作、完善培訓(xùn)機制和培植市場的打造等。

一、芬蘭、波蘭、瑞典三國的實踐經(jīng)驗

（一）芬蘭公共管理學(xué)院的價值理念

芬蘭公共管理學(xué)院的建院歷史可追溯至1971年，其前身為國家培訓(xùn)中心，負責(zé)芬蘭的在職公務(wù)員培訓(xùn)。1987年改名為行政發(fā)展署。1995年，從政府機構(gòu)轉(zhuǎn)制為芬蘭財政部下屬國有企業(yè)，正式更名為芬蘭公共管理學(xué)院。2002年，該院進一步轉(zhuǎn)制為有限責(zé)任公司。2010年，學(xué)院成為政府戰(zhàn)略投資對象，芬蘭政府擁有其100%股份，由財政部負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)院工作。學(xué)院主要提供公務(wù)員培訓(xùn)及機構(gòu)發(fā)展支持，以提升政府及其相關(guān)機構(gòu)在公共行政領(lǐng)域的服務(wù)水平。

芬蘭公共管理學(xué)院其理念為“凝聚力、敏銳力、積極態(tài)度、真誠可靠”，主要面向國內(nèi)外提供公共行政領(lǐng)域的培訓(xùn)、咨詢和發(fā)展服務(wù)。主要包括：人力資源管理和開發(fā)、預(yù)算和審計、公共采購、公共服務(wù)組織、法律起草和行政法、歐盟事務(wù)、良好治理和公務(wù)員倫理培訓(xùn)等。作為芬蘭公共行政培訓(xùn)的領(lǐng)先機構(gòu)，能滿足中央和地方的組織機構(gòu)的需求，包括：高級管理人員培訓(xùn)、中級管理人員績效管理、公司治理、戰(zhàn)略管理和領(lǐng)導(dǎo)力、變革管理、團隊建設(shè)等。

在國際交流與合作方面，學(xué)院旨在幫助其在治理結(jié)構(gòu)、制度制定及資源分配等方面的能力建設(shè)，同時，注重與相關(guān)人員保持良好關(guān)系。該院有以下四點競爭優(yōu)勢：一是學(xué)院在國際調(diào)查研究領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位；二是芬蘭政府是世界上貪腐最少的；三是芬蘭是世界上言論自由化程度相對較高的國家；四是芬蘭有著卓越的教育體系。學(xué)院重視國際交流與合作工作，近年來與多家國外組織建立了友好合作關(guān)系，如馬其頓財政部、土耳其勞動與社會保障部、立陶宛外交部、俄羅斯摩爾曼斯克教育委員會、中國廣東省政府等。該院國際發(fā)展項目專題有：公共行政發(fā)展、反腐倡廉、公共采購、戰(zhàn)略管理與發(fā)展、能力建設(shè)、制度建設(shè)、公務(wù)員培訓(xùn)（包含歐盟工作人員）、績效管理和績效預(yù)算、公共行政效率、人力資源管理與發(fā)展等。

（二）波蘭國家行政學(xué)院的機制創(chuàng)新

波蘭國家行政學(xué)院，是波蘭公務(wù)員培訓(xùn)的核心機構(gòu)，于1989年由波蘭第一任民選總理塔德烏什·馬佐維耶茨基提議成立。1991年，波蘭議會通過《國家行政學(xué)院法案》，當(dāng)年9月2日，學(xué)院正式對外招生，成為中東歐地區(qū)首個國家行政學(xué)院。學(xué)院直屬波蘭總理，院長由總理任命，經(jīng)費主要來源于國家預(yù)算。學(xué)院最高管理機構(gòu)為學(xué)院管理理事會。

波蘭國家行政學(xué)院旨在培養(yǎng)具有公正、政治中立、專業(yè)、有能力、有責(zé)任心方面素質(zhì)的公務(wù)員，致力于提高其責(zé)任感、增強其應(yīng)對公眾事件以及在國際大環(huán)境中處理各類事件的能力。學(xué)院非常重視學(xué)員職業(yè)道德教育，尤其是對于那些有潛力的公務(wù)員。依據(jù)2011年波蘭頒布的“波蘭公務(wù)員條例”，要求高尚無私、開放客觀、誠實可信、領(lǐng)導(dǎo)力等。學(xué)院開展全日制研究生教育、公務(wù)員繼續(xù)教育、國際交流與合作。其中學(xué)員在完成全日制研究生項目的學(xué)習(xí)后，可直接在相關(guān)政府部門任職。學(xué)院聘請相關(guān)專家學(xué)者授課，并與波蘭政府、國內(nèi)外學(xué)術(shù)界及相關(guān)機構(gòu)開展合作。波蘭行政學(xué)院學(xué)院下設(shè)發(fā)展和繼續(xù)教育中心，專職負責(zé)提供繼續(xù)教育、發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)。面向社會不同領(lǐng)域的工作者，通過研討會、公開演講、專題講座、定制課程及講學(xué)等多種形式，為國內(nèi)中央及地方政府公務(wù)員、研究機構(gòu)及非政府組織工作人員、企業(yè)高級管理人員提供培訓(xùn)服務(wù)。繼續(xù)教育項目創(chuàng)立至今已培訓(xùn)超過5000名公共部門的公務(wù)員和管理人員。繼續(xù)教育中心培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋6個主題包括：公共管理、法律與行政、軟技能培訓(xùn)、公共財經(jīng)、歐盟和IT技術(shù)。學(xué)院積極推進師資庫建設(shè)，采取專兼職結(jié)合的辦法，以兼職為主；成員有來自公共部門的經(jīng)驗豐富的實踐者，也有來自本國知名大學(xué)的專家學(xué)者。同時，學(xué)院積極探索與商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展合作的培訓(xùn)模式。在推進高級公務(wù)員能力建設(shè)上，波蘭國家行政學(xué)院與波蘭內(nèi)務(wù)部聯(lián)手，旨在幫助高級公務(wù)員制定個人發(fā)展規(guī)劃，明確培訓(xùn)方式和內(nèi)容。學(xué)院設(shè)計了能力模型，對各部委高級公務(wù)員進行能力診斷。

在培訓(xùn)類型上，中央層級的培訓(xùn)，由公務(wù)員局長組織實施與監(jiān)督；常規(guī)培訓(xùn)由各部門人事主管組織實施與監(jiān)督；公務(wù)員個人發(fā)展類培訓(xùn)由各部門人事主管在尊重其個人意見基礎(chǔ)上組織實施與監(jiān)督。此外，還有專門類培訓(xùn)由各部門人事主管依據(jù)本部門相關(guān)工作需要組織實施與監(jiān)督。比如2014至2015年間開展的倫理與反腐能力培訓(xùn)專題培訓(xùn)、公文寫作能力培訓(xùn)、提高公務(wù)員為人民服務(wù)的意識等專題培訓(xùn)。

（三）瑞典公共行政學(xué)院的合作交流

瑞典公共行政學(xué)院是一家提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)的機構(gòu)，屬于公司性質(zhì)，擅長于轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家的能力建設(shè)和組織發(fā)展。學(xué)院共有教職工90余人，其中40人在瑞典總部，50人分布在國外項目辦公室。學(xué)院擁有廣闊的國際網(wǎng)絡(luò)，雇傭了經(jīng)驗豐富、資歷高的短期專家，并與伙伴單位在公共發(fā)展及相關(guān)領(lǐng)域建立了合作關(guān)系。學(xué)院在世界20多個國家建立了分支機構(gòu)，派遣專家教授到90多個國家進行講學(xué)。

1982年，瑞典組建公共行政管理部的同時，建立了國家公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院。學(xué)院的主要任務(wù)是培訓(xùn)和咨詢，并就培訓(xùn)以及公務(wù)員制度開展研究。學(xué)院的使命：一是為政府服務(wù)，協(xié)助政府搞好人力資源開發(fā)；二是通過培訓(xùn)服務(wù)，提高公務(wù)員素質(zhì)，提高政府工作效率；三是以政府的政策為指導(dǎo)，與其他外局合作開展服務(wù)。培訓(xùn)對象主要是中央政府各部局的各層級公務(wù)員。學(xué)員的選派，由各部局與工會協(xié)商確定，培訓(xùn)時間以短期為主，從幾天到數(shù)周不等。各種培訓(xùn)機構(gòu)都實行有償服務(wù)、市場化運作，學(xué)習(xí)費用由學(xué)員派出單位，從預(yù)算中列支。工作不滿4年的公務(wù)員培訓(xùn)費用自理。公職系統(tǒng)中，每年有20%的人參加各種培訓(xùn)。

瑞典在促進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中，特別注意培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，認為中央和地方政府行政管理工作需要出色的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者必須具備出色的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。瑞典政府人力資源部門注重在實際工作和培訓(xùn)活動中培養(yǎng)高級公務(wù)員。政府的人力資源部門組織各級領(lǐng)導(dǎo)者、管理者參與一些實際工作項目來提高其領(lǐng)導(dǎo)力。幫助潛在領(lǐng)導(dǎo)者為走上更高層級的工作崗位做好準備。例如，針對國務(wù)秘書這個層級，每年的學(xué)習(xí)式培訓(xùn)有2―3次，每次2―3天。學(xué)員提前3周得到培訓(xùn)任務(wù)，帶著問題受訓(xùn)，每年有3次專題討論會，1次專題研究。瑞典公務(wù)員在培訓(xùn)方法上顯示出高度的靈活性,很少進行大班次、多人數(shù)的集中性培訓(xùn)，多以提高履職能力和專業(yè)技能為主。小到早餐會議，大到根據(jù)需求定制的專題研討班，以短班、小班居多。瑞典金融管理署一年有90個培訓(xùn)項目，最短的培訓(xùn)班半天，最長的3天。瑞典公務(wù)員培訓(xùn)非常重視互動溝通，除傳統(tǒng)的課堂講授、案例教學(xué)外,還廣泛地采用了專題研討、實習(xí)鍛煉、現(xiàn)場觀摩、角色扮演、情景模擬等方法,強調(diào)運用新知識解決實際問題,切實提高學(xué)員的實際操作能力。

二、幾點啟示

在我國推進國家治理能力現(xiàn)代化進程中，領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)尤為重要。歐洲國家在領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、培訓(xùn)機制、對外交流合作、人才培養(yǎng)上的探索，對提升各級黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)力具有啟發(fā)借鑒意義。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)關(guān)鍵在于確立核心價值觀

以清晰的價值觀和道德標準為基礎(chǔ)的培訓(xùn)教育，是國際公務(wù)員培訓(xùn)的基本趨勢，也是各個國家公務(wù)員培訓(xùn)的核心要求。尤其在全球化不斷發(fā)展的背景下，通過培訓(xùn)強化公共管理人員的價值觀，提高其道德標準，才能有效服務(wù)于國家。芬蘭、瑞典、波蘭國家行政機關(guān)的基本價值觀包括：高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、服務(wù)、透明、信任、平等、公正、獨立和負責(zé)等基本要素。各級工作單位的價值觀必須建立在上述基礎(chǔ)上，政府機構(gòu)必須參與價值觀的討論，達成的共識與工作實踐相結(jié)合。維持公務(wù)員公認的高道德標準，解決好職業(yè)道德準則與價值觀問題，即“當(dāng)官究竟為了誰”的問題。

（二）提升中高級公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力是重要目標

隨著國際間政治經(jīng)濟交往的頻繁互動，注重對中高級公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升已成為國家核心競爭力的重要手段。圍繞提升公務(wù)員能力素質(zhì)，打造具有國際視野的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，將是未來公務(wù)員培訓(xùn)教育的重點。比如在波蘭，領(lǐng)導(dǎo)力、變革管理、決策力、高效執(zhí)行力已成為高級公務(wù)員最受重視和歡迎的課程。鑒于中央和地方政府行政管理工作需要出色的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，出色的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力成為必備素質(zhì)條件。為此，研究中國公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力與國際公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展水平之間的差異特點，開發(fā)適合參與國際經(jīng)濟競爭與我國社會發(fā)展需要的具有鮮明特性的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程，并依此深化與歐洲各國公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的交流合作，以擴大國家國際影響力。

（三）培育和完善培訓(xùn)課程體系是基本途徑

國家行政學(xué)院經(jīng)過20多年的發(fā)展，在積極推進領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項目中，雖然基本形成了公共管理、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會文化、應(yīng)急管理等骨干學(xué)科體系，但只有這些學(xué)科或?qū)I(yè)是不夠的，更重要的是培育和完善相應(yīng)的學(xué)科體系。為此，在相應(yīng)的重點學(xué)科領(lǐng)域，要培育更多的專業(yè)科目。瑞典公務(wù)員培訓(xùn)在主干課程體系就有若干門應(yīng)用專業(yè)課程支撐，這些課程是培訓(xùn)市場催生的產(chǎn)物，也是專業(yè)學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果。因為有了更多更實用的課程選擇，培訓(xùn)內(nèi)容項目才更有活力，對公務(wù)員更具有實際應(yīng)用價值，吸引力更強了。

（四）轉(zhuǎn)變思維，開闊視野；參與國際合作是現(xiàn)實選擇

隨著世界經(jīng)濟全球化深入，政府間交往和互動頻繁，如何積極參與國際事務(wù)，在國際交往中發(fā)揮作用與影響，是政府或部門需要面對的現(xiàn)實課題。芬蘭、波蘭、瑞典三國之行，真實感受到公務(wù)員培訓(xùn)市場化國際化趨勢已成潮流。僅波蘭國家行政學(xué)院就與埃及、土耳其、阿塞拜疆、孟加拉、羅馬尼亞、保加利亞等20多個國家機構(gòu)建立了合作關(guān)系，擁有眾多培訓(xùn)項目，芬蘭、瑞典緊隨其后。世界已經(jīng)變成一體化，相互交融。要發(fā)展首先要積極參與，關(guān)鍵要開闊視野，轉(zhuǎn)變思維模式。因此，要積極與世界各國公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校、科研院所展開合作交流，專家學(xué)者既要善于與各國同行打交道，更要把黨和國家的大政方針、目標規(guī)劃變成對方能理解接受的語言進行溝通，通過“請進來”“走出去”增長見識，提高能力水平，這不僅是國際公務(wù)員培訓(xùn)潮流需要的，也是提升領(lǐng)導(dǎo)力與推進國家治理現(xiàn)代化的迫切需要。

（五）整合資源，創(chuàng)新機制是著力點

歐洲國家培訓(xùn)機構(gòu)人才濟濟，培訓(xùn)機制靈活，成本低效益高。比如芬蘭公共管理學(xué)院專職人員30人，兼職教授400多人，其中擁有40位享譽世界的著名專家，每年舉辦300多次培訓(xùn)活動，累計人數(shù)8000―10000。瑞典行政學(xué)院員工90名，兼職教授500名，業(yè)務(wù)范圍涉及全球20多個國家。波蘭每年設(shè)置110個開放辦學(xué)課程，每年設(shè)置60個專題培訓(xùn)班，每年招收3000―3600名學(xué)員。在培訓(xùn)管理機制上，芬蘭、瑞典培訓(xùn)項目管理制的辦法效果明顯，波蘭在研究生教育上采取導(dǎo)師制，還有意大利在公務(wù)員培訓(xùn)中，以實際問題為切入點，要求每個學(xué)員在培訓(xùn)前先搜集幾個重要問題供全體學(xué)員分享，培訓(xùn)中集體討論提出最佳解決方案回去檢驗，通過問題提升培訓(xùn)效果，增強培訓(xùn)針對性和有效性。這些做法都值得借鑒。在人才隊伍建設(shè)上，既要抓緊專業(yè)骨干教師的培養(yǎng)塑造，更要抓好兼職教師隊伍建設(shè),整合社會優(yōu)質(zhì)資源，加大聘請優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、成功企業(yè)家、優(yōu)秀專業(yè)人士進行政學(xué)院授課力度，為提升領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)水平提供機制保障。

（本文作者：國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任，教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：江生亮

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