□ 湖南省臨湘市環(huán)境保護局局長 李四雄 原臨湘市紀(jì)委駐環(huán)境保護局紀(jì)檢組長 張經(jīng)國臨湘市建設(shè)局辦公室副主任 張志成

創(chuàng)建

基層生態(tài)環(huán)保工作難題是怎么來的？

□ 湖南省臨湘市環(huán)境保護局局長 李四雄 原臨湘市紀(jì)委駐環(huán)境保護局紀(jì)檢組長 張經(jīng)國臨湘市建設(shè)局辦公室副主任 張志成

今年來，基層環(huán)保部門的強力建設(shè)取得了很大進展，但仍存在一些困難，不能完全適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護工作的需要。以我們臨湘市為例，生態(tài)環(huán)境保護工作，主要存在三大困難，應(yīng)該采取相應(yīng)的對策，加以解決。

一、基層環(huán)保工作有哪三大困難？

第一個困難，是設(shè)備、技術(shù)匱乏，應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的能力不足。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事件出現(xiàn)的風(fēng)險也越來越大，應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件處置能力的要求也愈來愈高，但目前我市處置環(huán)境突發(fā)事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器和防護裝備嚴(yán)重匱乏，人員專業(yè)水平滯后，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力嚴(yán)重不足，如遇突發(fā)事件難以應(yīng)對，處置困難。

第二個困難，是機構(gòu)設(shè)置不全，面對環(huán)境污染問題監(jiān)管難。由于編制不足，機構(gòu)設(shè)置留有空擋，因三定方案中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構(gòu)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)保工作仍然是一無機構(gòu)，二無人員，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，群眾普遍反映的環(huán)境污染問題很難及時有效的得到處理。

第三個困難，是生態(tài)保護乏力，針對環(huán)境保護規(guī)劃實施難。自然生態(tài)保護涉及面廣，部門職責(zé)交叉，基礎(chǔ)工作薄弱，生態(tài)保護與地方經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)矛盾增多，因缺乏必要的制度和手段，生態(tài)保護監(jiān)管難度加大，生態(tài)補償機制和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工作尚未全面開展，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施難。

從現(xiàn)實角度上考究，當(dāng)前基層環(huán)保難題多、牽涉面廣、錯綜復(fù)雜，往往是專業(yè)水平滯后與儀器設(shè)備匱乏交織在一起；機構(gòu)設(shè)置不全與監(jiān)督管理缺位交織在一起；部門職責(zé)交叉與基礎(chǔ)工作薄弱交織在一起；歷史環(huán)境欠賬與現(xiàn)實污染反彈交織在一起，這些都增加了基層環(huán)境保護工作的難度。

二、原因剖析

基層環(huán)境保護工作難題形成的原因極其復(fù)雜，歸納起來主要有以下幾方面：

一是技術(shù)裝備匱乏“引”出來的難題。監(jiān)測技術(shù)力量由于院校畢業(yè)經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的人員較少，理論水平、專業(yè)技能與現(xiàn)實不相適應(yīng)，實際操作難度增大，再加之儀器設(shè)備不足，因而制約環(huán)境保護開展的難題窘境隨之而來。

二是監(jiān)督管理缺位“積”出來的難題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門的環(huán)保機構(gòu)，環(huán)境保護監(jiān)督管理的觸角在鄉(xiāng)村不能實現(xiàn)全覆蓋，因而產(chǎn)生的環(huán)境污染問題很難及時有效處理，導(dǎo)致污染問題越積越多。

三是部門職責(zé)不明“推”出來的難題。有的地方和部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強，對環(huán)保工作能推則推。有的環(huán)境保護問題往往涉及幾個相關(guān)責(zé)任單位和部門，這些部門單位不是主動承擔(dān)協(xié)調(diào)處理任務(wù)，而是相互推諉扯皮。

四是工作不夠到位“拖”出來的難題。有的部門單位對群眾反映的環(huán)境問題及信訪投訴，不是及時主動想辦法第一時間協(xié)調(diào)解決，而是敷衍了事，磨磨蹭蹭，時間一長使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂，有的甚至引發(fā)群體事件，延誤了突出環(huán)境問題最佳處理時機。

五是執(zhí)法手腕不硬“惹”出來的難題。由于部門執(zhí)法人員不能嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)盡職責(zé)，力度不大，措施不硬，不能完全依照環(huán)境保護法律法規(guī)，而是能拖則拖、能躲則躲，從而助長了違法企業(yè)的囂張氣焰。

三、對策建議

做好新形勢下的環(huán)境保護工作，必須創(chuàng)新工作方法，加強能力建設(shè)，提高科技水平。

一是以健全管理網(wǎng)絡(luò)為前提，在不斷夯實環(huán)境保護根基上著力。目前，農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，解決環(huán)保隊伍的編制問題，設(shè)立環(huán)保站所，增加工作人員，經(jīng)費納入預(yù)算，統(tǒng)一歸口管理，以便于全面掌控和治理污染問題，以高壓態(tài)勢打擊違法排污，徹底扭轉(zhuǎn)守法成本高，違法成本低的執(zhí)法困境。

二是以建立三個機制為引擎，在不斷強化環(huán)境保護措施上著力。

一是建立農(nóng)村環(huán)境保護管理體制機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，隨機性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強，管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護做出科學(xué)的規(guī)劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)境保護管理體制機制。首先，建立目標(biāo)責(zé)任機制?？h（市、區(qū)）要將任務(wù)進一步分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確工作主體，落實工作責(zé)任，構(gòu)建一級抓一級的考核體系；其次，健全資金投入機制，堅持政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持，引導(dǎo)地方財政加大投入，鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。再次，強化監(jiān)督檢查機制，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)人民政府要建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目預(yù)算執(zhí)行跟蹤通報、定期監(jiān)督檢查、成效評價考核、長效運行維護管理等制度，以管理促運轉(zhuǎn)、見效益。二是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)村面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，生態(tài)公益林、沿江防護林建設(shè)等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，作為干部政績考核的重要內(nèi)容。三是建立部門分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。環(huán)保部門要對生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大突出環(huán)境問題整治工作力度、嚴(yán)格執(zhí)法、不留空擋；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣；規(guī)劃、建設(shè)部門要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟、效率”的原則，確立市場化運行規(guī)劃，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

三是以加強能力建設(shè)為保障，在不斷提高環(huán)境保護水平上著力。為了實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，應(yīng)加大環(huán)保監(jiān)測設(shè)備及應(yīng)急處置能力的投入力度。設(shè)備購置費應(yīng)納入財政預(yù)算，按照有關(guān)要求，每年應(yīng)有計劃地投入一定數(shù)量的監(jiān)測儀器設(shè)備購置費，以確保其監(jiān)測設(shè)施的正常運行。其次，加強應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。針對應(yīng)急監(jiān)測分析方法技術(shù)實際狀況，配套開發(fā)適合各地特色的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，在完善數(shù)字地圖，應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，開展污染源調(diào)查，建立污染源庫；建立特征污染物擴散模型；收集環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急事故監(jiān)測案例等進行分析研究，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測水平。再次，加強人員培訓(xùn)管理。包括人員配備、崗位職責(zé)以及相應(yīng)的培訓(xùn)、考核、評價等內(nèi)容。目前監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊，應(yīng)有計劃的組織人員上崗培訓(xùn)，在提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)上下功夫，做到持證上崗，并納入考核評價體系，確保人員素質(zhì)適應(yīng)監(jiān)測要求。