■ 陸士楨 李向顯

(中國青年政治學院，北京 100089；北京電視臺 生活頻道，北京 100055)

青年工作專業(yè)化建設(shè)與《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的落實

■ 陸士楨 李向顯

(中國青年政治學院，北京 100089；北京電視臺 生活頻道，北京 100055)

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》對我國青年發(fā)展和青年工作具有重要的意義，必須扎實落實，其中專業(yè)化建設(shè)是青年工作作為一種社會事務(wù)發(fā)展的必然選擇。社會變革的背景與國家發(fā)展形勢呼喚青年工作的專業(yè)化，要以《規(guī)劃》中關(guān)于青年本質(zhì)的界定和“黨管青年”的原則建構(gòu)中國青年工作專業(yè)化的價值倫理基礎(chǔ)；以《規(guī)劃》中關(guān)于發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標及發(fā)展措施的部署確立青年工作專業(yè)化的服務(wù)范疇；以《規(guī)劃》中關(guān)于青年現(xiàn)狀的分析作為青年工作專業(yè)化需求的方向。必須以原有的黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與為基本結(jié)構(gòu)，將專業(yè)社會工作的價值、理念、工作方法融入其中，實現(xiàn)青少年社會工作專業(yè)與黨和政府的青年工作體系的融合。

青年工作 專業(yè)化建設(shè) 《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》

2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是新中國歷史上首個針對青年群體成長發(fā)展的規(guī)劃?！兑?guī)劃》開篇指出：“青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程?！滨r明準確地闡明了發(fā)展和青年工作的極端重要性以及這部規(guī)劃的重要意義。作為新中國成立后黨和國家的第一部青年發(fā)展及青年工作的規(guī)劃，這一重要文件必將成為今后相當一段時期內(nèi)我國青年工作的戰(zhàn)略性指導綱領(lǐng)。而要在行動和實踐上落實《規(guī)劃》，必須深刻分析我國青年工作的形勢，扎實推進青年工作的改革與創(chuàng)新。

《規(guī)劃》著眼于青年工作和青年自身發(fā)展的現(xiàn)實，制定出一整套行動方案，并最終落實到具體的行動指導上，其中明確提出了青少年工作專業(yè)化的要求，做出了青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的清晰部署?！兑?guī)劃》要求青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍全面參與基層社區(qū)社會工作；建立具有繼續(xù)教育資質(zhì)的培訓機構(gòu)和實訓基地；制定青少年社會工作服務(wù)標準；建立健全青少年事務(wù)領(lǐng)域社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作聯(lián)動機制和社會工作專業(yè)人才、志愿者協(xié)作機制；完善青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵相關(guān)政策配套體系等。

所謂專業(yè)化，實際上是指根據(jù)事物所屬層面的不同形成具有獨有的服務(wù)領(lǐng)域、倫理價值、知識技能的相關(guān)業(yè)務(wù)的過程。在大多數(shù)社會學家看來，獨有的服務(wù)范疇、特別的專業(yè)價值、專門的知識范疇和技術(shù)、專業(yè)教育和行業(yè)組織是專業(yè)化的基本要素。青年工作的專業(yè)化建設(shè)作為一種社會事務(wù)是發(fā)展進程中的一種必然。本文從推進青年工作專業(yè)化建設(shè)的視角討論《規(guī)劃》的落實。

一、社會變革的背景與國家發(fā)展形勢呼喚青年工作的專業(yè)化

只有分析認清當代青年工作的社會背景和青年工作的形勢、任務(wù)，才能深刻地認識到《規(guī)劃》的重大意義，更深切地體會到推動青年工作專業(yè)化的極端重要性。

呼喚青年工作專業(yè)化源于青年和政黨之間密切而重要的關(guān)系。與青年的關(guān)系是關(guān)乎一個政黨政治延續(xù)和持續(xù)發(fā)展的重大問題，特別是對于一個執(zhí)政黨來說，青年工作更是直接關(guān)乎政黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。正因為如此，世界上任何一個負責任的政黨、任何一個有遠見卓識的政治家，都必然高度重視青年、重視青年工作，重視依照政黨的宗旨和奮斗目標團結(jié)、引領(lǐng)青年。中國共產(chǎn)黨歷來重視青年和青年工作。在黨成立的早期，就創(chuàng)立了黨的青年組織共青團，并在共產(chǎn)黨近百年的歷史進程中使之成為黨連接青年群體的橋梁和紐帶，成為中國共產(chǎn)黨青年工作的重要部門和責任主體。新中國成立之后，從“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)出發(fā)，黨和政府以推動黨的事業(yè)和國家現(xiàn)代化發(fā)展為目標，將青年工作，包括青年人才的培養(yǎng)作為黨和國家發(fā)展的重中之重，予以高度的重視。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，關(guān)注青年的成長，做好青年工作，一直是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，歷屆黨和國家領(lǐng)導人對此都有重要闡述。毛澤東同志曾指出，我們黨和國家的建設(shè)發(fā)展必須擁有正確的道路，不僅如此，無產(chǎn)階級革命的最終勝利還需要大批的繼承者和接班人[1]。鄧小平同志更是強調(diào)，“我們毫不懷疑青年是我們的希望和我們的將來?！盵2]黨的十八大以來，習近平同志依據(jù)黨和國家戰(zhàn)略發(fā)展部署需要以及實現(xiàn)中國夢的偉大目標，圍繞“中國夢與當代青年歷史使命”發(fā)表了一系列講話，闡述了經(jīng)濟新常態(tài)下青年工作以及青年發(fā)展的理論與實踐問題，明確提出了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興進程中青年的歷史責任和成才道路。幾代領(lǐng)導人關(guān)于青年工作的思想，闡明了青年發(fā)展及青年工作與黨的事業(yè)、國家發(fā)展的重要關(guān)系，突出了“黨管青年”的政治原則，這既是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，也是我們黨和國家青年和青年工作的重要指導原則，是青年工作的綱領(lǐng)和行動指南。在這些思想理論基礎(chǔ)上制定的《規(guī)劃》，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的科學發(fā)展觀、青年觀，體現(xiàn)了“黨管青年”的一貫政治原則。

呼喚青年工作專業(yè)化源于國家治理現(xiàn)代化的重任需要青年工作的改革與創(chuàng)新。當今的中國，處于一個重要的歷史發(fā)展時期，也處于一個國際國內(nèi)形勢特別復(fù)雜的時期。建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義，我們面臨著國家治理現(xiàn)代化的深刻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟體制變革、利益格局調(diào)整，必然會因多重差距帶來社會深層次的利益矛盾；而社會結(jié)構(gòu)變動，思想觀念變化，單位、家庭、社會組織等多種矛盾的沖突必然加劇。在思想道德文化上，西方意識形態(tài)的滲透長期存在，意識形態(tài)的多樣化不可避免；而市場“以成敗論英雄，以物化結(jié)果論成敗”的價值觀念泛化，現(xiàn)實化、物質(zhì)化影響著社會性認知和全社會的價值體系；加之傳播方式的大眾化、草根化，整個社會平等民主的潮流勢不可擋。這一切都給青年發(fā)展和青年工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革，科學推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了一系列治國理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略。作為國家治理創(chuàng)新重要組成部分的青年發(fā)展以及黨和政府的青年工作，和其他戰(zhàn)線的工作一樣，必須把握實現(xiàn)中國夢的目標，遵循發(fā)展中國特色社會主義的主線，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。特別是青年發(fā)展和青年工作與以習近平同志為核心的黨中央治國理政基點有著密切的關(guān)聯(lián)性。相比處于剛剛奪取政權(quán)時期以政治建設(shè)為主導，以階級斗爭、路線斗爭為執(zhí)政基點的第一代領(lǐng)導人毛澤東，相比于經(jīng)過十年浩劫，綜合國力處于落后狀態(tài)，以經(jīng)濟建設(shè)為主導，以改革開放、發(fā)展生產(chǎn)力為執(zhí)政基點的第二代領(lǐng)導人鄧小平，以習近平同志為核心的黨中央新一代領(lǐng)導集體堅持唯物辯證和實事求是的方法論，基于世情、黨情、國情的時代和現(xiàn)實基礎(chǔ)，以文化建設(shè)為主導，高度重視道德文化價值的建構(gòu)與傳承，將價值培養(yǎng)和文化建設(shè)作為與政治、經(jīng)濟并重的治國理政重要基點。習近平同志明確指出，加強思想道德文化建設(shè)，是“凝魂聚氣，強基固本”，同時他還指出，任何一種思想觀念，要在全社會樹立起來并長期發(fā)揮作用，就要從兒童和青少年抓起。青年作為最具活力的社會成員，不僅是國家發(fā)展的命運共同體，而且是文化和價值建設(shè)的基礎(chǔ)力量。因此，青年的個體成長是黨和國家治國理政不可忽視的基礎(chǔ)力量，青年工作的改革是全面落實以習近平同志為核心的黨中央國家治理科學思想體系的迫切需要。

呼喚青年工作專業(yè)化還源于中國實現(xiàn)小康迫在眉睫，這一代青年人在中國發(fā)展歷史上負有特殊的使命。在中國少年先鋒隊第七次全國代表大會開幕式上，習近平總書記接見了全體與會的少先隊員和少年兒童工作者。總書記說，2020年，最遲2049年，中國將基本實現(xiàn)全面小康?？倳浀那逦U述，把小康社會的實現(xiàn)近距離地擺在了全黨全國人民面前，也擺在了作為接班人的兒童青少年面前。面對一張張充滿朝氣的笑臉，習近平同志動情地對孩子們說，那時你們正值壯年，中國的小康要在你們手中實現(xiàn)，你們是中國夢的生力軍、主力軍。一般情況下，我們說青少年兒童是國家的希望，是發(fā)展的基礎(chǔ)，代表著未來，泛指生活在各個歷史時代的所有年輕人。但是，處于中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，進入建成小康社會，進而復(fù)興民族，實現(xiàn)中國夢的重要歷史階段，總書記對當代青少年兒童所必須肩負的歷史責任，對這一代人在中國歷史發(fā)展上的重要地位和作用的闡述和要求，是一種實指。當代青年這種超乎歷代青年人的特殊社會責任和奮進、擔當?shù)闹厝?，源于中國發(fā)展的特殊歷史時刻。

早在十八大閉幕不久，習近平總書記帶領(lǐng)相關(guān)人員參觀中華民族復(fù)興展覽時就明確指出，道路決定命運，找到一條正確的道路不容易，必須堅定不移走下去。國家富強、民族振興、人民幸福，是歷代中國人不懈的追求；找到一條科學發(fā)展的路，是一代又一代志士仁人艱苦的奮斗與追尋。中國發(fā)展到今天，國富民強，展現(xiàn)出了發(fā)展史上的最好狀態(tài)，可以說，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，我們找到了一條最好的發(fā)展道路；代表每一個中華兒女共同期盼的中國夢，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，為國家發(fā)展確定了明確目標，設(shè)計了清晰的藍圖。在中華民族復(fù)興展覽的現(xiàn)場總書記說，“把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力”。這既是對全黨“空談?wù)`國、實干興邦”的提醒，也是對當代青年的熱望。當代青年是處于中國歷史發(fā)展關(guān)鍵時期、負有特殊歷史使命的一代人。

無論從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標和國家治理的基點的視角，還是從這一代中國青年歷史命運的視角，《規(guī)劃》都具有特別重要的意義，其對今年發(fā)展以及包括專業(yè)化在內(nèi)的青年工作改革創(chuàng)新的一系列要求，是青年自身發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)中國夢的需要，是時代的需要。

二、《規(guī)劃》為青年工作專業(yè)化指引方向

作為新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》是青年事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，是青年工作戰(zhàn)略性的綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》的頒布對黨和政府的青年工作具有突出的戰(zhàn)略性、策略性的指導意義。同時，《規(guī)劃》全面系統(tǒng)地回答了青年工作及青年發(fā)展的重大問題，從指導思想、總體目標，到發(fā)展領(lǐng)域都做了全面而詳盡的策劃、闡述，這是具體的、生動的青年工作部署；也是對當代青年成長發(fā)展的有效引領(lǐng)和指導。而推進中國青年工作的專業(yè)化，必須遵循《規(guī)劃》所確定的基本指導原則，堅持《規(guī)劃》指引的基本方向。

《規(guī)劃》中關(guān)于青年本質(zhì)的界定和“黨管青年”的原則是中國青年工作專業(yè)化的價值倫理基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》分析、確定了青年的本質(zhì)定位。明確指出，青年兼具“承載未來國家競爭力的最活躍社會力量”與“面臨全面社會化挑戰(zhàn)的相對弱勢地位”的雙重角色。對當代青年這一本質(zhì)定位的描述，以及《規(guī)劃》明確提出的“黨管青年”、“堅持中國特色社會主義青年運動方向”等青年工作原則既是黨和政府青年工作的認識論基礎(chǔ)，也是我國青年工作具體內(nèi)容的基本出發(fā)點，更是青年工作專業(yè)化的倫理價值的基本依據(jù)。專業(yè)倫理是一個社會行為能夠被稱為專業(yè)的首要條件，也是一切專業(yè)行為的基礎(chǔ)。青年工作以社會上最活躍、發(fā)展元素最豐富、但又處于成長過程和相對弱勢狀態(tài)的青年群體為對象，體現(xiàn)在對青年基本認識和態(tài)度上的倫理價值觀就顯得尤為重要。《規(guī)劃》揭示了青年的主體性地位和社會性發(fā)展兩大社會屬性，前者明確了青年的社會定位及其特點，決定了青年群體及每一個個體必須把自身發(fā)展與國家命運、社會責任緊密連接起來，也決定了青年工作必須用科學有效的方法教育引導青年，推動青年社會性本質(zhì)的實現(xiàn)。而后者則明確了青年在社會群體當中的弱勢地位，決定了青年主體性、發(fā)展性的社會本質(zhì)，也決定了青年工作必須尊重青年，激發(fā)每一個青年的發(fā)展?jié)撃?；服?wù)青年，滿足每一個青年不斷增長的物質(zhì)文化需求。事實上，青年發(fā)展的社會性與個體能動性不僅是青年自身發(fā)展的問題，而且一直是一個社會問題。從本質(zhì)上來說，這二者是統(tǒng)一的，但反映在青年工作上，成人社會一般會更多地從按照社會要求實現(xiàn)發(fā)展和承擔社會責任兩個角度來定位青年工作；而青年自身則更多地從發(fā)展的個體性、自由性，以及自身價值實現(xiàn)的角度來思考自我成長，反映到青年政策的架構(gòu)乃至具體工作過程中，就會形成不同的目標取向。例如，《規(guī)劃》明確了青年具有“面臨全面社會化挑戰(zhàn)的相對弱勢地位”的人本角色，這就需要建構(gòu)起完善的青年福利制度和面向所有青年的專業(yè)化服務(wù)機制。事實上，我國傳統(tǒng)青年政策政治取向高于福利取向，教育取向高于服務(wù)取向，這既有文化傳統(tǒng)的原因，也有現(xiàn)代中國社會整體青年觀的因素。隨著黨的以人為本執(zhí)政理念的不斷發(fā)展，我國青年工作在基本倫理價值上，逐漸形成了黨的宗旨和科學青年觀基礎(chǔ)上的價值體系，這成為青年工作專業(yè)化的倫理基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》中關(guān)于發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標及發(fā)展措施的部署為青年工作專業(yè)化提供了全面的服務(wù)范疇。特別的工作范疇是某一種職業(yè)被稱為專業(yè)的重要標志，特有的服務(wù)領(lǐng)域不僅決定了專業(yè)行為的社會定位和特別屬性，而且是一個專業(yè)區(qū)別于其他社會事務(wù)的重要條件。青年工作乃至青年概念本身，都是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。正如1975年阿姆斯特丹會議指出的那樣，青少年期是工業(yè)革命的產(chǎn)物。從只有童年、成年和老年的無“青少年”的階段，到只把青年當成人生的一個階段，當做成人的后備力量，當成教育對象的“單邊意義上的青年”階段，再到視青年為具有獨立性和發(fā)展性的主體的“現(xiàn)代意義上的青年”階段，人類社會經(jīng)歷了很長的歷史階段?？梢哉f人類社會形成“青年是一個獨立的社會群體，需要專業(yè)化的青年工作”這一認知經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。以青年獨特社會性最突出的代表“青年文化”為例，人類學研究者米德很早就指出青年獨特的行動與其說是生理因素使然，倒不如說是文化因素使然，而后美國文化人格學派的拉爾夫·林頓提出青年人具有不同于成人的區(qū)分性的文化范式，社會學家帕森斯提出青年文化是由青年人共同分享的獨立的文化系統(tǒng)[3]；再后來，著名的英國伯明翰學派的一些學者明確提出了青年亞文化的概念，指出青年亞文化有其特殊的儀式或風格、方式、樣式，如搖滾、毒品、狂歡、奇裝異服，這是青年文化區(qū)別于占統(tǒng)治地位的文化或父輩文化(母體文化)所在，也是反抗性(抵抗性)、反叛性的體現(xiàn)[4]。無論是在學術(shù)界還是在全社會，這種對青年文化現(xiàn)象的逐漸深入的認識，是依據(jù)對青年及青年群體認知的過程而逐漸發(fā)展的。很長時間內(nèi)，在我國社會意識當中，青年工作等同于教育工作，青年是被動的、是被塑造的，特別是在現(xiàn)代政黨政治理論和思維指導下，青年工作被納入政治工作的范疇，青年是后備力量和責任的化身。走入現(xiàn)代，隨著對青年本質(zhì)認識的深入，青年工作的概念也發(fā)生了巨大的變化，《規(guī)劃》清晰明確地界定了當代中國青年工作的基本定位，在“根本遵循”中明確提出要堅持全局視野，同時從戰(zhàn)略高度把青年工作劃分成為兩個最重要的部分：一是“堅持馬克思主義青年觀和中國特色社會主義青年運動方向，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于青年工作的決策部署，引導廣大青年堅定不移聽黨話、跟黨走”，這充分體現(xiàn)了青年的社會責任和政治擔當；二是“堅持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感，促進青年在投身實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中放飛青春夢想、實現(xiàn)全面發(fā)展”。這體現(xiàn)了對于青年主體地位和發(fā)展需求的高度重視。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》準確概括了我國青年工作的兩大根本任務(wù)：即“不斷完善具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制”和“引導廣大青年成長為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量”，并為實現(xiàn)上述基本目標提供了保障。特別是在青年工作的十大領(lǐng)域，包括“思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會保障”等方面提出了具體發(fā)展目標，作為國家層面的青年工作法規(guī)性文件，這對當前我國青年工作服務(wù)范疇的確立，對于建構(gòu)我國青年工作完整的專業(yè)體系具有重要的歷史性意義。

《規(guī)劃》中關(guān)于青年現(xiàn)狀的分析為青年工作專業(yè)化需求指明了基本方向。青年工作是社會公共服務(wù)的重要組成部分，需求導向、弱勢優(yōu)先是社會服務(wù)的共通原則。社會上任何一個專業(yè)，其基本規(guī)定性，如倫理價值、知識技能等，都源于作為一種社會事務(wù)的專業(yè)服務(wù)需求。青年和青年工作的需求，是其專業(yè)化的前提和起點，也是專業(yè)行為的決定性要素。在青年工作領(lǐng)域當中，我們長期習慣于對青年進行微觀性分析，著眼于對青年的價值觀變遷、思維特征、心理素質(zhì)、行為模式等方面歸納總結(jié)，并以此作為青年工作的重要依據(jù)。《規(guī)劃》高屋建瓴，從青年發(fā)展和青年工作的大范疇出發(fā)，全景性地分析了我國青年發(fā)展事業(yè)的基本狀況，從思想政治面貌、物質(zhì)生活水平和文明程度、平均受教育年限、青年發(fā)展權(quán)益和創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)活力等五個方面全面描述了我國青年發(fā)展狀況以及青年發(fā)展環(huán)境，對在黨和國家的關(guān)心支持和推動下，我國青年發(fā)展事業(yè)的巨大進步和歷史性成就作了科學總結(jié)，同時概括了我國青年總體健康向上、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、對中國特色社會主義事業(yè)充滿信心的基本風貌?！兑?guī)劃》從國家發(fā)展、民族進步、事業(yè)發(fā)展對青年新期待的視角，從青年自身出發(fā)，清晰地指出了青年及青年工作亟待解決的突出問題，包括青年思想教育的時代性和有效性、青年體質(zhì)和心理健康問題、青年教育質(zhì)量問題、青年就業(yè)創(chuàng)新環(huán)境問題、青年生存發(fā)展壓力問題以及青年工作的統(tǒng)籌機制問題等。這一重要的分析判斷，不僅進一步明確了我國青年工作的問題取向和發(fā)展方向，而且為青年工作專業(yè)化的需求導向提供了重要的依據(jù)。

三、落實《規(guī)劃》與加強青年工作專業(yè)化建設(shè)的思考

青年工作專業(yè)化是一個復(fù)雜的命題。2014年，共青團中央、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組、中央綜治辦等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，明確提出，要努力造就一支高素質(zhì)的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍，服務(wù)青少年健康成長，發(fā)展青少年社會事業(yè)，并在梳理青少年事務(wù)領(lǐng)域的社會服務(wù)工作，逐步實現(xiàn)政府從對社會事務(wù)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，探索完善青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)機制、管理機制、運行機制、政策措施，總結(jié)提煉我國青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗和模式等方面作出了具體部署。

最近幾年，在共青團組織的統(tǒng)籌引導下，各地青少年社會服務(wù)組織不斷發(fā)展，青少年專業(yè)社會工作者隊伍不斷壯大，青少年服務(wù)個性化、多元化的需求得到了一定的滿足。但社會工作專業(yè)是舶來品，我國原有的青年工作具有自己的運行機制和體系，舶來的專業(yè)社會工作和本土青年工作實踐兩種服務(wù)模式如何真正融合在一起，仍然是我國青少年工作不得不回答的問題。因此，推進我國青年工作專業(yè)化，實現(xiàn)黨的青年工作體系與青少年社會工作專業(yè)的融合是必然的科學選擇。

第一，必須正確理解青少年工作專業(yè)化的概念，正確認識青少年社會工作專業(yè)進入我國青少年體系的路徑。作為在世界上相對成熟的一種專業(yè)學科，青少年社會工作在中國的本土化必須選擇融入性發(fā)展道路。所謂“融入性”，從通俗意義上來說，指的是事物A融入事物B，二者相互融合，共同承擔A和B的職能的過程。關(guān)于“融入性”理論，國內(nèi)外學者大都是從相對宏觀的“社會整合”視角介入的，如涂爾干提出把社會融入作為社會穩(wěn)定的一個重要解釋變量，用來解釋社會系統(tǒng)和社會穩(wěn)定過程；以美國社會學家帕克為代表的芝加哥學派，把社會融入作為移民研究的內(nèi)容，并大體形成了“同化論”和“多元文化論”兩大流派[5]；還有一些學者把社會融入看作社會排斥的對立面和達成的目標，將其視為社會排斥概念的伴生物。我們所說的中國青少年工作與國際青少年社會工作專業(yè)倫理價值及方法的“融入”，選擇默頓在社會學研究上提出的中層理論，即通過經(jīng)驗研究與理論研究相結(jié)合，建立具體化的理論從而建立綜合性的概念體系，來實現(xiàn)社會行為、社會組織在社會變遷中的一致性發(fā)展。社會工作本土化融入，指的是專業(yè)社會工作融入中國當代國家治理，是堅持黨委領(lǐng)導，政府主導，專業(yè)社會工作的理念和方法融進黨的群眾工作和國家治理體系的過程。就中國青少年社會工作專業(yè)化的進程而言，必須以原有的黨委領(lǐng)導、政府主導、群團主導、社會參與為基本結(jié)構(gòu)，將專業(yè)社會工作的價值、理念、工作方法融入其中。社會工作融入當代中國社會發(fā)展必須把握的基本要素，一是社會工作融入必須堅持黨的群眾工作和政府基層治理體系為主體；二是必須把握社會工作專業(yè)性突出的特點和優(yōu)勢，即倫理價值和專業(yè)技術(shù)。而“融入”的關(guān)鍵內(nèi)容在于，吸收社會工作的工具倫理，進一步具體落實黨的以人為本的執(zhí)政理念；改善傳統(tǒng)的思想政治工作和基層社會治理的政治性、教育性，突出服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性，以適應(yīng)社會變遷，有效落實為人民服務(wù)的宗旨。

第二，要努力建構(gòu)適應(yīng)中國國情、符合世界普遍發(fā)展趨勢的中國特色青年工作的理論與實踐體系。一個體系應(yīng)該包含若干基本內(nèi)容，如基本概念、基礎(chǔ)理論、指導原則、主要內(nèi)容、基本方法等。(1)中國特色的青少年工作理論實踐體系必須堅持黨的方針路線的指導性，堅持黨管青年的基本原則，并以此準確定位青年工作的方向和基本任務(wù)。這種指導性確立了中國青年工作的基本定位，即青年工作必須遵循“四個全面”的治國理政的戰(zhàn)略部署，堅持服務(wù)“中國夢”的總體目標；必須堅持傳承文化傳統(tǒng)，弘揚社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強勁、持久的青春動力的基本功能；必須堅持黨管青年、政府主導、社會參與的青年工作體制；必須堅持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合的工作方針。(2)中國特色的青年工作理論實踐體系必須建構(gòu)建立在中國特色社會主義思想和理論基礎(chǔ)之上的工作價值。在基礎(chǔ)價值上，必須堅持我們國家國體和政體的基本定位，堅持青年是社會生產(chǎn)的生力軍和后備力量，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政目標、實現(xiàn)中國特色社會主義國家發(fā)展目標最活躍的社會力量，青年的概念具有基礎(chǔ)性和未來性；堅持在社會總體人群劃分上青年社會弱勢群體的定位；堅持青年是未成熟的人、正在發(fā)展中的人，發(fā)展是青年的本質(zhì)和根本需求的基本認識。而在工具價值上，必須堅持現(xiàn)代青少年社會工作青年為本的理念，堅持每一個青年人都是能動的、具有發(fā)展?jié)撃艿?、獨特的人的理念；堅持需求導向，尊重和實現(xiàn)青年的主觀能動性、自我選擇和自我決定的權(quán)利；堅持接納的態(tài)度，從理解出發(fā)積極面對每一個青年人。(3)中國特色的青少年工作理論實踐體系必須重視工作機制的建設(shè)，實現(xiàn)世界青少年工作的先進理念和技術(shù)與我國青少年工作體制的有機融合。這里的融入，必須以我國原有青少年工作機制和體系為基礎(chǔ)和本體，將青少年社會工作一些科學的價值理念和方式方法，通過具體項目的實施、工作隊伍的建設(shè)等，漸進式地形成有機融入?！兑?guī)劃》詳細列舉了十項青少年工作項目，這不僅是對傳統(tǒng)青年工作領(lǐng)域的拓展，也體現(xiàn)了現(xiàn)代青少年社會工作倫理價值與方法的有機融入。

第三，以本土青年工作經(jīng)驗的總結(jié)與現(xiàn)代化反思以及現(xiàn)有工作體制內(nèi)青年工作者的社會工作專業(yè)技能提升為切入點，建設(shè)青年工作專業(yè)隊伍。青少年社會工作專業(yè)融入的前提是要解決其作為國際通用方法的本土化問題，所謂社會工作本土化，根據(jù)1971年聯(lián)合國第五次國際社會工作培訓調(diào)查所給的概念，是指將社會工作功能和教育與某個國家的文化、經(jīng)濟和社會現(xiàn)實結(jié)合起來的過程。社會工作本土化是一個系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括三大部分。(1)價值觀整合，即本國的傳統(tǒng)價值與人類共同價值的整合；(2)制度性融入，即包括國體、政體、社會結(jié)構(gòu)、福利與公共服務(wù)體系、基層治理、社會文化等全方位的融合；(3)方法的融通，即通用技術(shù)準確把握與創(chuàng)新與本土經(jīng)驗的凝練與提升。雷潔瓊先生曾經(jīng)說過，中國的民政工作就是本土化的社會工作。事實上，我們黨在領(lǐng)導中國人民取得政權(quán)及轟轟烈烈的社會主義建設(shè)過程中，積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗，中華人民共和國成立后，六十多年的實踐也積累了一整套社會基層治理的成果，這些其實就是本土化的，具有中國特色的社會工作，總結(jié)歸納這些經(jīng)驗，對于專業(yè)融合具有重要意義。中國社會工作發(fā)展是從高等教育開始的，其基本思路是全面系統(tǒng)地對西方社會工作理論和實務(wù)的引進，近30年來，培養(yǎng)出了一大批社會工作專業(yè)人才。這些人懂專業(yè)，但大多沒有實務(wù)工作經(jīng)歷，不具備在中國本土實施社會服務(wù)的經(jīng)驗，實現(xiàn)專業(yè)融合單靠這批人是很難真正順利推進的。因此，必須高度重視對原有工作體制內(nèi)人員的專業(yè)培訓，特別是對原有青少年工作各級骨干的專業(yè)理論和專業(yè)技能的培訓。這一批人和高等教育培養(yǎng)出來的專業(yè)人員相互融合，才能打造出一批真正牢牢把握專業(yè)價值、掌握專業(yè)技能、具有中國青少年社會服務(wù)經(jīng)驗、能夠創(chuàng)造性發(fā)揮專業(yè)作用的骨干人才，也才能真正實現(xiàn)青少年工作的專業(yè)化。

第四，深化共青團工作的改革創(chuàng)新。共青團作為中國共產(chǎn)黨組建、接受黨的直接領(lǐng)導、圍繞黨政中心工作開展活動、人員在編、工資待遇與黨政機關(guān)相同、享受在民政部門免于登記的權(quán)力，政治性非常鮮明[6]的青年群眾性組織，是中國共產(chǎn)黨和中國政府青年工作的主責部門，擔負著黨的青年工作和政府青年事務(wù)的重要責任。共青團一方面要引導、教育青年，落實黨和國家的各項方針政策，另一方面則要竭誠服務(wù)青年，反映青年訴求，維護青年權(quán)益。黨中央多次對廣大團干部提出了“黨放心，青年滿意”的要求，清晰地指明了這兩種功能的高度一致性，不能有效服務(wù)青年，就不可能把青年凝聚在黨的周圍，也就很難實現(xiàn)共青團的社會性職能。特別是隨著市場化、全球化、信息化的快速發(fā)展，我國社會發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，多元化的社會治理結(jié)構(gòu)正在生成，包括共青團在內(nèi)的群團組織的傳統(tǒng)角色面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，有學者用三個“失”來描述這種工作上的困境，即傳統(tǒng)工作支柱逐步失力、群眾基礎(chǔ)有流失之虞、群團組織的行政化工作方式失靈[7]。事實上，共青團等群團組織既與著眼制衡政府的歐美國家的社會組織有別，也與中國的民間草根組織不同，作為黨領(lǐng)導下聯(lián)系人民群眾的“橋梁和紐帶”，共青團具有政治體制認可、授權(quán)和保護的身份。一方面，共青團是政治視角下聯(lián)系青年群體最為基本的群眾性、組織性和制度性網(wǎng)絡(luò)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的青年基礎(chǔ)建設(shè)體系中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；另一方面，共青團必須承擔起黨的社會動員的任務(wù)，必須參與和服務(wù)各級黨政的經(jīng)濟建設(shè)和社會治理。

長期以來，共青團的行政色彩突出、政治角色清晰，但實際社會性功能角色展示不足，在青年群體當中缺乏真正的影響力和號召力。這樣一種基本工作態(tài)勢體現(xiàn)在對青年群眾活動的設(shè)計、方式選擇與組織者的著力方向上，也體現(xiàn)在對其領(lǐng)導人的任免與經(jīng)費來源、使用等方面，其直接表現(xiàn)是團組織和團干部服務(wù)觀念不強，主動性、創(chuàng)造力不足，官僚主義滋生，致使共青團社會功能弱、本質(zhì)性的作用發(fā)揮弱，甚至導致了在青年工作方面政府財政投入與收益不對等等問題?？v觀中央關(guān)于共青團改革的精神，以及目前共青團改革的舉措，其基本指導思想明確。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，發(fā)揮更大作用，共青團是要加強，不是削弱；要進一步準確定位，政治性是前提，先進性是根本，群眾性是本質(zhì)；必須全面改革創(chuàng)新，推動思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新；堅持從嚴治黨的邏輯鏈條，去機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化。但總體來講，這次共青團改革較多地集中在機關(guān)工作改革的層面，而一個組織的真正活力，實際上在基層，作為一個有8 800多萬成員的大型群眾組織，基層團支部對團員青年的影響力才是共青團組織真正的力量所在。落實《綱要》，共青團必須使自己的工作接地氣，貼近青年，把團結(jié)、教育、引導青年落到實處，要從這樣一個視角全盤考慮青年工作的專業(yè)化建設(shè)，把我國青年工作專業(yè)化發(fā)展與共青團工作改革緊密結(jié)合起來。

這中間特別要加快建設(shè)獨具中國特色的青少年及青少年工作組織體系，完善青少年工作機制，從我國青年工作樞紐型專業(yè)化組織的高度建設(shè)共青團。同時，要科學布局、有效管理，加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的青少年社會服務(wù)組織。這些組織是青少年工作專業(yè)化的骨干力量，要進一步完善政府購買服務(wù)的機制，加快對這些組織的扶持與監(jiān)管，發(fā)揮其推動作用，使之成為青少年服務(wù)專業(yè)化、多元化建設(shè)的技術(shù)中堅。共青團要擔負起科學指導青少年自組織發(fā)育，特別是支持青少年志愿服務(wù)組織的發(fā)展的任務(wù)。需要在政策法規(guī)建設(shè)、工作具體部署以及服務(wù)管理等方面不斷創(chuàng)新。

《規(guī)劃》對我國青年發(fā)展和青年工作具有重要的意義，必須扎實落實到引領(lǐng)青年思想、帶好青年組織、抓好青年政策制定等具體工作當中；落實到加強青年的理想信念教育、社會主義核心價值觀教育，引領(lǐng)廣大青年自覺為黨的事業(yè)、人民的事業(yè)貢獻青春和力量上；落實到廣大青年工作者牢固樹立“青年事業(yè)”的思想觀念上，并以此作為黨和政府的青年工作者職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)，真正把青年工作崗位當成一項事業(yè)來思考和經(jīng)營，切實做好相應(yīng)的青年工作。其中專業(yè)化建設(shè)是必須認真思考的問題。

[1]中共中央文獻研究室:《毛澤東鄧小平江澤民論世界觀人生觀價值觀》，北京：人民出版社1997年版，第241頁。

[2]共青團中央：《牢記鄧小平同志教導 做好新時期青年工作》,http://cpc.people.com.cn/GB169112/69113/69116/4724863.html

[3]陸玉林：《論青年研究的學科與路徑問題 ——以英美的青年文化研究為例》，載《當代青年研究》，2009年第6期。

[4]胡疆鋒：《伯明翰學派青年亞文化理論的生成語境探討》，載《藝術(shù)評論》，2007年第12期。

[5]張文宏 雷開春：《城市新移民社會融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析》，載《社會學研究》，2008年第5期。

[6][7]路云輝：《群團組織的角色定位與社會治理創(chuàng)新》，載《特區(qū)實踐與理論》，2015年第4期。

2017-06-20

陸士楨，中國青年政治學院教授，中國青少年研究會副會長，主要研究青少年、社會工作； 李向顯，北京電視臺生活頻道主持人，北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會新聞傳播專業(yè)委員會總干事，主要研究公益慈善文化及傳播。

(責任編輯：張宇慧)