陳哲

摘 要：隨著農(nóng)村基層經(jīng)濟建設步伐的加快，縣級文物保護受到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何在文物保護與經(jīng)濟建設之間找到良好的平衡點，已成為當前社會關注的熱點、重點問題。 本文從雷波縣的文物保護現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出了如何解決文物保護與經(jīng)濟建設之間的矛盾的對策和建議。

關鍵詞：文物保護；經(jīng)濟建設；矛盾；對策

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，精準扶貧在全國各地大規(guī)模地開展，全國各地，特別是農(nóng)村地區(qū)，基層經(jīng)濟建設得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設得到了大規(guī)模的普及，大量的工程建設對文物生態(tài)產(chǎn)生了極大影響，如何在經(jīng)濟建設中找準文物保護工作的切入點，使兩者和諧共存，已經(jīng)成為文物工作者迫切需要解決的問題。筆者是四川省雷波縣的一名普通文物工作者，將在本文中就雷波的農(nóng)村經(jīng)濟建設與文物保護工作基本情況出發(fā)，針對目前存在問題和困難，從提高保護意識、科學制定農(nóng)村規(guī)劃、多渠道籌集資金、統(tǒng)籌保護文物、加強隊伍建設、強化文物保護監(jiān)督執(zhí)法力度等方面提出對策和建議。

1 雷波縣文物保護基本情況

雷波縣是一個四川西南邊陲邊區(qū)小城，有著悠久的歷史沿襲和文化底蘊，早在公元前135年（漢武帝建元六年）就已置縣，在2000多年的歷史的進程中，繁衍生息在這片土地上的彝、漢人民，創(chuàng)造并較為完整地保留了大量的因居住封閉而定格在不同歷史形態(tài)的彝、漢特有文化，歷史文化遺存數(shù)量多，分布廣。

近年來，雷波縣在大力發(fā)展經(jīng)濟建設的同時，結合本地文物保護工作現(xiàn)狀，制定切實可行的文物保護規(guī)劃，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與”的原則，使雷波縣文物保護工作取得了顯著成績。一是政府主導，通過土地置換，保護了一大批文物古建筑。早在1995年，雷波縣就已經(jīng)在馬湖等地開始實施產(chǎn)權置換辦法，成功的保護了馬湖金龜島海龍寺這一全國唯一的彝、漢同供寺廟，保護了雷波千百年來彝、漢兩族人民文化融合的成果，該寺成為了目前雷波文化旅游發(fā)展的重心。二是部門聯(lián)動，積極做好經(jīng)濟建設中文物保護工作。文物部門總抓總管，抓協(xié)調(diào)，抓落實。建設部門對設計文物古跡范圍內(nèi)的建設項目嚴格審批。三是社會團體、市民個人保護文物熱情高漲。先后成立了彝族文化研究機構“彝學會”、“海孟協(xié)會”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余文保隊，使之成為文物保護的宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員。協(xié)會也積極發(fā)動群眾，籌措資金，修繕文物古建筑，極大地推動了全縣文物保護工作的全面發(fā)展。

2 雷波縣文物保護存在的問題

雷波曾經(jīng)經(jīng)歷過經(jīng)濟發(fā)展帶來的文物古跡大面積破壞，早在改革開放初期，雷波為了適應經(jīng)濟發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)化建設，曾經(jīng)使大量文物古跡永遠的消失了：古城的城門、石砌的白塔、千年的古鎮(zhèn)……痛定思痛的雷波在新一輪的經(jīng)濟建設熱潮中，高度重視文物古跡的保護工作，政府領導高度重視，主管部門狠抓落實，群眾積極配合，取得了較好成績。但是，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程化進程的不斷加快，文化遺產(chǎn)保護所存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村居住環(huán)境亟待改善和文物保護之間的矛盾日漸尖銳突出。隨著生活水平的提高，村民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境，而遍布鄉(xiāng)村的不少古建筑，缺少現(xiàn)代化生活的功能性，已經(jīng)嚴重影響村民的生活質(zhì)量。文物保護要求保持建筑原有風貌，杜絕破壞性的改建，這與居住環(huán)境改善顯然是相矛盾的。

（二）文物保護資金依然短缺。近年來，文物保護經(jīng)費雖已大幅增長，但仍不能滿足文物保護的需求，資金缺口仍然較大。由于文物古建筑大多時間久遠，飽受風雨侵蝕，存在不同程序損毀，甚至面臨坍塌，修復資金往往數(shù)額較大。特別對于那些邊遠山區(qū)，經(jīng)費更為緊張。

（三）文物保護意識有待進一步提高。文物保護單位數(shù)量眾多，文物產(chǎn)權多樣，一些地方文物保護意識不高，法律意識淡薄，違法行為時有發(fā)生。比如，移民安置點的部分向天墳因建設需求遭受局部破壞、古墓葬盜挖等現(xiàn)象還有發(fā)生，古建筑私自局部改建、出賣建筑木雕構件等現(xiàn)象仍然存在。

3 在經(jīng)濟建設中如何有效地進行文物保護的對策

保護和利用好祖國的歷史珍貴文物，大力弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化，是黨和政府以及全體公民義不容辭的責任和義務。

（一）進一步加大宣傳力度，提高群眾的文物保護意識，形成全民保護文物的良好氛圍。首先，做好文物保護的法律法規(guī)政策的宣傳工作。一是以“518世界博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”為契機，舉辦各種活動進行宣傳。二是充分利用電視、網(wǎng)絡、海報及張貼橫幅標語、編印文物宣傳報紙、宣傳折頁等進行宣傳。其次，還應加強文物修繕方面知識宣傳。對古建筑、古民居進行維修時，應注意按照“修舊如舊”的原則進行修繕，不得隨意拆除舊的建筑材料，采用新的建筑材料；不得改變原有文物的真實性，更不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，要確保其所蘊涵的歷史、藝術和科學價值的文物的完整性。

（二）堅持文物保護為主的原則，制定城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，直接關系文物保護和利用，為此，必須堅持文物保護為主的原則進行依法規(guī)劃，要制定好區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃認真組織實施。在編制規(guī)劃時，將文物保護作為強制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時應注意歷史文物的保護，充分體現(xiàn)歷史文物的文化特點，堅持人與歷史文物環(huán)境和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，保持和發(fā)展民族和地方特色。在行政村進行全面整治時，文物保護部門應事前進行摸底，并主動介入城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的編制、評審和實施全過程。城鎮(zhèn)化建設凡涉及文物的，文物部門要提前聯(lián)系，爭取事前介入規(guī)劃設計，把文物保護的要求體現(xiàn)到規(guī)劃中去，并切實落到實處。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集文物保護資金。一是政府要加大對文物保護經(jīng)費的投入，認真落實文物保護“五納入”工作，設立文物保護專項資金，專款專用，隨著財政收入的增加而增加。二是要運用多種方式、多種渠道調(diào)動各方面的積極性，從社會、企業(yè)、個人多方面引進、籌集文物保護資金。通過政策引導和支持，采取捐資、集資、募捐等辦法，鼓勵各種社會資金參與文物保護工作。三是積極探索文物保護的融資新渠道，嘗試走市場化運作的道路，鼓勵社會力量參與文物的保護與合理開發(fā)。

（四）科學分類，合理安排，統(tǒng)籌做好文物保護工作。做好經(jīng)濟建設中文物保護工作，必須全面掌握文物分布的現(xiàn)狀及保護重點。根據(jù)第三次全國文物普查的情況，采取措施，分類別做好保護工作。一是對已被各級政府列入各級文物保護單位和保護點的，要根據(jù)公布時已劃出的文物保護范圍和建設控制地帶加強管理，科學地利用開發(fā)。二是對未列入文物保護單位、文物保護點，但保存相對較好，具有較高文物價值的文物單位，應重點保護，將其列入行政規(guī)劃進行保護，并申請列入各級文物保護單位、保護點。三是對保存相對殘破的古建筑，應該做好相關資料檔案，盡量維持建筑原貌。

（五）加強監(jiān)督檢查，依法做好文物保護工作。一是加強日常巡查工作，文物部門負責定期、不定期地檢查文物古建筑的安全，并建立相應文物巡查檔案。二是開展全面拉網(wǎng)式和重點要害部位的安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促有關責任單位做好及時整改。三是嚴厲打擊各類文物違法行為。文物部門要聯(lián)合公安、司法等部門，加大新時期經(jīng)濟建設中文物違法行為的打擊力度，嚴格按照相關法律法規(guī)，依法給予嚴肅處理。

參考文獻

[1]楊勤.淺談如何做好文物保護工作.《大眾文藝》2015年13期.

[2]梁玲玲.小城鎮(zhèn)建設中文物古跡保護研究，河北農(nóng)業(yè)大學碩士研究生論文，2015年5月1日.