徐新超，李沛森，謝小茜

（1.博羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心，廣東惠州 516100；2.博羅縣環(huán)境科學(xué)研究所，廣東惠州 516100）

博羅縣基層農(nóng)技推廣體系存在的問題與發(fā)展對(duì)策

徐新超1，李沛森1，謝小茜2

（1.博羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心，廣東惠州 516100；2.博羅縣環(huán)境科學(xué)研究所，廣東惠州 516100）

文章通過考察博羅縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并提出健全農(nóng)技推廣服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，加大政府財(cái)政支持力度等對(duì)策建議，以期為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題提供參考。

基層農(nóng)技推廣體系 問題 對(duì)策 博羅縣

中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系（簡稱農(nóng)技推廣體系）包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)，設(shè)有種植業(yè)、經(jīng)營管理、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)[1]?；鶎愚r(nóng)技推廣體系是整個(gè)農(nóng)技推廣體系的末端，是國家設(shè)立在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)直接為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的體系，是傳播并促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的重要組織，也是解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的關(guān)鍵一環(huán)。

基層農(nóng)技推廣體系在過去近40年間，走過了商業(yè)化和多次“三權(quán)”（“人”、“財(cái)”、“物”）上收/下放的坎坷又艱難的改革與建設(shè)歷程，取得了一系列成就，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問題[2]。該研究通過考察廣東博羅縣自2011年以來，基層農(nóng)技推廣體系改革后的現(xiàn)狀，分析該縣在基層農(nóng)技推廣體系中存在的問題，探索基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革的可能性并提出相應(yīng)建議，以期為農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展提供幫助。

1 博羅縣基層農(nóng)技推廣體系改革現(xiàn)狀

博羅縣2010年底全面完成了基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)，改革后獨(dú)立設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，具體包括縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)機(jī)推廣站、縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站、縣植保服務(wù)站、縣種子服務(wù)站、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站、縣農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，定編117名，定編經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政核撥113名，自籌13名。這些機(jī)構(gòu)按各自的職能開展相應(yīng)的公益性服務(wù)，其編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理權(quán)限，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額預(yù)算管理。

鎮(zhèn)級(jí)推廣服務(wù)部門行政隸屬各鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的指導(dǎo)，承擔(dān)公益性職能。目前，博羅縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站已進(jìn)行了掛牌辦公，兼掛“水產(chǎn)技術(shù)推廣站”、“水果技術(shù)推廣站”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站”牌子，實(shí)行一套人馬、四塊牌子，定編231名，其中縣財(cái)政核撥151名，政府自籌解決80名。目前，各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站共有編制內(nèi)人員234名，履行公益性服務(wù)職能，專職從事農(nóng)技推廣工作。

2 博羅縣基層農(nóng)技推廣體系存在的問題

（1）基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。①改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上接受縣主管部門指導(dǎo)，造成了事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的不對(duì)稱、不統(tǒng)一，存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)想管管不好，業(yè)務(wù)部門想管管不了”的現(xiàn)象，影響了農(nóng)技推廣的效果。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還存在人員在編不在崗、在崗不在位的情況，而在編在崗人員的大多數(shù)時(shí)間也用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“中心工作”上，影響了農(nóng)技推廣工作的開展。③農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度不健全，運(yùn)行機(jī)制不活，缺少競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制和獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)技人員的推廣行為和效果缺乏有效監(jiān)督，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。

（2）基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。通過改革，博羅縣的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，但從整體上看，部分農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)與新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要還有一定差距。①專業(yè)技術(shù)人員奇缺，科技人員得不到補(bǔ)充，人員“斷層”問題日益突出。博羅縣編制內(nèi)農(nóng)技人員中具有大專以上學(xué)歷的雖有201人，占總數(shù)的86.9%，但其中農(nóng)業(yè)專業(yè)的只有77人，占總數(shù)32.9%，而擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)只有90人，占總數(shù)的38.5%，加上部分鎮(zhèn)的改革是在不增加編制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，卻又較少招錄大中專農(nóng)業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加之基層農(nóng)技推廣人員工作環(huán)境艱苦，生活待遇低，留不住優(yōu)秀專業(yè)人才。②沒有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持。基層技術(shù)人員很難有經(jīng)常性的正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)與知識(shí)更新機(jī)會(huì)，對(duì)新技術(shù)、新成果的吸納能力差，致使一些技術(shù)人員的知識(shí)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，無法滿足農(nóng)業(yè)科技推廣與整體進(jìn)步的需求，使基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

（3）經(jīng)費(fèi)保障不足影響了基層農(nóng)技推廣工作的開展。經(jīng)費(fèi)是目前影響農(nóng)技推廣活動(dòng)的最主要因素之一[3]。雖然博羅縣改革后，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本都納入了財(cái)政預(yù)算管理，農(nóng)技推廣人員的工資得到了保障。但縣、鎮(zhèn)沒有設(shè)立農(nóng)技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使日常下鄉(xiāng)工作開展受到限制。博羅縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的狀況。甚至還存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技人員以不同形式經(jīng)營創(chuàng)收，重經(jīng)營輕推廣的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民群眾不滿意，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)不滿意。

3 發(fā)展對(duì)策及建議

（1）健全農(nóng)技推廣服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。①以基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目為載體，通過專家服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、基地展示、科技示范、科技培訓(xùn)，加快推行“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，形成以戶帶戶、以戶帶村的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣新模式。②強(qiáng)化農(nóng)技推廣與農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，積極探索構(gòu)建以農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。③優(yōu)化布局，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“三權(quán)”上收，作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，明確公益性職能，提高農(nóng)技推廣效率。

（2）加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。①加大對(duì)農(nóng)技推廣人員的繼續(xù)教育力度，完善基層農(nóng)技人員教育培訓(xùn)機(jī)制，尤其要加強(qiáng)對(duì)改革后從崗位過渡過來的農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，同時(shí)，注重培養(yǎng)中青年農(nóng)業(yè)科技干部，把年輕優(yōu)秀的農(nóng)科人才推向科研、推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，努力提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的服務(wù)水平。②確保有足額編制員額在農(nóng)技推廣工作崗位上，同時(shí)應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員不低于鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員總編制的2/3，要把學(xué)歷高、有能力的人才調(diào)整到農(nóng)技推廣隊(duì)伍，優(yōu)化推廣人員結(jié)構(gòu)。③公開招考，充實(shí)隊(duì)伍，對(duì)空編的鎮(zhèn)，由縣人事部門統(tǒng)一安排，縣農(nóng)業(yè)部門配合，按照公益性事業(yè)單位用人制度和要求，面向社會(huì)公開招考。同等條件下，建議優(yōu)先聘用目前在農(nóng)技推廣崗位而不在編人員。

（3）加大政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。①要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金，增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額，建議各基層農(nóng)技站在每年初應(yīng)做好年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按預(yù)算申報(bào)年度農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，從而保障每年推廣經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。②各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極配合財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門，切實(shí)保障國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，將公職農(nóng)技推廣人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及履行職能所需的農(nóng)技推廣、實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。

[1] 杜麗華．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策．中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27（11）：176～180

[2] 黃季焜，胡瑞法，智華勇．基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革：政策評(píng)估和建議．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009，（1）：4～11

[3] 胡瑞法，孫頂強(qiáng)，董曉霞．農(nóng)技推廣人員的下鄉(xiāng)推廣行為及其影響因素分析．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（11）:30～35