摘 要：1996年中央提出了在全國創(chuàng)建文明城的號召，創(chuàng)城工作歷經(jīng)20年，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，經(jīng)驗之一是創(chuàng)建過程中需要解決的最大問題是市民的精神文明建設(shè)，對市民不文明現(xiàn)象治理是創(chuàng)城工作的重點(diǎn)。。本文從調(diào)查市民不文明行為表現(xiàn)入手，提出市民不文明行為治理對策，旨在為職能部門提供切實(shí)可行的治理不文明行為的辦法。

關(guān)鍵字：不文明行為表現(xiàn)；治理對策

文明城市是指在全國建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和文明程度較高的城市。

創(chuàng)建文明城市是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求而提出的嶄新課題。1996年10月黨的十四屆六中全會在《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中明確提出：“要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動?！?996年我國開展文明城市創(chuàng)建活動至今，成績可觀，全國文明提高到一個新的高度。但是，治理市民的不文明行為仍然是文明城市建設(shè)重中之重。

提高城市文明品格首先要提高市民個人素質(zhì)，改變不文明習(xí)慣。

1 市民不文明行為的表現(xiàn)

我們在調(diào)查過程中根據(jù)日常較為常見的不文明現(xiàn)象對市民進(jìn)行100份隨機(jī)抽樣調(diào)查，結(jié)果有96%的人認(rèn)為最不能容忍的不文明行為前十位為：隨地大小便，隨地吐痰，亂扔垃圾，高空拋物，公共場合翹腳、脫鞋、摳腳，公共場合吸煙，車輛行進(jìn)中車窗拋物、吐痰，排隊插隊，隨意損壞公共設(shè)施（公交車站廣告牌、健身器材等），汽車亂鳴笛。其他有超過30%市民表示不能忍受的不文明現(xiàn)象還包括：在小區(qū)內(nèi)放養(yǎng)雞鴨家禽及寵物，城市“牛皮癬”，闖紅燈，違章停車，機(jī)動車加塞、不讓行，圖書館、電影院、公交車等公共場所大聲喧嘩（包括打電話、聊天），當(dāng)街急剎停車、亂開車門。還有29%、26%和25%的市民認(rèn)為“公交車不讓座”、“赤膊或穿睡衣上街”、“亂放鞭炮”“商家用高音喇叭促銷”“.踐踏花草破壞綠化”“制造噪音深夜擾民”“行人不走人行橫道、天橋、地下隧道，隨意橫穿馬路”“夜間行車會車時仍使用遠(yuǎn)光燈”，“養(yǎng)犬?dāng)_民、隨處便溺或違規(guī)養(yǎng)大型犬”也讓市民頗為反感。

2 治理不文明行為的對策

制止不文明行為必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)----注重城市公德建設(shè)；在公德建設(shè)中建立公德教育機(jī)制、法律懲戒機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，提高公德建設(shè)實(shí)效，以達(dá)到切實(shí)提高公民素質(zhì)、最終達(dá)到治理不文明行為的目的。具體操作步驟如下：

1、劃分不文明行為管理責(zé)任

為了節(jié)省政府資源，將不文明行為的治理工作派發(fā)到現(xiàn)有的政府職能部門中，按照不文明行為涉及到的職能不同，逐步厘清普遍存在并危害較大的不文明行為，具體落實(shí)不文明行為的管理責(zé)任，逐步建設(shè)由城管、公安、交通運(yùn)輸、工商、物價等部門組成的不文明行為管理系統(tǒng)。

2、及時對不文明行為的治理工作進(jìn)行評價

為了提高城市中不文明行為的管理機(jī)構(gòu)的積極性，應(yīng)該建立不文明行為治理的評級體系?？己说膶ο鬄楣步痪块T、公安部門、城管部門、交通運(yùn)輸部門、工商部門等不文明行為管理機(jī)構(gòu)。考核的內(nèi)容為這些管理機(jī)構(gòu)的不文明行為治理效果。

3、以社會和公民個人為基礎(chǔ)采集文明檔案信息

建設(shè)以政府為主體，市民、社會組織、新聞媒體等參與的信息采集機(jī)制。市民、社會組織、新聞煤體等對于身邊的不文明現(xiàn)象，通過舉報向政府傳遞不文明行為信息，政府根據(jù)舉報信息執(zhí)法并對不文明行為市民作出處理，在不文明行為市民的文明檔案中記錄其不文明行為，并記錄罰分情況。

（1）建設(shè)多樣化的不文明行為監(jiān)督、舉報渠道，包括手機(jī)、手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種舉報方式，對不文明行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（2）建設(shè)不文明行為監(jiān)督、舉報處理中心，負(fù)責(zé)不文明行為舉報信息的登記、記錄和處理指揮。

4、設(shè)計不文明行為的懲罰和處理措施

設(shè)計多樣化的不文明行為懲罰和處理措施。包括：

（1）經(jīng)濟(jì)處罰。對于一些不文明現(xiàn)象，采取經(jīng)濟(jì)處罰的措施。根據(jù)不同的不文明行為，設(shè)置等級差額的經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）服務(wù)處罰。對于一些不文明現(xiàn)象，采取服務(wù)處罰的措施，強(qiáng)制不文明行為者承擔(dān)不文明行為宜傳教育、志愿服務(wù)等服務(wù)處罰。

（3）教育措施。對于一些不文明現(xiàn)象，采取教育措施的辦法，強(qiáng)制不文明行為者接受一定時長的文明教育課程的學(xué)習(xí)。

（4）知識培訓(xùn)措施。對于一些不文明現(xiàn)象，采取知識培訓(xùn)措施的辦法，強(qiáng)制不文明行為者接受一定時長的知識教育課程的學(xué)習(xí)。

5、完善設(shè)施配置機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)，需要整合全社會資源和力量，盡快完善配置社會基礎(chǔ)公共設(shè)施。

（1）政府不斷完善基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)加大垃圾桶、公共廁所、過街天橋、過街通道、公共設(shè)施等資源的建設(shè)力度，配置方便市民的日常生活公共設(shè)施。

（2）引入社會力量完善公共設(shè)施的配置。進(jìn)一步動員一切可調(diào)動的社會組織力量，倡導(dǎo)社會組織的資源作為公共設(shè)施的補(bǔ)充，積極動員政府部門、醫(yī)院、商場、飯店、銀行等社會組織提供其公共廁所等設(shè)施給市民使用，不斷豐富和完善社會公共設(shè)施的供給渠道，讓全社會的力量參與到文明城市的創(chuàng)建工作中。

6、完善文明教育和知識普及機(jī)制

設(shè)計和完善涵蓋文明教育和知識普及的機(jī)制。

（1）逐步完善開展道德講堂活動。逐步完善多種形式的道德講堂活動，嘗試開展網(wǎng)上道德講堂課程的建設(shè)工作；讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人物走進(jìn)道德講堂；不斷擴(kuò)大道德講堂的覆蓋范圍，讓道德講堂活動影響更多的市民。

逐步完善“我推薦、我評議身邊好人”人物評選活動。在充分發(fā)揮各職能部門作用的同時，要注重引導(dǎo)社會力量廣泛參與到活動中來，通過志愿服務(wù)、市民巡訪、媒體熱線等方式，開展禮儀教育、法規(guī)宣傳、社會評議、意見征集、禮贊文明、提示勸戒等活動，引導(dǎo)形成全面動員、全民參與的良好局面。

（3）將文明教育和知識傳播作為治理不文明行為的手段。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，廣泛深入地開展好市民素質(zhì)教育，引導(dǎo)廣大市民知榮辱、明是非、懂規(guī)矩、守秩序，增強(qiáng)城市主人翁意識，爭做城市文明的建設(shè)者、守護(hù)者，社會道德的踐行者、自律者。

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作者簡介

石云，女，遼寧建筑職業(yè)學(xué)院教師，副教授，研究方向：思想政治教育，經(jīng)濟(jì)法。