秦莉

摘 要：目前，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革第一階段已經(jīng)獲得成功，開(kāi)始進(jìn)入了第二階段的改革。原來(lái)建立在人民公社基礎(chǔ)上的一整套經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、工農(nóng) 關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系都必須作相應(yīng)的調(diào)整和改革。作為全面領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的縣，其經(jīng)濟(jì)管理體制也必需作相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)縣級(jí)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)管理體制是個(gè)新課題，它比實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和人民公社管理體制的改革要復(fù)雜得多，牽涉的面廣，又沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。筆者想從理論上作一點(diǎn)粗淺的探討，和大家一起研究。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)經(jīng)濟(jì)；體制改革；問(wèn)題；措施

1 當(dāng)前縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問(wèn)題

（一）部分改革舉措缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

一是政策措施不配套。國(guó)務(wù)院、部委和我省出臺(tái)的部分政策只有原則性意見(jiàn)，缺乏實(shí)施細(xì)則，部分配套政策出臺(tái)不夠及時(shí)或不夠完善，有些已經(jīng)出臺(tái)的配套文件可操作性不強(qiáng)。二是一些部門(mén)出臺(tái)的政策不一致。三是法律法規(guī)制約難以突破。部分市縣反映，市縣層面沒(méi)有立法權(quán)，政策和法律自主權(quán)較小，操作空間有限，改革風(fēng)險(xiǎn)很大，推進(jìn)改革有后顧之憂(yōu)。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)方面還存在一些突出問(wèn)題。

一是行政審批制度改革存在“虛的放得多，實(shí)的放得少”現(xiàn)象。二是部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難。多項(xiàng)改革任務(wù)中，牽頭部門(mén)陷入單打獨(dú)斗的局面，參與單位積極性不是很高。三是擴(kuò)權(quán)下放項(xiàng)目下放基層不徹底。四是有些行政審批事項(xiàng)放到縣里后，因?yàn)檗k事人員少、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)，縣里不具備承接能力，部分基層政府“接不住”的問(wèn)題較為突出。五是后續(xù)監(jiān)管難到位。不少部門(mén)和地方存在不同程度“會(huì)批不會(huì)管”、“對(duì)審批很迷戀、對(duì)監(jiān)管很迷茫”的問(wèn)題。

2 縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革中的應(yīng)對(duì)措

（一）必須改變傳統(tǒng)思想觀(guān)念和思維方式。

當(dāng)前，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新矛盾，如小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，分散經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾，農(nóng)村現(xiàn)代化與落后的生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)方式的矛盾，等等。加之一部分干部思想方式尚未真正轉(zhuǎn)軌，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較淡薄，對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律知之不多，對(duì)涉及縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些全局性的重大問(wèn)題研究不深，考慮不全。如果這些矛盾與問(wèn)題不解決，仍沿用過(guò)去的傳統(tǒng)思想觀(guān)念、思維方式和工作方法，不僅會(huì)阻礙縣級(jí)改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)影響整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，必須用全新的觀(guān)念和思維方式來(lái)指導(dǎo)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革，要堅(jiān)決破除以往那種滿(mǎn)足現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、安貧樂(lè)道、不思進(jìn)取的思想觀(guān)念，轉(zhuǎn)變以行政手段管理經(jīng)濟(jì)的工作方法，牢固樹(shù)立商品觀(guān)念、市場(chǎng)觀(guān)念、競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念和全局觀(guān)念，勇于探索、大膽實(shí)踐、開(kāi)拓前進(jìn)，努力使各項(xiàng)改革配套聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，把微觀(guān)與宏觀(guān)、局部與整體有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)縣級(jí)改革不斷深化。

（二）繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革

做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步完善新藥注冊(cè)特殊審批機(jī)制。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批程序。

（三）努力建立和完善縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行的新機(jī)制。

黨的十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，是一個(gè)重大的突破，對(duì)于加快改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革必須按照這個(gè)總的要求，建立起適應(yīng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的目標(biāo)模式和運(yùn)行機(jī)制。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制是當(dāng)前我國(guó)改革的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，縣級(jí)改革在這方面應(yīng)作出積極的探索，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，下決心改革長(zhǎng)期以來(lái)束縛縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及與其相適應(yīng)的一套陳舊的規(guī)章制度和管理辦法，把縣級(jí)經(jīng)濟(jì)真正納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。要加快建立和完善各類(lèi)型各層次市場(chǎng)，形成一個(gè)統(tǒng)一的、開(kāi)放的市場(chǎng)體系、既建立有形的市場(chǎng)，又建立無(wú)形的市場(chǎng)。目前農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)還很薄弱，要形成符合商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的寬松的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、農(nóng)民的積極性，多渠道、多形式地籌集資金，著力在培育有本地特色的市場(chǎng)上下功夫，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)制度、法規(guī)建設(shè)，使市場(chǎng)在有管理有監(jiān)督的情況下逐步發(fā)育和完善起來(lái)。當(dāng)前，特別要注意培育和發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)合理配置資源。各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)遵照十四大報(bào)告中提出“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”的要求，深入調(diào)查研究，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，搞好縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)規(guī)劃，建立完善信息服務(wù)、科技服務(wù)等各種服務(wù)體系，為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制過(guò)渡創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（四）深化金融體制改革，釋放資本潛力。

市場(chǎng)對(duì)資源的配置，首先體現(xiàn)在對(duì)資本的配置上，資本到了哪里，實(shí)物資源就跟著在哪里集聚。我國(guó)金融資本存量已經(jīng)擁有巨大規(guī)模，但由于流動(dòng)性差，資本利用率低，資本配置更易于向國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市和沿海地區(qū)集中，農(nóng)村、小微企業(yè)和中西部地區(qū)資金供給不足，造成并加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。金融體制改革應(yīng)作為下一步整個(gè)改革的突破口，由此擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力。2012年年初的全國(guó)金融工作會(huì)議，指出了金融體制改革的方向和重點(diǎn)，包括放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、組建地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立存款保險(xiǎn)制度和貸款擔(dān)保制度、推行利率市場(chǎng)化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)等。這些設(shè)想都非常好，應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則，分步驟地加以推進(jìn)。其中，允許發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為一個(gè)重點(diǎn)。金融體制改革將釋放資本潛力，帶來(lái)生產(chǎn)力的又一次大解放。

（五）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)、糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)、水利改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、涉農(nóng)資金整合等重點(diǎn)改革任務(wù)的推進(jìn)步伐，加強(qiáng)檢查督促，確保農(nóng)村各項(xiàng)改革任務(wù)順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

縣是我們國(guó)家管理體制中的一個(gè)重要層次，起著承上啟下的作用。加強(qiáng)縣級(jí)管理，推進(jìn)縣級(jí)改革，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，加速我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，有著重要的意義。自從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大突破后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，縣級(jí)管理體制出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。文章指出，認(rèn)真總結(jié)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題，探索深化改革的措施，是非常必要的。

參考文獻(xiàn)

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[2]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知[J]；遼寧省人民政府公報(bào)；2007年17期