□ 四川省廣元市環(huán)境保護局 張厚美

一份審計報告，多少真材實料？
——廣元市對領導干部自然資源資產責任審計的方法、內容和問責等作出細化規(guī)定

□ 四川省廣元市環(huán)境保護局 張厚美

四川廣元市人民政府前不久審議通過的《領導干部自然資源資產責任審計試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確要積極探索采取定性評價與定量評價相結合的方式，充分運用遙感測繪等高科技手段，對縣區(qū)政府、各類經濟技術開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府主要領導干部以及負責土地、礦山、林業(yè)、水利、環(huán)保等管理部門的主要負責人進行自然資源資產責任審計。

怎么審？

“上審下”與“交叉審”和定性評價與定量評價相結合

《方案》提出，分階段、分步驟地開展符合廣元實際的領導干部自然資源資產責任審計試點工作，探索并逐步完善領導干部自然資源資產責任審計制度，促進領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產節(jié)約集約利用，保障生態(tài)環(huán)境安全。

《方案》提出，積極探索領導干部自然資源資產責任審計與經濟責任審計相結合、資源環(huán)境審計與其他專項審計相結合、“上審下”與“交叉審”相結合、以審計機關人員為主與有關部門派員參加相結合等方式組織實施審計。

《方案》規(guī)定，在審計評價方法上，根據有關法律法規(guī)、政策規(guī)定、規(guī)劃計劃、考核制度和目標責任等，結合被審計領導干部所在地區(qū)、部門、單位的特點和實際情況，綜合反映自然資源資產實物量和生態(tài)環(huán)境質量狀況變化情況，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境變化責任情況。積極探索采取定性評價與定量評價相結合的方式，根據審計內容確定主要審計評價標準，運用遙感測繪等高科技手段，對能夠獲得準確、可靠數(shù)據來源和支撐的審計內容，選擇設定定量評價指標，依法、客觀、謹慎作出審計評價。

《方案》明確，按照權責一致原則，依據黨政主要領導干部經濟責任審計等有關規(guī)定，充分考慮影響自然資源資產和環(huán)境質量狀況的變化因素，依法準確界定被審計領導干部對審計發(fā)現(xiàn)問題應承擔的責任。對歷史遺留的、短期難以解決的生態(tài)環(huán)境問題，以及涉及范圍廣、難以準確計量的自然資源資產變化情況，要以被審計領導干部任期內采取減緩措施的程度和科學論證的效果進行界定。

審什么？

涉及山水林礦土及主體功能區(qū)定位等幾個方面

《方案》明確，自然資源資產責任審計試點根據被審計人當?shù)刂黧w功能區(qū)定位和自然資源資產稟賦特點及生態(tài)環(huán)境變化工作重點，結合領導干部崗位職責，以被審計領導干部任職前后所在地區(qū)、行業(yè)有關統(tǒng)計監(jiān)測基礎資料反映的自然資源資產實物量及生態(tài)環(huán)境質量狀況變化為基礎，以其任職期間履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境變化責任為主線，合理確定審計內容和重點。

《方案》規(guī)定，審計試點內容主要包括自然資源資產管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護約束性指標、生態(tài)紅線考核指標、有關目標責任完成情況；貫徹執(zhí)行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策，以及按照主體功能區(qū)劃制定區(qū)域內制度措施情況；自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策制定情況；自然資源資產開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關資金征收管理使用和項目建設運營情況；重大資源環(huán)境事件、環(huán)境風險隱患處理情況及生態(tài)環(huán)境保護預警機制建立及執(zhí)行情況。針對不同類別自然資源和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，分別確定審計重點。

比如，對水資源的審計，主要檢查領導干部任職前后區(qū)域內地表水、地下水水資源及水環(huán)境質量變化情況，客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度，審查是否嚴格按照“三條紅線”對水資源實行嚴格管理？高耗能、高污染項目建設是否符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī)？水污染防治責任履行是否到位等。

審計結果怎么用？

除作為干部考核任免獎懲的重要依據外，也是依規(guī)依紀依法追究責任的依據。

《方案》明確，通過對被審計對象的土地資源、水資源、森林資源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質遺跡保護區(qū)、礦山生態(tài)環(huán)境治理和大氣污染防治等進行審計。建立領導干部自然資源資產責任審計情況通報、結果公告、整改落實、結果運用等制度，介紹向有關方面反映審計結果。對審計反映出的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議，有關部門和單位要認真研究，及時改進工作和完善制度規(guī)定。

《方案》要求，對審計發(fā)現(xiàn)因人為因素造成的嚴重損毀自然資源資產和重大生態(tài)環(huán)境污染損害責任事故，需要追究領導干部責任的，審計機關要依據有關規(guī)定和干部管理權限，移送組織部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任。同時，審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要依據。

怎么保障審計實施？

生態(tài)文明體制改革專項小組統(tǒng)一協(xié)調組織

《方案》強調，審計試點工作由市生態(tài)文明體制改革專項小組統(tǒng)一協(xié)調組織，建立由審計部門牽頭，組織、發(fā)改、經信、財政、國土、環(huán)保、農業(yè)、水務、住建、林業(yè)、統(tǒng)計等共同參加的聯(lián)動機制，紀委、編辦、人社、國資等部門要加強對試點工作的支持。將分階段分步驟實施，在2016年開展昭化區(qū)領導干部自然資源資產責任審計試點的基礎上， 2017年探索開展1個全市行業(yè)主管部門、2個縣區(qū)政府領導干部自然資源資產責任審計試點，各縣區(qū)審計機關結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計2~3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產責任審計試點，2018年，根據中央、省出臺的領導干部自然資源資產離任審計暫行辦法，建立經常性的審計制度。

《方案》明確，審計部門牽頭組織協(xié)調制定相關審計制度和規(guī)范，統(tǒng)籌組織開展審計試點工作。同時，牽頭組織從各行業(yè)挑選專業(yè)人員、組建全市領導干部自然資源資產離任審計專家人才庫。組織部門要根據領導班子建設和干部監(jiān)督管理工作需要，結合經濟責任審計委托計劃安排，向審計部門提出年度委托建議。統(tǒng)計部門要在審計試點期間加強編制自然資源資產負債表研究工作。其他有關部門要及時向審計機關提供審計所需要的相關政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務技術標準、業(yè)務統(tǒng)計及測繪地理信息等資料，加強對本部門負責監(jiān)管的自然資源資產和環(huán)境狀況的監(jiān)測、調查，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級自然資源資產動態(tài)統(tǒng)計臺賬，探索建立自然資源基礎數(shù)據庫，并根據審計工作需要，選派專業(yè)技術人員參與現(xiàn)場審計，配合進行相關專業(yè)數(shù)據檢測，及時提供專業(yè)咨詢意見。