◎鄭劍波

踐行“兩山”理論 加快綠色發(fā)展

◎鄭劍波

習(xí)近平“兩山”理論是綠色發(fā)展理念的具體化，是我黨治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容。福建建寧認(rèn)真落實(shí)“兩山“理論和綠色發(fā)展理念，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富，創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管，贏得生態(tài)紅利，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相得益彰的新路。

“兩山”理論；生態(tài)財(cái)富；生態(tài)監(jiān)管；生態(tài)紅利；建寧經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。[1]在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)總書(shū)記將綠色發(fā)展作為我國(guó)發(fā)展全局的重要理念。從“兩山”論述到綠色發(fā)展理念，兩者一脈相承，是我黨治國(guó)理政的重要思想。福建建寧創(chuàng)強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)特生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路。

一、堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，保護(hù)“生態(tài)屏障”

習(xí)總書(shū)記指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。[2]生態(tài)底線(xiàn)就是生態(tài)只能更好，不要變壞，要把生態(tài)底線(xiàn)化為山青、天藍(lán)、水清、地潔的工作指標(biāo)，確保青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常優(yōu)。

一是理念當(dāng)先。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求和人民對(duì)美好生活的新期待，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。建寧確立了“三嚴(yán)”（嚴(yán)控畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、嚴(yán)控小水電開(kāi)發(fā)、嚴(yán)控森林采伐指標(biāo)）、“四限”（限制河道采砂、限制使用化肥、限制使用催長(zhǎng)素、限制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)）、“六禁”（禁用含磷日用品、禁用化學(xué)除草劑、禁油煙污水直排、禁焚燒秸稈、禁止黃標(biāo)車(chē)上路、禁止薪柴交易）的工作思路，把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)謀劃，以科學(xué)系統(tǒng)思維做好生態(tài)文明建設(shè)工作。

二是規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限。構(gòu)建宜居宜業(yè)城市、發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)規(guī)劃與主體功能規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，預(yù)留更多生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

三是“綠量”提升。以生態(tài)“底線(xiàn)”守住發(fā)展“綠線(xiàn)”，科學(xué)劃定并嚴(yán)守“林地和森林”紅線(xiàn)，加大造林綠化、水土流失治理、濕地保護(hù)等投入，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)和碳匯交易試點(diǎn)，保護(hù)生物多樣性，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，擴(kuò)大環(huán)境容量，提高生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)生態(tài)公益林集中連片和林木蓄積量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，提高森林覆蓋率。

四是治理有力。以水質(zhì)清凈為本，全面實(shí)施“水十條”，深化“河長(zhǎng)制”建設(shè)，設(shè)立小流域村級(jí)管理員，將小流域治理目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到各級(jí)河段長(zhǎng)，強(qiáng)化河岸生態(tài)保護(hù)和飲用水源地保護(hù)，做到水清、河暢、岸綠、景美。以大氣清新為重，深入實(shí)施“大氣十條”，加大工業(yè)企業(yè)治理力度，深化面源污染治理和移動(dòng)源污染防治，嚴(yán)控工業(yè)和建筑施工場(chǎng)地?fù)P塵污染，公交車(chē)、出租車(chē)逐步更換新能源和清潔能源，使天空更藍(lán)、空氣更優(yōu)。以土壤質(zhì)優(yōu)為佳，嚴(yán)格落實(shí)“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和重金屬污染防治，統(tǒng)籌抓好土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤污染狀況調(diào)查土壤治理修復(fù)等重點(diǎn)工作，使土壤更潔凈、農(nóng)產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)。

二、加快“綠色轉(zhuǎn)型”，創(chuàng)造“生態(tài)財(cái)富”

習(xí)總書(shū)記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。[3]要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，著力尋找保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)與切入點(diǎn)，積極構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

一是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，嚴(yán)把節(jié)能減排關(guān)，實(shí)施能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。引導(dǎo)和督促企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動(dòng)新一代生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

二是以發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手。按照“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”模式，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)式改造。實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)集中布點(diǎn)、集中治理、集中控污、達(dá)標(biāo)排放，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“寧可少一點(diǎn)也要好一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)、環(huán)保一點(diǎn)”的要求，嚴(yán)控新上高污染、高耗能、高排放、低效益項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綠色資源轉(zhuǎn)為綠色財(cái)源。

三是以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為載體。立足區(qū)位條件和資源稟賦，選好主攻方向，按照規(guī)模、高效、生態(tài)的要求，大力發(fā)展綠色、精細(xì)、特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)”“定制農(nóng)業(yè)”等新型產(chǎn)業(yè)化組織方式，促進(jìn)一產(chǎn)接二連三融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。大力發(fā)展生態(tài)旅游，以全域景觀(guān)化、景觀(guān)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，通過(guò)全景空間營(yíng)造、全時(shí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鏈融合，全域品牌整合，積極培育運(yùn)動(dòng)休閑、文化休閑、健康安養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假等新業(yè)態(tài)，開(kāi)展插秧季、采摘季等特色主題活動(dòng)和鄉(xiāng)村民俗文化活動(dòng)，豐富更多參與性、體驗(yàn)性元素，把綠色生態(tài)、田園風(fēng)光等生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管，樹(shù)立“生態(tài)航標(biāo)”

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。[4]堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。

一是環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立橫向到邊、縱向到底、上下協(xié)同、信息共享的覆蓋全環(huán)境要素和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格內(nèi)所有污染源定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，打通村組環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)污染源“一網(wǎng)打盡”。

二是環(huán)境治理大廣角。建立健全垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”模式，全面推廣“農(nóng)村垃圾不落地”做法，確保垃圾日產(chǎn)日清、長(zhǎng)年保潔。同時(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)，大力推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)工作，逐步建立完善排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污新機(jī)制。

三是環(huán)境執(zhí)法零容忍。建立跨部門(mén)環(huán)保協(xié)作機(jī)制，整合水利、國(guó)土、林業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)生態(tài)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，健全審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)執(zhí)法信息互通互聯(lián)互享，生態(tài)執(zhí)法行動(dòng)同心同步同頻，保持嚴(yán)打環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)。

四、強(qiáng)化生態(tài)導(dǎo)向，催生“生態(tài)紅利”

習(xí)總書(shū)記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。[5]要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，以綠色發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式和群眾生活方式的轉(zhuǎn)變。

首先，健全生態(tài)綜合效益評(píng)價(jià)體系。要健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，提升綠色GDP比重，促進(jìn)生態(tài)效益最大化。建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，分級(jí)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)成果在綠色金融等體系中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、跨地區(qū)環(huán)境信用失信懲戒聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)和強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)。

其次，實(shí)行綠色差異化考核機(jī)制。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，將生態(tài)環(huán)保工作作為“任務(wù)清單”“問(wèn)責(zé)清單”頒發(fā)給各級(jí)各部門(mén)，制定包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)在內(nèi)的差異化考核內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)保質(zhì)量目標(biāo)、污染控制目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)管能力目標(biāo)的情況考核，加大環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重，形成體現(xiàn)不同區(qū)域和部門(mén)特點(diǎn)差異化考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部牢固樹(shù)立“綠色政績(jī)觀(guān)”。

再次，落實(shí)黨政同責(zé)失職追責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，按照“顯性責(zé)任即時(shí)懲戒、隱性責(zé)任終身追究”的原則，對(duì)貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的，追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)指使、授意或者放任分管部門(mén)批準(zhǔn)不符合主體功能區(qū)定位的建設(shè)項(xiàng)目或者對(duì)分管部門(mén)違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力等情形，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)一致、實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象全覆蓋。

最后，推進(jìn)齊抓共管全民參與。深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色家園”的共同信念，使生態(tài)文明理念滲透到全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層。發(fā)揮環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，帶動(dòng)群眾廣泛參與綠色家園共建活動(dòng)，形成建設(shè)美好家園的合力。

[1][3][4][5]《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第120頁(yè)；第123頁(yè)；第126頁(yè)；第129頁(yè)。

[2]《習(xí)近平李克強(qiáng)張德江王岐山張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月11日。

（本文作者：中共福建省建寧縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：江生亮

譜寫(xiě)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體新篇章

習(xí)近平同志在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表的主旨演講，深刻闡釋了絲路精神的豐富內(nèi)涵，系統(tǒng)總結(jié)了“一帶一路”建設(shè)四年來(lái)取得的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面描繪了建設(shè)和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明的“一帶一路”的美好前景。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志這一重要講話(huà)精神，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和舉措推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必將譜寫(xiě)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新篇章。實(shí)踐證明，“一帶一路”建設(shè)是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的世紀(jì)工程。四年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，政策溝通不斷深化，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，推進(jìn)投資經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易暢通不斷提升，推進(jìn)金融創(chuàng)新合作，資金融通不斷擴(kuò)大，推進(jìn)人文社會(huì)交流，民心相通不斷深入，“一帶一路”建設(shè)成果豐碩。站在新的起點(diǎn)、面對(duì)新的征程，我們要堅(jiān)持合作共贏，努力將“一帶一路”建成和平之路，堅(jiān)持共建共享，努力建成繁榮之路，堅(jiān)持開(kāi)放包容，努力建成開(kāi)放之路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力建成創(chuàng)新之路，堅(jiān)持交流互鑒，努力建成文明之路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是偉大的事業(yè)，需要偉大的實(shí)踐。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志重要講話(huà)精神，秉持在開(kāi)放中合作、在合作中共贏的戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)政策規(guī)劃銜接，突出重點(diǎn)、率先突破，開(kāi)展投資貿(mào)易合作，推進(jìn)人文社會(huì)交流，完善支撐保障體系，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，用有力有序有效推進(jìn)的偉大實(shí)踐確保美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月26日 何立峰/文）

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