制度創(chuàng)新為草原生態(tài)保護建設(shè)護航

草原生態(tài)保護建設(shè)要按照“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，按照生態(tài)文明體制改革的新要求，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度管人，加快草原生態(tài)文明建設(shè)。

全面推進依法治草進程

要建立完善多規(guī)章相配套的草原法律框架體系，加快推進立法修法進程，加快基本草原劃定進程。嚴格落實草原各項保護制度，建立最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度，對破壞草原生態(tài)環(huán)境、造成嚴重后果的單位和個人，依法要求其恢復(fù)、修復(fù)、賠償，實行終身追究制。加快推進草原行政執(zhí)法體制改革，建立一支權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的草原行政執(zhí)法隊伍，大幅提升執(zhí)法能力。加強草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范草原資源利用，強化草原征占用管理，嚴厲打擊非法征占用、亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。加快建立完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成共同打擊草原違法犯罪行為的合力，增強草原執(zhí)法的威懾力。加強普法宣傳教育，把每一寸該建設(shè)的草原切實建設(shè)好。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度

黨的十八屆三中全會提出“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”，具體到草原，就是要進一步穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，加快推進草原確權(quán)登記，依法賦予廣大牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)。在遵循“依法自愿有償”的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶”的要求，明確草原權(quán)屬及用途，規(guī)范承包合同管理。依法賦予牧民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵草原承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭牧場、牧民合作社、牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許牧民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障牧民的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，完善對被征占草原牧民合理、規(guī)范、多元化的保障體制。

強化草原生態(tài)補償制度

草原生態(tài)保護補助獎勵機制是新中國成立以來在草原牧區(qū)實施的一項投入規(guī)模大、覆蓋面積廣、受益牧民多的重大政策。新一輪政策已經(jīng)實施，投入更大、標準更高、覆蓋更廣，得到了廣大農(nóng)牧民擁護和支持。未來，要不斷強化草原生態(tài)保護補助獎勵制度，重點抓好禁牧和減畜任務(wù)的落實，確保禁牧封育成效，有序?qū)崿F(xiàn)草原休養(yǎng)生息。要按照任務(wù)落實、補助發(fā)放、服務(wù)指導、監(jiān)督管理、建檔立卡“五到戶”的工作原則，切實把草原補獎?wù)呗鋵嵉讲輬瞿翍簟Ｒ嬖u估草原資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益，合理確定補貼標準，科學界定實施周期，穩(wěn)定和強化草原生態(tài)補獎?wù)?。同時，還要進一步完善依法有償使用草原為特征的利用性補償制度，努力保障草原面積不減少，質(zhì)量不下降。

加強草原生態(tài)文明體制改革的分類指導

在北方干旱半干旱草原區(qū)，要穩(wěn)步開展草原確權(quán)登記，禁止非法開墾草原，進一步調(diào)動農(nóng)牧民保護草原的積極性和主動性。在青藏高寒草原區(qū)，要創(chuàng)新草原保護形式，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。在東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)，要明確草原權(quán)屬，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照草畜平衡、環(huán)境友好的思路發(fā)展人工種草和草產(chǎn)品加工業(yè)，堅決防止超載過牧和人為破壞草原的行為。在南方草原地區(qū)，要開展草地資源調(diào)查，堅持把種草與中小河流域治理結(jié)合起來，與石漠化治理結(jié)合起來，與草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來，草畜配套，綜合治理。