余貴玲

《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》明確提出加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，至2020年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，較之前全市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。這一指標(biāo)體現(xiàn)科技創(chuàng)新活動的核心，是全市建設(shè)西部創(chuàng)新中心的關(guān)鍵，也是重慶當(dāng)前創(chuàng)新中的短板，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求任務(wù)艱巨。當(dāng)前，從研發(fā)投入總量看，全市工業(yè)企業(yè)已基本擔(dān)當(dāng)起科技創(chuàng)新主體作用，但在投入強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)及環(huán)境等方面仍存在一些突出問題。

一、重慶市工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動存在的主要問題

近年來，重慶工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新取得了積極成效。2014年，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全市R&D經(jīng)費(fèi)總量比重達(dá)到86%，成為全市研發(fā)活動和科技創(chuàng)新的主體；其R&D經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)0.90%，超過全國平均水平（0.84%），處西部第一。但重慶工業(yè)企業(yè)R&D投入占比的優(yōu)勢地位與科研院所及高校等投入量相對較低緊密相關(guān)，企業(yè)研發(fā)活動強(qiáng)度與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。

（一）從研發(fā)活動強(qiáng)度看，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大

一是R&D投入經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度相對落后。2014年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重為0.9%，明顯低于北京（1.18%）、上海（1.27%）、天津（1.15%）、廣東（1.19%）等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家大企業(yè)5%～8%甚至更高的水平。二是開展研發(fā)活動的人員強(qiáng)度相對較低。全市每萬人口從事R&D活動人員數(shù)、全時(shí)當(dāng)量分別為21.7人、14.7人年，均低于全國平均水平（26.7人、19.4人年），更低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至較天津分別低88.8人和63.8人年，與創(chuàng)新領(lǐng)先城市深圳的差距更大。三是開展R&D活動的企業(yè)占比、有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比落后。分別僅為15.8%、9.5%，均低于全國平均水平，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、天津、江蘇等發(fā)達(dá)省市。

（二）從結(jié)構(gòu)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)研發(fā)投入不足

一是信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等本應(yīng)體現(xiàn)強(qiáng)大創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)R&D投入總量及強(qiáng)度明顯落后。2014年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出11.98億元，僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)支出的7.2%，與近5000億元的行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模極不相稱。能源工業(yè)、材料行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別為4.83億元、15.89億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)支出的2.9%、9.6%，投入總量及占比均較小，影響全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。二是中小工業(yè)企業(yè)R&D投入明顯不足。2014年，全市中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重為52.3%，但其R&D投入占比僅為39.8%，投入強(qiáng)度也低于平均水平，創(chuàng)新活動明顯偏弱。

（三）從政策扶持看，企業(yè)獲得政府研發(fā)投入減免稅收政策有待優(yōu)化

一是部分行業(yè)R&D費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅呈下降趨勢。2014年，全市汽車、電子信息、化工醫(yī)藥獲得的減免稅分別同比下降16.4%、32.4%、35.9%，這與其研發(fā)投入不斷增加趨勢相反。二是中小型工業(yè)企業(yè)獲得稅收減免相對少。2014年，大、中、小型企業(yè)R&D費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅占投入的比重分別為2.9%、2.2%、0.9%，其中小型企業(yè)獲得的減免稅最少，同比下降31.2%。

二、提升工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的幾點(diǎn)建議

針對以上研發(fā)投入強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、政策措施環(huán)境三方面存在的突出問題，重點(diǎn)從R&D錢從哪里來、花到哪里去、如何保障投入的積極性和有效性三個(gè)層面提出相關(guān)建議：

（一）強(qiáng)化基金公司“資金投入+增值服務(wù)”模式，推進(jìn)同類公司改革創(chuàng)新

在落實(shí)市委市政府意見，充分發(fā)揮銀行及資本市場對創(chuàng)新支持作用的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮基金管理公司作用，強(qiáng)化市場化運(yùn)作。一是繼續(xù)做大創(chuàng)新基金規(guī)模。大力引入國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)投基金公司，如紅杉資本中國基金、深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)等，進(jìn)一步壯大全市創(chuàng)新基金市場規(guī)模。二是大力推進(jìn)基金公司“資金投入+增值服務(wù)”模式，提升創(chuàng)新企業(yè)成長能力。如IDG技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金，作為中國風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的領(lǐng)先者，已扶植了超過450家中小型高新企業(yè)，包括騰訊、百度、搜狐、搜房、小米等，其中有超過100家企業(yè)在中國及海外市場上市或?qū)崿F(xiàn)并購，其成功經(jīng)驗(yàn)在于“扶上馬，送一程”的“資金投入+增值服務(wù)”模式，即不僅向企業(yè)家們提供資金，而且在投資后提供一系列增值服務(wù)和支持，進(jìn)行同一個(gè)戰(zhàn)壕的創(chuàng)業(yè)全程指導(dǎo)。借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀基金管理公司在選擇創(chuàng)投項(xiàng)目、幫助其成功運(yùn)作（增值服務(wù)）方面的有益經(jīng)驗(yàn)，加大全市各類基金公司尤其是國有基金運(yùn)作模式改革創(chuàng)新力度，突出市場選擇和導(dǎo)向作用，提升創(chuàng)新投入及其效益。

（二）細(xì)化落實(shí)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，保障研發(fā)投入可持續(xù)性

研發(fā)準(zhǔn)備金制度實(shí)施的關(guān)鍵是其細(xì)則及企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理。一是研究出臺全產(chǎn)業(yè)、普適性研發(fā)準(zhǔn)備金專項(xiàng)政策。借鑒韓國、我國臺灣及廣東省的成功經(jīng)驗(yàn)，制定企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金的財(cái)政補(bǔ)貼操作細(xì)則，明確企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金的申報(bào)制度、補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)、會計(jì)處理制度、責(zé)任劃分及歸屬部門等。采取合宜的財(cái)政補(bǔ)貼會計(jì)處理方式，可按照“實(shí)際研發(fā)費(fèi)用額×一定比例”一次性支付財(cái)政補(bǔ)貼。二是引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部健全研發(fā)準(zhǔn)備金管理制度。引導(dǎo)企業(yè)做好內(nèi)部研發(fā)部門與市場、財(cái)務(wù)、人力資源等其他職能部門的協(xié)同工作，對研發(fā)準(zhǔn)備金實(shí)行專賬管理，完善財(cái)務(wù)制度等，規(guī)范準(zhǔn)備金的使用，提升資金配置效率。規(guī)范完善企業(yè)研發(fā)及研發(fā)準(zhǔn)備金的信息披露，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部對研發(fā)準(zhǔn)備金的監(jiān)管。

（三）落實(shí)普惠性創(chuàng)新支持政策，讓市場之手選擇和推動高效的企業(yè)研發(fā)活動

從微觀企業(yè)主體和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)層面落實(shí)普惠政策。一是對行業(yè)和企業(yè)普惠，不事先進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)選擇，而應(yīng)制定出具有合理性、可比性的創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的各行業(yè)的企業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)均可享受相應(yīng)財(cái)稅支持政策。通過此項(xiàng)措施，可激發(fā)各類企業(yè)的創(chuàng)新投入積極性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰的選擇法則。二是對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群普惠。借鑒德國對創(chuàng)新集群支持的普惠方式，在財(cái)政、稅收等支持政策的對象上不事先進(jìn)行選擇，而且采取競爭性方式，對創(chuàng)新集群進(jìn)行定期評價(jià)，達(dá)到相應(yīng)有評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)則給予相應(yīng)的創(chuàng)新資金支持，其路徑是從普惠至突出重點(diǎn)的方式，相應(yīng)資金效應(yīng)得以有效提升。

（四）強(qiáng)化落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)，優(yōu)化研發(fā)活動環(huán)境

切實(shí)讓知識產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)創(chuàng)新的“守護(hù)神”和“領(lǐng)路人”。一是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。發(fā)揮兩江新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭的積極作用，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和侵權(quán)查處力度，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)“守護(hù)神”功能。二是創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，對接國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，搭建與沿線國家知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，在沿線國家設(shè)立“中國（重慶）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”，幫助重慶以及中國境內(nèi)企業(yè)在沿線國家和地區(qū)減少和規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)創(chuàng)新產(chǎn)品走出去。三是打造政府作為出資主體的高端知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺。借鑒韓國政府牽頭成立的韓國創(chuàng)意資本公司、日本政府出資成立的日本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、臺灣工業(yè)研究院成立的智財(cái)管理公司等在抵御海外專利戰(zhàn)、增強(qiáng)本國或本地區(qū)企業(yè)競爭力方面的有益經(jīng)驗(yàn)，以政府出資形式，也可采用混合所有制形式，著眼全球，定位服務(wù)高端，搭建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，采取完全企業(yè)化、市場化運(yùn)作，通過制定知識產(chǎn)權(quán)地圖和導(dǎo)航圖等，在特定的技術(shù)領(lǐng)域、選定的產(chǎn)業(yè)、特定的知識產(chǎn)權(quán)類別入手，采取精細(xì)管理理念，成為企業(yè)創(chuàng)新“領(lǐng)路人”。

營造“引得進(jìn)，留得住”創(chuàng)新人才環(huán)境。一是支持工業(yè)企業(yè)引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力，并能實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的海外高端專業(yè)技術(shù)人才、海外高級工程師和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，政府科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金進(jìn)行優(yōu)先獎勵資助。二是著力營造各類創(chuàng)新人才差異化的“生活圈”+“文化圈”需求環(huán)境。借鑒杭州“三鎮(zhèn)三谷”（云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)；云谷、西溪谷和傳感谷）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，結(jié)合不同類型創(chuàng)新人才生活需求，規(guī)劃打造高端人才工作生活集聚區(qū)（社區(qū)、小鎮(zhèn)），從高品質(zhì)文化、體育、教育、醫(yī)療、生態(tài)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，打造高端“生活圈”+“文化圈”環(huán)境，形成一批吸引和留住高端創(chuàng)新人才的工作生活的洼地。

加快推進(jìn)完善研發(fā)統(tǒng)計(jì)與考核手段。針對研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)中存在的漏統(tǒng)、錯(cuò)統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)等問題，應(yīng)抓緊按照國家對研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)的相關(guān)要求，結(jié)合重慶實(shí)際，快速落實(shí)并推進(jìn)明確統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查體系、部門分工，建立企業(yè)研發(fā)投入定期發(fā)布及考核制度。

作 者：重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)咨詢研究中心主任

責(zé)任編輯：馬 健