楊菁

摘 要：習(xí)近平提出了依法治黨的相關(guān)論述，將黨的建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度?；鶎狱h組織貫徹依法治黨的要求，就要在依法治國(guó)的歷史背景下，按照基層治理法治化的要求，增強(qiáng)基層黨政干部法治觀念和為民意識(shí)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織制度，堅(jiān)持依法從嚴(yán)治黨，依法管理干部，不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;依法治黨

黨的十八大以來，習(xí)近平結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特征和現(xiàn)實(shí)需要，提出了一系列依法治黨的相關(guān)論述，豐富和發(fā)展了依法治黨的內(nèi)涵，將黨的建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。黨的十八大提出“執(zhí)政黨要培養(yǎng)辦事的法治思維和法治方式，來推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程、科學(xué)管理現(xiàn)代化國(guó)家?！痹邳h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上習(xí)近平首次提出了“制度治黨”，之后開展了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和完善的工作，促進(jìn)了黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化和執(zhí)政方式法治化的轉(zhuǎn)型，提升了黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持依法治黨、制度治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已成為習(xí)近平黨建思想的重要特征。

依法治黨要求黨帶頭守法、領(lǐng)導(dǎo)立法，同時(shí)黨必須加強(qiáng)自身的法制建設(shè)，以此來促進(jìn)黨內(nèi)生活的法制化、民主化。基層黨組織貫徹依法治黨的要求，就要在依法治國(guó)的歷史背景下，按照基層治理法治化的要求加強(qiáng)黨組織建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、創(chuàng)新基層黨組織制度規(guī)定，形成與基層治理的各項(xiàng)制度契合發(fā)展、共融互促機(jī)制

基層黨組織在黨領(lǐng)導(dǎo)的法治國(guó)家的構(gòu)建工作中居于基礎(chǔ)性、根本性地位，起到了戰(zhàn)斗堡壘作用。在進(jìn)行基層治理法治化時(shí)，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。按照憲法和黨章的規(guī)定，制定和完善黨內(nèi)制度，保證黨內(nèi)制度與國(guó)家基層治理的各項(xiàng)制度契合發(fā)展、共融互促機(jī)制，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層得到貫徹落實(shí)，又保證基層治理法制化。要根據(jù)變化了的新情況，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。特別要注重研究黨的基層組織在基層政權(quán)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑和方法，建立健全各項(xiàng)制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用在基層得到充分地落實(shí)和體現(xiàn)。

二、增強(qiáng)基層黨政干部法治觀念和為民意識(shí)

黨與人民群眾的直接聯(lián)系人就是基層干部，基層干部也是保證黨的基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和執(zhí)政權(quán)力的中堅(jiān)力量。依法治國(guó)、依法治黨的方針能否落實(shí)到基層，關(guān)鍵看基層干部是否維護(hù)法律權(quán)威，是否樹立法治信仰，是否擁有法治思維，也就是說是否尊崇法治，是否敬畏法治。習(xí)近平指出，作為一名合格的干部，必須對(duì)憲法和法律心懷敬畏，不能觸碰法律的紅線?；鶎痈刹繉?duì)于法治的敬畏之心，應(yīng)該源于其對(duì)權(quán)力的約束和對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)?；鶎痈刹繎?yīng)該為民著想，使權(quán)力在法治的框架內(nèi)為人民謀利益。然而，一些基層干部思想中仍然存在與法治對(duì)立的“人治”思想，依法行政的觀念十分淡薄。因此，在熟人社會(huì)、人情社會(huì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，提升基層干部法治思維，增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民意識(shí)，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)治黨是當(dāng)務(wù)之急。

三、堅(jiān)持依法從嚴(yán)治黨，依法管理干部

習(xí)近平不僅將全面從嚴(yán)治黨納入治國(guó)理政的大框架內(nèi)，這是黨的自身建設(shè)的重大創(chuàng)新。在現(xiàn)階段，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨就必須以憲法法律為主體，以黨內(nèi)法規(guī)作為補(bǔ)充，以制度來管黨治黨，運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨員干部堅(jiān)持依法用權(quán)、自覺接受監(jiān)督的程度，是對(duì)其法治素養(yǎng)最有力的考驗(yàn)，也是國(guó)家法治水平的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。因此，要將遵法、依法作為干部考核的主要內(nèi)容，積極推進(jìn)黨員干部的法治建設(shè)實(shí)績(jī)考核制度，引導(dǎo)黨員干部正確把握權(quán)力邊界。黨員干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須受國(guó)法黨紀(jì)約束，要在一個(gè)合法的權(quán)限范圍內(nèi)行使。要教育黨員干部樹立公平公正的法治觀，正確處理好私情與法治的關(guān)系，切實(shí)做到依法用權(quán)、依法執(zhí)政。要自覺接受監(jiān)督。權(quán)力的使用必須在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，不受監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，對(duì)于強(qiáng)化權(quán)力的制約與監(jiān)督。

四、不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

要培養(yǎng)黨員干部想問題、做決策的法治思維和方式，做到善于運(yùn)用法治促進(jìn)改革的進(jìn)行、化解改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使法治成為黨員干部的思維習(xí)慣，使黨員干部能夠在法律和黨內(nèi)法規(guī)的框架下，游刃有余，干成大事，以黨的執(zhí)政方式的法治化，推動(dòng)全社會(huì)法治化水平的提高。要培養(yǎng)黨員干部在加強(qiáng)黨的治理中法治思維和法治方式。依法治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本出路，也是管黨治黨的治本之策，既要求用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，也要求黨在依法行政的時(shí)候依據(jù)憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)。要堅(jiān)持依靠制度來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)腐敗現(xiàn)象，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以法律法規(guī)和黨內(nèi)制度來構(gòu)筑反腐防線。要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，充分尊重黨章賦予黨員的各項(xiàng)權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主程序和規(guī)定，保證黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化。

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