王敏霞+李停停+代赫萍+王巖

摘要：土地資源作為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，給人們提供了生活及生產(chǎn)必需的原材料，怎樣讓農(nóng)村閑置土地資源得到再次開(kāi)發(fā)和利用，令未閑置土地資源獲得更充分的利用，同時(shí)令農(nóng)村土地合理高效地進(jìn)行流轉(zhuǎn)等，都離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)這一有效對(duì)策，足夠的金融支持更是其重要保障。

關(guān)鍵詞：黑龍江農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；金融支持；研究與分析

基金項(xiàng)目：黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融創(chuàng)新研究（編號(hào)：201610245032）

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)步，目前黑龍江農(nóng)村中出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使及生活壓力所迫，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速涌向城市，以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已不能滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。因此，集約化、規(guī)模化的土地經(jīng)營(yíng)模式才是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

一、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的不足之處

（一）產(chǎn)權(quán)不清楚，無(wú)法利用土地進(jìn)行抵押貸款

在法律層面上，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題仍未具有清楚的規(guī)定，并且法律要求農(nóng)村土地使用權(quán)不能作為抵押物，如此一來(lái)便造成僅擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民無(wú)法利用土地進(jìn)行抵押獲得銀行貸款，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制造了不小的制度性麻煩。

（二）黑龍江省農(nóng)村社保機(jī)制不夠完善

社會(huì)保障機(jī)制具體包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助以及優(yōu)撫安置、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等?，F(xiàn)階段，該省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工依舊受制于許多方面的要素，例如，能夠從事職業(yè)類型的局限性，薪資待遇不高的束縛，不被尊重的情況以及生活壓力巨大等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致有些農(nóng)民工寧肯在家過(guò)清貧的生活，也不愿意放棄自己的土地、背井離鄉(xiāng)去追求更高些的生活來(lái)源，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，放棄土地便等于放棄了農(nóng)業(yè)耕作，更是放棄了自己的飯碗。

（三）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)范一概不知，基層組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理缺失

因?yàn)榛鶎愚r(nóng)村組織對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的措施缺乏足夠的宣傳力度，再加上農(nóng)民群體的總體文化水平不夠高，對(duì)于有關(guān)政策的認(rèn)識(shí)和了解不到位等原因，在很大程度上限制了土地流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展，更影響到資金流向農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步束縛金融領(lǐng)域在農(nóng)村地區(qū)的普及和推廣。

二、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融支持的基本情況分析

（一）黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的金融支持不足的具體體現(xiàn)

首先，黑龍江省的金融行業(yè)總體發(fā)展水平較低，在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力有限，特別是金融創(chuàng)新能力比較落后，盡管實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、持續(xù)的年增長(zhǎng)，然而就服務(wù)水平來(lái)講遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，在一定程度上削弱了金融行業(yè)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供充足資金支持的可能性。除此之外，地方性的金融組織數(shù)量不多，目前僅有江海證券、哈爾濱銀行及龍江銀行、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。地方金融組織及機(jī)構(gòu)除了數(shù)量不多之外，也存在規(guī)模不夠大的情況，從而其影響力自然不強(qiáng)。

其次，黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題較多。具體而言，黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題如下所述：第一，不良貸款出現(xiàn)的數(shù)量巨大，并且不好回收。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境因素的影響非常嚴(yán)重，如此便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)性明顯提升，再加上金融機(jī)構(gòu)基層工作者的風(fēng)險(xiǎn)控制能力及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，使得農(nóng)民信用度低、綜合素質(zhì)不高、收入不穩(wěn)定等問(wèn)題凸顯出來(lái)，進(jìn)一步會(huì)造成農(nóng)業(yè)貸款還款的不及時(shí)、較高的違約率等情況，長(zhǎng)此以往，金融機(jī)構(gòu)必然對(duì)農(nóng)民缺乏信任，因此金融機(jī)構(gòu)自然而然會(huì)減少對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的投入。第二，本應(yīng)投入到農(nóng)村信貸的資金流向城市?？紤]到農(nóng)村較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)，加上資金回收困難的狀況，很多地方金融機(jī)構(gòu)不愿將貸款發(fā)放給農(nóng)民，甚至農(nóng)民自身的儲(chǔ)蓄存款迅速流向城市，造成用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金匱乏，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行具有極大的消極作用。

（二）黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中加大金融支持力度的基本對(duì)策研究

1.加快對(duì)支持土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)金融產(chǎn)品及金融形式的改革創(chuàng)新進(jìn)程

要想更好地保證黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，就需要加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)的支持，這些金融機(jī)構(gòu)可以合理借助微貸管理等先進(jìn)科技，有效推廣可復(fù)制、低費(fèi)用、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品。按照農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)象、領(lǐng)域特征、需求差異等，對(duì)顧客群體進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，主動(dòng)研發(fā)能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征及農(nóng)民消費(fèi)行為的金融產(chǎn)品。另外，還應(yīng)該主動(dòng)擴(kuò)大小額信用貸款及聯(lián)保貸款的覆蓋范疇，研究以“訂單+期貨”模式引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；加快結(jié)算產(chǎn)品的改革，按照農(nóng)村金融客戶的融資特征來(lái)不斷革新結(jié)算金融產(chǎn)品，研發(fā)出更適于農(nóng)村金融用戶需求的結(jié)算工具，進(jìn)一步提升農(nóng)村用戶的結(jié)算效率，減少資金的在途費(fèi)用，革新糧食流通信貸模式，支持糧食電子交易市場(chǎng)建設(shè)，支持創(chuàng)辦“糧食銀行”試點(diǎn)，盡可能縮減糧食流通所需的環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民的生活收入。此外，引導(dǎo)企業(yè)借助發(fā)行各種債券、信托基金等手段，對(duì)融資途徑進(jìn)行進(jìn)一步的拓展。

2.強(qiáng)化黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融支持的政策保障

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持的政策保障，有助于起到減少金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村進(jìn)行作業(yè)環(huán)節(jié)中花費(fèi)的資金，并且有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提高回饋效率，同時(shí)抑制原本應(yīng)當(dāng)投入到農(nóng)村信貸中卻流向城市的資金部分。一般情況下，我們可借助對(duì)農(nóng)村信用機(jī)制、保險(xiǎn)體制等的構(gòu)建與完善措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。此外，各級(jí)政府必須高度關(guān)注農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，盡最大努力爭(zhēng)取營(yíng)造出一個(gè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境。經(jīng)由“信用鄉(xiāng)村”、“信用農(nóng)戶”等建設(shè)性活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)考核體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，同時(shí)建立守信獲益體制及失信懲罰制度，強(qiáng)化農(nóng)村信用文化培育力度，把農(nóng)民及個(gè)體工商戶納入到征信系統(tǒng)當(dāng)中來(lái)，目的是為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。另外，加快農(nóng)村企業(yè)信用機(jī)制的構(gòu)建、對(duì)農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)組織的信用評(píng)價(jià)等，都有利于為金融業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展提供重要保障。

參考文獻(xiàn)：

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