◎唐 慧

群團(tuán)改革背景下專職團(tuán)干部管理研究
—— 以武漢市為例

◎唐 慧

一、問(wèn)題的由來(lái)和樣本概況

前時(shí)期團(tuán)中央相繼出臺(tái)了《共青團(tuán)中央改革方案》、《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》和《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，共青團(tuán)工作全面進(jìn)入“改革進(jìn)行時(shí)”，“專兼掛”結(jié)合的團(tuán)干隊(duì)伍改革成為團(tuán)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。人事制度改革，是共青團(tuán)改革的起點(diǎn)和突破口，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)專職、兼職、掛職團(tuán)干部“進(jìn)、管、轉(zhuǎn)”制度性安排，更好地發(fā)揮共青團(tuán)鍛煉年輕干部工作能力的平臺(tái)作用。

專職團(tuán)干是共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的排頭兵、先遣隊(duì)、主力軍，自建團(tuán)以就發(fā)揮著重要作用。隨著政治體制改革以及企業(yè)改制的逐漸深入，專職團(tuán)干的數(shù)量在減少，目前主要集中在團(tuán)中央和地方各級(jí)團(tuán)組織機(jī)關(guān)以及學(xué)校和大型企事業(yè)單位。當(dāng)前，團(tuán)內(nèi)出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化傾向，如何“去四化”、“強(qiáng)三性”，成為全團(tuán)的改革工作方向。從組織層面上看，專職團(tuán)干的“四化”問(wèn)題追根溯源在于隊(duì)伍管理松散，團(tuán)干脫離青年，因此，從嚴(yán)治團(tuán)、從嚴(yán)管團(tuán)刻不容緩。

目前，專職團(tuán)干在組織管理層面現(xiàn)狀如何，存在什么問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，這是需要認(rèn)真研究的課題。為此，武漢市團(tuán)校成立了課題組，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等方式，走訪調(diào)查了共青團(tuán)洪山區(qū)委、共青團(tuán)漢陽(yáng)區(qū)委、共青團(tuán)新洲區(qū)委及黃陂區(qū)教育局、武漢市地鐵集團(tuán)等單位，共發(fā)放問(wèn)卷85份，回收78份，剔除不合格問(wèn)卷3份，有效問(wèn)卷75份，有效率96.2%。本文對(duì)搜集的數(shù)據(jù)采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

本次調(diào)研的專職團(tuán)干對(duì)象主要是機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位和學(xué)校的團(tuán)委工作人員，職級(jí)涵蓋了處級(jí)、科級(jí)、科員及其他層級(jí)；年齡層次主要集中在25—35歲之間；男團(tuán)干稍多于女團(tuán)干；工作年限分布較為均勻；整體素質(zhì)較高，97%以上擁有本科以上學(xué)歷。

二、專職團(tuán)干部的管理問(wèn)題

總體而言，專職團(tuán)干部在選拔配備、培養(yǎng)交流、

通過(guò)對(duì)武漢市各區(qū)團(tuán)委及基層單位的走訪調(diào)查，總結(jié)專職團(tuán)干的組織管理現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題，圍繞積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作支持；規(guī)范團(tuán)干選拔機(jī)制，選優(yōu)配齊團(tuán)組織班子；在黨委組織部門統(tǒng)籌下，團(tuán)組織推薦團(tuán)干轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行專職團(tuán)干考核制度等方面提出對(duì)策建議。

群團(tuán)改革；專職團(tuán)干；管理問(wèn)題

（一）同級(jí)黨委對(duì)團(tuán)的工作重視程度有待提高

團(tuán)的干部管理體制屬于黨中央規(guī)定的第二種類型干部管理辦法，即以同級(jí)黨委管理為主、上級(jí)團(tuán)組織協(xié)助管理。問(wèn)卷顯示，同級(jí)黨組織“經(jīng)常”指導(dǎo)的頻率相較于上級(jí)團(tuán)組織而言略顯不夠。黨組織是團(tuán)干部開(kāi)展工作的重要支撐，團(tuán)的工作必須緊緊圍繞黨政中心開(kāi)展。而訪談中，一些團(tuán)干認(rèn)為團(tuán)組織服務(wù)的對(duì)象僅僅是團(tuán)員青年，忽視了黨政中心工作的重要性，這容易導(dǎo)致黨組織對(duì)團(tuán)的工作支持不夠、指導(dǎo)不強(qiáng)。少部分團(tuán)干匯報(bào)制度執(zhí)行情況不理想，除了年終考核，平時(shí)少有向同級(jí)黨組織匯報(bào)工作，與黨組織之間的溝通聯(lián)系不緊密，團(tuán)委出鏡率不高，活動(dòng)辨識(shí)度不強(qiáng)，這也影響了黨組織對(duì)團(tuán)干的重視程度。

（二）班子配備不齊、后備干部資源不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近4成的團(tuán)干表示所在團(tuán)組織沒(méi)有配齊工作班子，或缺正副職書記，或缺委員，這個(gè)問(wèn)題在企業(yè)、學(xué)校稍顯突出。與兼職團(tuán)干相比，專職團(tuán)干管理序列清晰，責(zé)任明確，屬于定崗定編，但一些單位的團(tuán)干配備與單位發(fā)展或者團(tuán)組織發(fā)展規(guī)模不匹配，沒(méi)有按規(guī)定配備專職團(tuán)干，所設(shè)的編制數(shù)量明顯不足。也有一些單位有編制，但沒(méi)有合適人選，空編現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，有接近4成的團(tuán)組織沒(méi)有建立后備干部隊(duì)伍，一些單位建立了后備干部隊(duì)伍但不注重培養(yǎng)，后備干部成長(zhǎng)渠道狹窄，作用發(fā)揮受限制。

（三）沒(méi)有形成完善有保障的轉(zhuǎn)崗機(jī)制

調(diào)查顯示，有28%的團(tuán)干表示轉(zhuǎn)崗難度很大，主要原因在于相關(guān)政策不到位，沒(méi)有形成完善有保障的轉(zhuǎn)崗機(jī)制。超過(guò)一半的團(tuán)組織每年沒(méi)有向單位黨組織報(bào)團(tuán)干轉(zhuǎn)崗計(jì)劃，36%的團(tuán)干轉(zhuǎn)崗沒(méi)有納入黨委組織部門的調(diào)配管理工作，黨建帶團(tuán)建工作有待進(jìn)一步落實(shí)。此外，還存在制度政策宣傳不到位的問(wèn)題，26.7%的團(tuán)干部不清楚如何轉(zhuǎn)崗，42.7%的團(tuán)干不清楚團(tuán)干轉(zhuǎn)崗計(jì)劃和調(diào)配情況，團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗政策制度的宣傳力度。

（四）考核機(jī)制有待創(chuàng)新完善

本次調(diào)查顯示，近4成的團(tuán)干認(rèn)為目前的考核機(jī)制“不科學(xué)，不能合理地評(píng)價(jià)所做的工作”。一些團(tuán)干反映，考核無(wú)法檢驗(yàn)工作的真實(shí)性，難以客觀評(píng)價(jià)工作的實(shí)際效果。一些團(tuán)干表示隨著共青團(tuán)工作重點(diǎn)的變化以及青年的多元發(fā)展，單向度的陳述方式有必要向互動(dòng)式考評(píng)發(fā)展，近3成團(tuán)干部表示沒(méi)有懲罰措施，部分團(tuán)干對(duì)懲罰舉措模糊不清，考核存在不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象。

三、關(guān)于加強(qiáng)專職團(tuán)干管理的建議

專職團(tuán)干作為推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的專業(yè)隊(duì)伍，建設(shè)質(zhì)量影響著發(fā)展水平。改革背景下，從嚴(yán)治團(tuán)、從嚴(yán)管理專職團(tuán)干部的形勢(shì)和任務(wù)更為緊迫，從選拔到轉(zhuǎn)崗，從培養(yǎng)到考核，各個(gè)管理環(huán)節(jié)都要杜絕“寬松軟”，必須做到“嚴(yán)實(shí)硬”。

（一）積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作支持

共青團(tuán)要積極與黨政部門聯(lián)合制定團(tuán)干部的選拔配備、交流培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗考核等管理制度政策，進(jìn)一步落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作，要加強(qiáng)制度政策的督辦執(zhí)行，尤其是基層，要以督辦執(zhí)行來(lái)確保制度政策落實(shí)到位。將黨政中心工作與團(tuán)員青年的需求緊密結(jié)合起來(lái)，打造一些有意義的品牌活動(dòng)，擴(kuò)大團(tuán)活動(dòng)的影響力。團(tuán)干部積極向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)團(tuán)組織工作，以求得黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)青工作的指導(dǎo)和支持。

（二）規(guī)范團(tuán)干選拔機(jī)制，選優(yōu)配齊團(tuán)組織班子

共青團(tuán)要按照群團(tuán)改革方案，規(guī)范團(tuán)干選拔機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，用民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，將那些對(duì)團(tuán)的工作有熱情、工作能力強(qiáng)、受青年擁護(hù)的青年黨員、團(tuán)員吸收到團(tuán)組織中來(lái)。配齊團(tuán)組織班子成員，有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)（工）委書記，采取35歲以下黨政班子成員兼職和優(yōu)秀年輕干部專職相結(jié)合的方式選拔配備。重視后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作，按照1：1的要求，建立后備干部人才梯隊(duì)，通過(guò)掛職、輪崗、交流等形式進(jìn)行培養(yǎng)，使青年干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干。

（三）建立黨委組織部門統(tǒng)籌安排、團(tuán)組織積極推薦的團(tuán)干轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制

摸清團(tuán)干的基本情況，對(duì)于符合年齡條件、工作能力較強(qiáng)的團(tuán)干積極向同級(jí)黨委組織部門推薦，報(bào)送年度轉(zhuǎn)崗計(jì)劃，按照干部任職最高年限，根據(jù)本人條件和工作需要，對(duì)到（超）齡團(tuán)干部按相應(yīng)職級(jí)給予妥善安排。在換屆過(guò)程中，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委的關(guān)心，把團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗輸送納入黨委工作中，暢通轉(zhuǎn)崗輸送渠道，形成由黨委組織部門統(tǒng)籌安排、團(tuán)組織積極推薦的團(tuán)干轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制。利用網(wǎng)站、微信、青年之聲等新媒體渠道，加大對(duì)轉(zhuǎn)崗政策的宣傳，使團(tuán)干了解掌握轉(zhuǎn)崗的相關(guān)程序及規(guī)范。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行專職團(tuán)干考核制度

要將定期考核和不定期考核結(jié)合起來(lái)，根據(jù)工作實(shí)際合理評(píng)價(jià)團(tuán)干部的工作。轉(zhuǎn)變考核方式，注重傾聽(tīng)基層團(tuán)員青年的意見(jiàn)，將基層評(píng)價(jià)作為團(tuán)干考核的重要指標(biāo)，積極推廣線上評(píng)議活動(dòng)，探索科學(xué)規(guī)范的第三方考評(píng)程序。捋順團(tuán)干職責(zé)清單，嚴(yán)格執(zhí)行考核措施，將團(tuán)的建設(shè)作為評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織的重要內(nèi)容，基層團(tuán)建不合格的，其所在單位黨組織不能評(píng)優(yōu)，黨組織負(fù)責(zé)人不能評(píng)先。成立督察小組，定期對(duì)工作完成情況進(jìn)行抽查，以適當(dāng)方式在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)考核有關(guān)情況，使考核制度真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（本文作者：武漢市團(tuán)校教師）

責(zé)任編輯：江生亮

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性時(shí)代性原則性戰(zhàn)斗性

一是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，就是黨內(nèi)政治生活要把握?qǐng)?jiān)定正確的政治方向，引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。全黨必須自覺(jué)防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對(duì)黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽(yáng)奉陰違。二是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性，就是黨內(nèi)政治生活要緊跟時(shí)代步伐、聆聽(tīng)時(shí)代聲音、回答時(shí)代課題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問(wèn)題，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力。三是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，就是黨內(nèi)政治生活要堅(jiān)持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，按原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系，按原則解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題。四是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，就是黨內(nèi)政治生活要旗幟鮮明堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，使每個(gè)黨組織都成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個(gè)黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。黨員、干部必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線，對(duì)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定我國(guó)社會(huì)主義制度、否定改革開(kāi)放的言行，對(duì)歪曲、丑化、否定中國(guó)特色社會(huì)主義的言行，對(duì)歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國(guó)歷史、人民軍隊(duì)歷史的言行，對(duì)歪曲、丑化、否定黨的領(lǐng)袖和英雄模范的言行，對(duì)一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對(duì)和抵制。黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)，不能被錯(cuò)誤言論所左右。當(dāng)人民利益受到損害、黨和國(guó)家形象受到破壞、黨的執(zhí)政地位受到威脅時(shí)，要挺身而出、亮明態(tài)度，主動(dòng)堅(jiān)決開(kāi)展斗爭(zhēng)。黨員、干部要堅(jiān)決同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月5日 謝春濤/文）

張惠臣·書法作品

D296

A

2095―7270(2017)08―0054―03轉(zhuǎn)崗輸送、考核評(píng)定等環(huán)節(jié)上有較為嚴(yán)格的管理規(guī)定，這些規(guī)章制度為團(tuán)組織打造了一支精干、熱情、奮進(jìn)的隊(duì)伍。本次調(diào)查顯示，98.7%的專職團(tuán)干部對(duì)團(tuán)的工作“比較有熱情”或“非常熱情”，96%的團(tuán)組織充滿了生機(jī)和活力。調(diào)查走訪中專職團(tuán)干部的管理存在幾個(gè)問(wèn)題亟需引起重視。

本文為2016年湖北省共青團(tuán)與青少年研究重點(diǎn)課題（2016ZD001）階段性研究成果。