福建晉江：鐵腕斬?cái)辔廴竞谑?/h1>
2017-01-21 19:58:57葉興燦
中國環(huán)境監(jiān)察 2017年9期
文|葉興燦
福建晉江：鐵腕斬?cái)辔廴竞谑?/p>
文|葉興燦
一家烤漆廠未配套建設(shè)水污染防治設(shè)施，利用晚上偷偷生產(chǎn)，生產(chǎn)廢水通過PVC管道直接排到場外排水溝再匯入小溪。環(huán)保部門經(jīng)過暗察確認(rèn)后，2016年11月11日晚，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)到現(xiàn)場調(diào)查取證。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站連夜對(duì)所采的水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。幾小時(shí)后，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，廠區(qū)外排水溝水樣鋅269mg/L、鎳6.24 mg/L，分別超標(biāo)52.8倍、5.24倍。公安機(jī)關(guān)隨即立案偵辦并將涉嫌犯罪的該廠負(fù)責(zé)人陳某洪刑事拘留。
“這個(gè)加工點(diǎn)2016年國慶節(jié)左右才開始生產(chǎn)，沒想到開工才一個(gè)月就被抓了?！痹?017年6月6日晉江市法院新成立的生態(tài)環(huán)境審判庭對(duì)此案公開審理時(shí)，被告陳某洪懊悔地說。
事實(shí)上，這也是去年全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)福建省晉江市環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)查辦違法犯罪案件的常態(tài)化辦案模式。這種高效的辦案模式都得益于近年來晉江市積極探索打擊環(huán)境污染犯罪的經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。由此也辦理了全省第一起環(huán)境違法行為適用行政拘留的案件和第一起污染環(huán)境罪案件，全力保障“大美晉江”建設(shè)。2013年5月以來，晉江市共查辦涉嫌環(huán)境污染犯罪和行政拘留案件231件（其中刑事案件109件，行政拘留案件151件），偵辦案件數(shù)量和質(zhì)量均居全省縣域首位。2014年，福建省環(huán)保廳專門發(fā)文向全省推廣晉江環(huán)保和公安部門“打擊環(huán)境污染犯罪執(zhí)法工作的晉江經(jīng)驗(yàn)”。
主動(dòng)作為，查辦福建省首起環(huán)境違法適用行政拘留案件
幾年前，受制于環(huán)保法律法規(guī)的不完善，環(huán)保部門的執(zhí)法手段十分有限，大多只能采取“罰款”“責(zé)令停止生產(chǎn)”的執(zhí)法手段，可幾萬元的罰款對(duì)有的企業(yè)來說根本不能起到震懾作用；而對(duì)“責(zé)令停止生產(chǎn)”，由于環(huán)保部門沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能等企業(yè)的行政復(fù)議（六十日）、行政訴訟（六個(gè)月）期限到期后才能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這導(dǎo)致企業(yè)污染環(huán)境的違法成本極低，肆意排污，環(huán)境惡化狀況無法得到遏制，這種情況在晉江同樣存在。
晉江市是我國重要的制革加工基地。這里除了有生產(chǎn)規(guī)模大的大企業(yè)外，也存在著許多小制革加工點(diǎn)。這些加工點(diǎn)生產(chǎn)工藝簡單（主要設(shè)備為轉(zhuǎn)鼓），無配套環(huán)保設(shè)施，含鉻等重金屬的廢水直接外排，嚴(yán)重污染環(huán)境。多年來，晉江市政府組織環(huán)保等執(zhí)法部門對(duì)小制革加工點(diǎn)最猖獗的安?？赡酱宀扇《啻螌ｍ?xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，搗毀其轉(zhuǎn)鼓、切斷其電源。然而，專項(xiàng)活動(dòng)過后不久，這些小加工點(diǎn)又開始生產(chǎn)，轉(zhuǎn)鼓被搗毀了就買新的，沒電源就私接生活用電或用柴油機(jī)發(fā)電，生產(chǎn)廢水直接外排。
為了改變這種狀況，晉江市積極探索更有效的執(zhí)法手段（如是否可以對(duì)排放毒害性廢水的企業(yè)適用行政拘留），并于2013年5月組織公安局、檢察院、法院業(yè)務(wù)骨干到有辦過此類案件的浙江紹興考察學(xué)習(xí)。當(dāng)月，晉江市環(huán)保局就向晉江市公安局移送了5起適用行政拘留案件，晉江市公安局依法對(duì)安?？赡酱宓?名小制革加工點(diǎn)業(yè)主各處以10日的行政拘留，這也是福建省首次對(duì)污染環(huán)境者處以行政拘留。
不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制，高效打擊環(huán)境污染犯罪
2013年6月“兩高”環(huán)境污染司法解釋出臺(tái)后，明確了污染環(huán)境罪的入罪門檻，晉江市隨即查辦了福建省首起涉嫌污染環(huán)境罪的刑事案件。
但當(dāng)時(shí)查辦此類案件由于無經(jīng)驗(yàn)可循，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)在辦案時(shí)都遇到許多問題，不知道如何取證才完善。環(huán)保部門在收集完證據(jù)后將案件移送公安機(jī)關(guān)后，卻被公安機(jī)關(guān)退回要求補(bǔ)充調(diào)查取證。該案移送檢察院前環(huán)保部門補(bǔ)充調(diào)查取證3次才完畢。個(gè)別違法當(dāng)事人在調(diào)查取證現(xiàn)場銷毀關(guān)鍵證據(jù)，不配合調(diào)查取證，甚至阻擾環(huán)保部門執(zhí)法，這使得環(huán)保部門在取證時(shí)遇到很多問題，甚至錯(cuò)失良機(jī)。
為及時(shí)有力打擊環(huán)境違法犯罪，達(dá)到有效震懾的效果， 2014年4月，在晉江市委、市政府的牽頭下，晉江市環(huán)保和公檢法部門建立了打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，用于研究查辦環(huán)境污染犯罪執(zhí)法過程中的重大問題，提出相應(yīng)對(duì)策、措施和建議；協(xié)調(diào)解決辦案過程中各項(xiàng)疑難問題；通報(bào)工作信息，保持信息交流渠道通暢。
聯(lián)席會(huì)議成員單位以聯(lián)席會(huì)議制度為載體，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法的各項(xiàng)銜接機(jī)制,高效打擊環(huán)境違法犯罪。
健全體制機(jī)制，凝聚打擊合力。一是實(shí)行專業(yè)指導(dǎo)，設(shè)立環(huán)境刑事案件專家咨詢委員會(huì)，作為重大疑難案件的咨詢、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，公安局治安管理大隊(duì)增設(shè)環(huán)保中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境污染案件偵辦工作；檢察院增設(shè)生態(tài)資源檢察科，并指定專門辦案小組；法院增設(shè)生態(tài)環(huán)境審判庭，優(yōu)先審理環(huán)境污染案件；環(huán)保局設(shè)立打擊環(huán)境污染犯罪專案組，提高辦案質(zhì)量。三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，分批次組織執(zhí)法、司法部門和各鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，參加環(huán)保部組織的專題培訓(xùn)；與媒體合作開設(shè)“環(huán)保專欄”，報(bào)道涉嫌污染環(huán)境罪的典型案件，每年“六?五”環(huán)境日期間在典型案件發(fā)生地法庭舉辦污染環(huán)境罪案件現(xiàn)場庭審；在金井石圳中學(xué)、英林陳山村、安海安平公園等地設(shè)立生態(tài)環(huán)境教育警示基地。
注重協(xié)同協(xié)作，強(qiáng)化部門配合。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，促進(jìn)案件“快移、快偵、快破、快捕、快審、快判”。一是實(shí)行案件共查。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)明顯涉嫌犯罪的案件，及時(shí)商請(qǐng)公安部門提前介入，在執(zhí)法現(xiàn)場，環(huán)保部門負(fù)責(zé)調(diào)查涉案當(dāng)事人違法排污行為，公安部門負(fù)責(zé)搜集涉案單位內(nèi)的賬本等物證，并對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行控制。二是落實(shí)問題共商。聯(lián)席會(huì)議成員單位在辦案過程中遇到問題時(shí)，及時(shí)提交聯(lián)席會(huì)議協(xié)商、研究。例如，對(duì)環(huán)保、公安部門商請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲囊呻y案件，檢察院第一時(shí)間指派業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)調(diào)查取證，從源頭上提高證據(jù)質(zhì)量。三是規(guī)范辦案流程。環(huán)保部門下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件移送工作注意事項(xiàng)的通知》，對(duì)證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行明確規(guī)定；公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染案件的若干規(guī)定》，指定派出所環(huán)保刑事案件分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，明確案件偵辦、移交相關(guān)流程及要求。
突出信息收集，加大打擊力度。在信息共享機(jī)制的框架下，公安、環(huán)保部門共同梳理各類環(huán)境污染線索，研判確定打擊整治對(duì)象。在群眾參與方面，大幅度提高有獎(jiǎng)舉報(bào)的金額，全面發(fā)動(dòng)廣大市民舉報(bào)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，舉報(bào)小制革、小電鍍等涉及重金屬的非法加工點(diǎn)獎(jiǎng)金高達(dá)10000元。此外，相關(guān)鎮(zhèn)也配套出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)措施。
完善處置方式，提升執(zhí)法成效。一是妥善處置污染物。針對(duì)每家涉嫌環(huán)境污染犯罪的加工點(diǎn)車間內(nèi)都含有重金屬污染物的廢液，環(huán)保部門均責(zé)令當(dāng)事人聯(lián)系有資質(zhì)的環(huán)保公司依法處置。二是開展環(huán)境損害評(píng)估。環(huán)保部門在查辦案件現(xiàn)場查勘時(shí)，對(duì)當(dāng)事人因排放廢水造成明顯的土壤或水體污染的，只要符合環(huán)境損害評(píng)估條件的，均委托司法鑒定機(jī)構(gòu)或環(huán)境工程專家進(jìn)行環(huán)境損害評(píng)估。三是進(jìn)行異地“補(bǔ)過”。對(duì)于原地修復(fù)費(fèi)用大、見效慢的環(huán)境損害行為，執(zhí)法人員在辦案時(shí)也及時(shí)督促污染環(huán)境的被告通過植樹造林等異地“補(bǔ)過”的形式來體現(xiàn)認(rèn)罪悔罪。去年晉江市環(huán)保局會(huì)同晉江市檢察院責(zé)令小電鍍加工點(diǎn)業(yè)主在英林鎮(zhèn)英山公園植樹，今年3月25日兩部門又組織違法排污的企業(yè)和對(duì)環(huán)境造成損害的企業(yè)到安海曾埭村植樹補(bǔ)綠。
除了通過部門聯(lián)動(dòng)、完善辦案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程來提高辦案效率，晉江市環(huán)保局上下擰成一股繩，許多執(zhí)法人員不怕危險(xiǎn)、不辭辛勞，廢寢忘食地奮戰(zhàn)在環(huán)保執(zhí)法的第一線。
僅2016年全國環(huán)保執(zhí)法大練兵期間（9月1日至11月30日），晉江市就查處環(huán)境違法案件302件，罰款金額 1291.6萬元，辦理重大案件數(shù)115件，其中移送行政拘留21件，查封扣押78件，限產(chǎn)停產(chǎn)9件，按日計(jì)罰 3 件，刑事案件 4 件，受到上級(jí)的高度肯定，晉江市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)也被評(píng)為全國縣級(jí)表現(xiàn)突出集體。
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“這個(gè)加工點(diǎn)2016年國慶節(jié)左右才開始生產(chǎn)，沒想到開工才一個(gè)月就被抓了?！痹?017年6月6日晉江市法院新成立的生態(tài)環(huán)境審判庭對(duì)此案公開審理時(shí)，被告陳某洪懊悔地說。
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主動(dòng)作為，查辦福建省首起環(huán)境違法適用行政拘留案件
幾年前，受制于環(huán)保法律法規(guī)的不完善，環(huán)保部門的執(zhí)法手段十分有限，大多只能采取“罰款”“責(zé)令停止生產(chǎn)”的執(zhí)法手段，可幾萬元的罰款對(duì)有的企業(yè)來說根本不能起到震懾作用；而對(duì)“責(zé)令停止生產(chǎn)”，由于環(huán)保部門沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能等企業(yè)的行政復(fù)議（六十日）、行政訴訟（六個(gè)月）期限到期后才能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這導(dǎo)致企業(yè)污染環(huán)境的違法成本極低，肆意排污，環(huán)境惡化狀況無法得到遏制，這種情況在晉江同樣存在。
晉江市是我國重要的制革加工基地。這里除了有生產(chǎn)規(guī)模大的大企業(yè)外，也存在著許多小制革加工點(diǎn)。這些加工點(diǎn)生產(chǎn)工藝簡單（主要設(shè)備為轉(zhuǎn)鼓），無配套環(huán)保設(shè)施，含鉻等重金屬的廢水直接外排，嚴(yán)重污染環(huán)境。多年來，晉江市政府組織環(huán)保等執(zhí)法部門對(duì)小制革加工點(diǎn)最猖獗的安?？赡酱宀扇《啻螌ｍ?xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，搗毀其轉(zhuǎn)鼓、切斷其電源。然而，專項(xiàng)活動(dòng)過后不久，這些小加工點(diǎn)又開始生產(chǎn)，轉(zhuǎn)鼓被搗毀了就買新的，沒電源就私接生活用電或用柴油機(jī)發(fā)電，生產(chǎn)廢水直接外排。
為了改變這種狀況，晉江市積極探索更有效的執(zhí)法手段（如是否可以對(duì)排放毒害性廢水的企業(yè)適用行政拘留），并于2013年5月組織公安局、檢察院、法院業(yè)務(wù)骨干到有辦過此類案件的浙江紹興考察學(xué)習(xí)。當(dāng)月，晉江市環(huán)保局就向晉江市公安局移送了5起適用行政拘留案件，晉江市公安局依法對(duì)安?？赡酱宓?名小制革加工點(diǎn)業(yè)主各處以10日的行政拘留，這也是福建省首次對(duì)污染環(huán)境者處以行政拘留。
不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制，高效打擊環(huán)境污染犯罪
2013年6月“兩高”環(huán)境污染司法解釋出臺(tái)后，明確了污染環(huán)境罪的入罪門檻，晉江市隨即查辦了福建省首起涉嫌污染環(huán)境罪的刑事案件。
但當(dāng)時(shí)查辦此類案件由于無經(jīng)驗(yàn)可循，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)在辦案時(shí)都遇到許多問題，不知道如何取證才完善。環(huán)保部門在收集完證據(jù)后將案件移送公安機(jī)關(guān)后，卻被公安機(jī)關(guān)退回要求補(bǔ)充調(diào)查取證。該案移送檢察院前環(huán)保部門補(bǔ)充調(diào)查取證3次才完畢。個(gè)別違法當(dāng)事人在調(diào)查取證現(xiàn)場銷毀關(guān)鍵證據(jù)，不配合調(diào)查取證，甚至阻擾環(huán)保部門執(zhí)法，這使得環(huán)保部門在取證時(shí)遇到很多問題，甚至錯(cuò)失良機(jī)。
為及時(shí)有力打擊環(huán)境違法犯罪，達(dá)到有效震懾的效果， 2014年4月，在晉江市委、市政府的牽頭下，晉江市環(huán)保和公檢法部門建立了打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，用于研究查辦環(huán)境污染犯罪執(zhí)法過程中的重大問題，提出相應(yīng)對(duì)策、措施和建議；協(xié)調(diào)解決辦案過程中各項(xiàng)疑難問題；通報(bào)工作信息，保持信息交流渠道通暢。
聯(lián)席會(huì)議成員單位以聯(lián)席會(huì)議制度為載體，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法的各項(xiàng)銜接機(jī)制,高效打擊環(huán)境違法犯罪。
健全體制機(jī)制，凝聚打擊合力。一是實(shí)行專業(yè)指導(dǎo)，設(shè)立環(huán)境刑事案件專家咨詢委員會(huì)，作為重大疑難案件的咨詢、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，公安局治安管理大隊(duì)增設(shè)環(huán)保中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境污染案件偵辦工作；檢察院增設(shè)生態(tài)資源檢察科，并指定專門辦案小組；法院增設(shè)生態(tài)環(huán)境審判庭，優(yōu)先審理環(huán)境污染案件；環(huán)保局設(shè)立打擊環(huán)境污染犯罪專案組，提高辦案質(zhì)量。三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，分批次組織執(zhí)法、司法部門和各鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，參加環(huán)保部組織的專題培訓(xùn)；與媒體合作開設(shè)“環(huán)保專欄”，報(bào)道涉嫌污染環(huán)境罪的典型案件，每年“六?五”環(huán)境日期間在典型案件發(fā)生地法庭舉辦污染環(huán)境罪案件現(xiàn)場庭審；在金井石圳中學(xué)、英林陳山村、安海安平公園等地設(shè)立生態(tài)環(huán)境教育警示基地。
注重協(xié)同協(xié)作，強(qiáng)化部門配合。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，促進(jìn)案件“快移、快偵、快破、快捕、快審、快判”。一是實(shí)行案件共查。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)明顯涉嫌犯罪的案件，及時(shí)商請(qǐng)公安部門提前介入，在執(zhí)法現(xiàn)場，環(huán)保部門負(fù)責(zé)調(diào)查涉案當(dāng)事人違法排污行為，公安部門負(fù)責(zé)搜集涉案單位內(nèi)的賬本等物證，并對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行控制。二是落實(shí)問題共商。聯(lián)席會(huì)議成員單位在辦案過程中遇到問題時(shí)，及時(shí)提交聯(lián)席會(huì)議協(xié)商、研究。例如，對(duì)環(huán)保、公安部門商請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲囊呻y案件，檢察院第一時(shí)間指派業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)調(diào)查取證，從源頭上提高證據(jù)質(zhì)量。三是規(guī)范辦案流程。環(huán)保部門下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件移送工作注意事項(xiàng)的通知》，對(duì)證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行明確規(guī)定；公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染案件的若干規(guī)定》，指定派出所環(huán)保刑事案件分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，明確案件偵辦、移交相關(guān)流程及要求。
突出信息收集，加大打擊力度。在信息共享機(jī)制的框架下，公安、環(huán)保部門共同梳理各類環(huán)境污染線索，研判確定打擊整治對(duì)象。在群眾參與方面，大幅度提高有獎(jiǎng)舉報(bào)的金額，全面發(fā)動(dòng)廣大市民舉報(bào)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，舉報(bào)小制革、小電鍍等涉及重金屬的非法加工點(diǎn)獎(jiǎng)金高達(dá)10000元。此外，相關(guān)鎮(zhèn)也配套出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)措施。
完善處置方式，提升執(zhí)法成效。一是妥善處置污染物。針對(duì)每家涉嫌環(huán)境污染犯罪的加工點(diǎn)車間內(nèi)都含有重金屬污染物的廢液，環(huán)保部門均責(zé)令當(dāng)事人聯(lián)系有資質(zhì)的環(huán)保公司依法處置。二是開展環(huán)境損害評(píng)估。環(huán)保部門在查辦案件現(xiàn)場查勘時(shí)，對(duì)當(dāng)事人因排放廢水造成明顯的土壤或水體污染的，只要符合環(huán)境損害評(píng)估條件的，均委托司法鑒定機(jī)構(gòu)或環(huán)境工程專家進(jìn)行環(huán)境損害評(píng)估。三是進(jìn)行異地“補(bǔ)過”。對(duì)于原地修復(fù)費(fèi)用大、見效慢的環(huán)境損害行為，執(zhí)法人員在辦案時(shí)也及時(shí)督促污染環(huán)境的被告通過植樹造林等異地“補(bǔ)過”的形式來體現(xiàn)認(rèn)罪悔罪。去年晉江市環(huán)保局會(huì)同晉江市檢察院責(zé)令小電鍍加工點(diǎn)業(yè)主在英林鎮(zhèn)英山公園植樹，今年3月25日兩部門又組織違法排污的企業(yè)和對(duì)環(huán)境造成損害的企業(yè)到安海曾埭村植樹補(bǔ)綠。
除了通過部門聯(lián)動(dòng)、完善辦案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程來提高辦案效率，晉江市環(huán)保局上下擰成一股繩，許多執(zhí)法人員不怕危險(xiǎn)、不辭辛勞，廢寢忘食地奮戰(zhàn)在環(huán)保執(zhí)法的第一線。
僅2016年全國環(huán)保執(zhí)法大練兵期間（9月1日至11月30日），晉江市就查處環(huán)境違法案件302件，罰款金額 1291.6萬元，辦理重大案件數(shù)115件，其中移送行政拘留21件，查封扣押78件，限產(chǎn)停產(chǎn)9件，按日計(jì)罰 3 件，刑事案件 4 件，受到上級(jí)的高度肯定，晉江市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)也被評(píng)為全國縣級(jí)表現(xiàn)突出集體。
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