周興

2016年9月6日，重慶市發(fā)布《關(guān)于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，強調(diào)要著力推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，鼓勵高校院所與龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，從事產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。為激發(fā)高校院所科技創(chuàng)新活力，意見還提出了下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例等若干措施。全市高校院所在科技創(chuàng)新要素中具備有利條件，但仍然存在科技創(chuàng)新與市場接軌不密切的問題，應(yīng)進一步提升科技活動、科技平臺、科技人才、成果轉(zhuǎn)化的市場化能力。

一、重慶市高校院所在科技創(chuàng)新中具備的有利基礎(chǔ)條件

全市共有科研院所50家，其中政府部門所屬科研機構(gòu)25家，其他科研和技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位25家。全市共有高等學(xué)校93所，高等院校的R&D機構(gòu)有308個。相比企業(yè)，全市高校院所在科技人才、科技平臺、科技學(xué)科、激勵政策等方面擁有有利的基礎(chǔ)條件。

（一）科技人才方面，高校院所擁有的碩士及以上科技人員數(shù)量更多。全市2014年院所及高校碩士及以上科研人員為13346名，企業(yè)碩士及以上科研人員4845人。高校及院所高端研發(fā)人員總數(shù)是企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)的3倍，博士人數(shù)是企業(yè)的近10倍。

（二）研發(fā)平臺方面，高校院所擁有的研究及開發(fā)平臺質(zhì)量更高。全市國家級重點實驗室8個，其中有5個在高校；市級重點實驗室84個，其中有約90%在高校及院所；國家級工程技術(shù)中心10個，其中有6個在高校及院所；市級工程技術(shù)中心149個，其中也有約90%在高校及院所。

（三）創(chuàng)新學(xué)科方面，高校院所具備的科技創(chuàng)新的學(xué)科更全面。全市院所高?；竞w了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、醫(yī)藥、軟件信息、水利環(huán)境等學(xué)科，但企業(yè)研究機構(gòu)人員卻主要集中在制造業(yè)，特別是汽車產(chǎn)業(yè)居多，學(xué)科分散。

（四）創(chuàng)新環(huán)境方面，高校院所的激勵措施更優(yōu)越。市政府下放了科技成果使用、處置和收益權(quán)，把財政資金支持形成且不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得全部留歸項目承擔(dān)單位，處置收入不上繳國庫，大幅提高了科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。對科技人員的獎勵應(yīng)不低于凈收入的50%，很多高校院所在制定實施細則時將獎勵比例提高到了60%～70%。

二、重慶市高校院所科技創(chuàng)新市場活力不足的突出表現(xiàn)

重慶市高校院所依托人才、平臺、學(xué)科、激勵措施等方面的優(yōu)勢，積極助推了企業(yè)科技創(chuàng)新活動，但仍然表現(xiàn)出科技與市場接軌不夠密切的問題。

（一）科研活動的市場化導(dǎo)向不足。一是在申報階段，科研人員在申請科技項目過程中缺乏實踐市場敏銳度，作為應(yīng)用主體的企業(yè)也未能很好地參與，最終形成的科研成果缺乏市場需求。二是在成果轉(zhuǎn)化階段，在傳統(tǒng)的科研體制下，科研成果只重視學(xué)術(shù)價值，忽視二次開發(fā)、市場轉(zhuǎn)化的社會價值，對科技成果推廣應(yīng)用關(guān)注度不夠。三是對企業(yè)的支持服務(wù)方面，高校院所主動走出去、面向市場、面向企業(yè)開展科技活動的主動性不強。

（二）科技平臺市場服務(wù)能力不強。高校院所科技平臺的建設(shè)主要由政府投資建設(shè)，由高校院所進行自主管理，也為內(nèi)部科研團隊的科技項目提供支持服務(wù)。而企業(yè)尤其是中小企業(yè)，很多又無法建設(shè)自己的科技平臺，更需要得到院所科技研發(fā)平臺的支撐，高校院所的研發(fā)平臺對企業(yè)的支撐不足。

（三）科技人才市場化意識不夠。一是人才評價導(dǎo)向方面，高校院所往往以主持項目的級別性質(zhì)、獲獎多少、論文發(fā)表多少作為考核評價標(biāo)準(zhǔn)，使科技人員對成果市場轉(zhuǎn)化缺乏動力。二是體制機制障礙導(dǎo)致高校院所科技人員與企業(yè)的市場化交流和互動不足。企業(yè)的人才有豐富的實踐經(jīng)驗，擅長解決應(yīng)用性技術(shù)問題，但是難以適應(yīng)高校院所的發(fā)表論文等要求，而大學(xué)和科研機構(gòu)的科技人才到企業(yè)后往往會失去一些保障，并放棄原有的學(xué)術(shù)積累，產(chǎn)學(xué)研各方的科技人員交流出現(xiàn)障礙。

（四）科技成果市場化轉(zhuǎn)移不暢。一是高校院所從政府部門獲得的項目經(jīng)費一般只能滿足研究開發(fā)的前期階段的資金需求，但企業(yè)尤其是中小企業(yè)更愿意獲得已經(jīng)非常成熟的技術(shù)，成果轉(zhuǎn)化缺乏銜接資金支持。二是高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)性不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在高校院所與市場的銜接上能力還是偏弱，同時高校院所對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的獎勵機制關(guān)注不夠。

三、提升重慶市高校院所科技創(chuàng)新市場活力的幾點建議

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新主體對科技項目市場導(dǎo)向作用，強化科研活動的市場化導(dǎo)向。一是政府引導(dǎo)、完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的合作機制，形成市場化的分工與合作機制、市場化的成果收益與分配機制，二是鼓勵由企業(yè)牽頭建立具有獨立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或是協(xié)同創(chuàng)新中心，共同開展科技研發(fā)。三是強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新主體在科技項目申報中的作用，鼓勵高校院所邀請行業(yè)龍頭企業(yè)加入本單位學(xué)術(shù)委員會。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)高校院所聯(lián)合申報科技項目，對產(chǎn)業(yè)化項目，應(yīng)突出企業(yè)的主體地位。四是強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在科技項目評價中的作用，對高校院所的市場化項目，可以更多的引入以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟進行評價。

（二）鼓勵高校院所平臺法人化，拓展科技平臺市場化服務(wù)水平。一是支持高校院所已建科技研發(fā)平臺改建成為具備獨立法人資格的研發(fā)平臺，從事平臺支撐服務(wù)，對進入平臺工作的科技人員給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，并給予平臺財稅政策支持。二是鼓勵企業(yè)、高校院所按照“開放共享、協(xié)同創(chuàng)新、市場運作”原則，建設(shè)具有獨立法人資格的協(xié)同創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，放寬對高校院所以科技平臺資產(chǎn)與企業(yè)合作的資產(chǎn)投資審批。三是鼓勵高校院所科技平臺從事市場化服務(wù)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新活動。

（三）完善評價、人才流動機制，提升科技人員市場化意識。一是改革高校院所的人才評價機制，把科研人員服務(wù)企業(yè)以及科技人員向市場、企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的效益作為職務(wù)晉升和業(yè)績考評的加分條件。二是鼓勵高校院所科研人員到企業(yè)開展兼職科研工作，高校院所也應(yīng)積極吸納企業(yè)中既有實際經(jīng)驗、又有研究基礎(chǔ)的人才，形成人員雙向流動的順暢機制。三是對于科技人員雙向流動，政府按照科技服務(wù)效果及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益給予適當(dāng)資金進行后補助，并進行表彰。

（四）落實激勵制度，引導(dǎo)市場資金，提速高校院所科技成果市場化轉(zhuǎn)化過程。一是落實現(xiàn)有高校院所科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，制定完善、系統(tǒng)的包括科技人員、成果轉(zhuǎn)化人員、行政管理人員的成果轉(zhuǎn)化激勵政策，調(diào)動各方積極性，共同促進成果轉(zhuǎn)化。二是開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)計劃，鼓勵高校院所從市場聘用技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，加大對高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的培訓(xùn)力度。三是積極引導(dǎo)企業(yè)資金投入科技項目的前期研究及科技成果二次深度開發(fā)，鼓勵企業(yè)與高校院所開展聯(lián)合開發(fā)，對符合條件的企業(yè)購入高校院所成果進行市場應(yīng)用開發(fā)的項目給予政策補助，積極引導(dǎo)科技風(fēng)險基金參與聯(lián)合企業(yè)、高校院所進行科技成果市場應(yīng)用開發(fā)。

（五）加強高校院所成果市場化的業(yè)績評價，促進科技成果市場轉(zhuǎn)化。一是建立對高校院所應(yīng)用研究科技項目產(chǎn)業(yè)化的追蹤機制，作為后續(xù)應(yīng)用開發(fā)項目申報的參考條件。二是建立對高校院所科技平臺從事市場化服務(wù)的考核評價機制，作為平臺建設(shè)再投入的參考條件。三是加大在科技成果市場化轉(zhuǎn)移、市場科技服務(wù)在高校院所以及科技人員考核評價中的比重。

《關(guān)于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》強調(diào)要著力推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，市級財政科技經(jīng)費用于市級科技計劃中市場類科技項目和企業(yè)牽頭實施的項目比例均不低于80%。全市高校院所應(yīng)充分利用人才、平臺、學(xué)科方面的有利條件，破除影響科技創(chuàng)新市場化活力的機制障礙、落后觀念，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中積極發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用。

作 者：重慶市中藥研究院產(chǎn)業(yè)處副處長

責(zé)任編輯：馬 健