霍科　張麗平

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，促使著我國社會現(xiàn)代化建設(shè)進程步伐加快，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平距離逐漸縮短，但是在經(jīng)濟飛速發(fā)展的情況下，我國城鄉(xiāng)之間對公共法律體系的建立還存在著一定程度的問題，不能滿足我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在經(jīng)濟飛速發(fā)展的情況下，日益增長的法律意識以及法律要求。河北作為我國經(jīng)濟發(fā)展重要的省份之一，與北京、天津的經(jīng)濟合作一體化已經(jīng)成為我國未來重要的發(fā)展戰(zhàn)略，河北省在很大程度上，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)一半比例，但是現(xiàn)階段河北省農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建還不能夠完全滿足該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口對法律服務(wù)的要求，本文結(jié)合筆者多年從事公共法律服務(wù)相關(guān)工作經(jīng)驗，對河北農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建提出以下幾點探討，以供參考研究。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村地區(qū) 公共法律 服務(wù)體系

基金項目：本文為2016年度河北省社會科學發(fā)展研究課題《河北農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系構(gòu)建研究》（課題編號：201603 030119）的階段性成果，課題組成員：張麗平、徐秀娟、劉謖、董亞娟、呂麗梅。

作者簡介：霍科，中共張家口市委黨校講師，主要從事法學教學、研究工作；張麗平，中共張家口市委黨校副教授，研究方向：行政管理。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.098

河北省擁有豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源等自然資源，可有效促進經(jīng)濟的發(fā)展，鑒于河北省土壤、氣候、自然資源等優(yōu)勢條件，使得河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也極為發(fā)達，在河北省，農(nóng)村地區(qū)人口與城鎮(zhèn)地區(qū)人口所占比重基本持平，這就使得河北省法律法治單位在農(nóng)村地區(qū)建立公共法律服務(wù)體系成為工作中的重點，同時鑒于經(jīng)濟發(fā)展使得農(nóng)業(yè)人口逐漸增加對自身權(quán)利的認識，日益增長的法律意識以及法律要求迫切的要求著河北省司法單位在農(nóng)村地區(qū)建立嚴苛的公共法律服務(wù)體系，因此，構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)人口基本權(quán)利，以及保障農(nóng)業(yè)人口在實際法律需求上平等享有法律服務(wù)資源，以此推動河北省市場經(jīng)濟的公平性發(fā)展，對我國構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的意義。

一、公共法律服務(wù)體系

公共法律服務(wù)是一種區(qū)別于一般性法律服務(wù)的司法工作，具體由法律工作者或者是由與司法工作相關(guān)的工作者，為我國的社會公共利益和我國社會中較為弱勢的群體的利益，以及我國社會中的非營利性組織的利益，提供專業(yè)的法律援助以及服務(wù)，這種服務(wù)是不具備盈利性的，是一種非商業(yè)化的公共法律服務(wù)。

在我國農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建健全的公共法律服務(wù)體系，可以保障我國多數(shù)農(nóng)業(yè)人口對法律服務(wù)的需求，尤其是現(xiàn)代社會，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及我國不斷的優(yōu)化改革對農(nóng)民的經(jīng)濟政策，使得我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口對公共法律服務(wù)的需求越來越多，但是，農(nóng)業(yè)人口對法律服務(wù)需求相匹配的公共法律服務(wù)資源卻極為不足 ，使得我國農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟無法真正的依法運營，從而極大的阻礙著我國農(nóng)村地區(qū)和諧社會的構(gòu)建。

二、在河北農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要性

隨著社會的飛速發(fā)展，同時國家不斷地對現(xiàn)有經(jīng)濟制度進行深化改革，河北農(nóng)村地區(qū)作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平臺，成為我國未來改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略之地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得河北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口之間經(jīng)濟交流越來越頻繁，從而也逐漸出現(xiàn)很多的經(jīng)濟矛盾以及生活矛盾，加之多數(shù)農(nóng)業(yè)人口缺乏經(jīng)濟法律知識教育，這就使得河北農(nóng)村地區(qū)逐漸對公共法律服務(wù)的需求越來越大 ，鑒于此，在現(xiàn)階段公共法律服務(wù)資源嚴重稀缺的情況下，建立有效合理的農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系成為目前最為重要的司法工作之一。

（一） 社會經(jīng)濟發(fā)展的需求

經(jīng)濟的發(fā)展，推動著法律服務(wù)的需求。我國社會市場經(jīng)濟在經(jīng)濟制度不斷改革下飛速發(fā)展，促進河北農(nóng)村人口生活水平不斷地提高，但是經(jīng)濟問題隨著而出現(xiàn)，面對越來越頻繁、越來越復雜的經(jīng)濟問題，農(nóng)村人口極為需要專業(yè)的法律指導，在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的公共法律服務(wù)體系，可以有效地滿足我國社會經(jīng)濟建設(shè)的需求，同時也滿足了農(nóng)村人口在經(jīng)濟建設(shè)上對法律服務(wù)的需求。

（二） 法治社會建設(shè)的需求

法治社會的建設(shè)是我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求之一，面對龐大的農(nóng)業(yè)人口，河北省在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，可以切實的落實國家社會現(xiàn)代化建設(shè)要求，同時建立公共法律服務(wù)體系 ，可以保證每一位公民都能得到自身相應(yīng)的權(quán)利，在社會主義法制面前，得到公平公正的待遇，另外農(nóng)村地區(qū)建立公共法律服務(wù)體系對宣傳法制教育有著積極的作用，可以有效弘揚我國依法治國的法治理念，在保障人權(quán)的同時，完成社會主義法治建設(shè)。

三、現(xiàn)階段構(gòu)建河北農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系出現(xiàn)的問題

（一） 缺乏專業(yè)理論指導

在現(xiàn)階段，我國在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系缺乏專業(yè)的理論研究，這就使得我國現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)體系的建立都是處在沒有成熟理論的指導下，自行探索研究建立的，這就導致農(nóng)村地區(qū)的公共法律服務(wù)體系在全國范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的構(gòu)建認知，在一定程度上大大降低了河北省農(nóng)村地區(qū)在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系上的工作效率，同時沒有專業(yè)的理論指導，使得構(gòu)建工作在開展中，極易走彎路，在不停的探索修正中，極大的浪費著寶貴的社會資源，這也使得我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口在很大程度上無法對不全面或者建立緩慢的公共法律服務(wù)體系產(chǎn)生信任感。

（二）資源配置不均衡

河北現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)體系的主要服務(wù)人員，多數(shù)還是一些具備專業(yè)法律知識的基層司法工作者，社會中的部分法律工作者，在選擇工作時多數(shù)情況下還是會選擇具有商業(yè)性質(zhì)的法律工作，缺乏廣泛的社會力量參與進來，同時城鎮(zhèn)的法律工作人員遠遠超出鄉(xiāng)村之間，這種不均衡的資源配置給河北農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系帶來一定的阻礙 。

（三）不健全的制度管理

現(xiàn)階段在我國，公共法律服務(wù)還是一種較為全新的司法機構(gòu)，我國政府在短時間內(nèi)還未將公共法律服務(wù)納入國家制定的公共服務(wù)體系規(guī)劃里，這就使得河北省在農(nóng)村地區(qū)建立公共法律服務(wù)體系沒有可以依據(jù)的制度保障 ，給實際的構(gòu)建工作帶來一定的困難，同時由于缺乏規(guī)范的制度管理，使得公共法律服務(wù)機構(gòu)不能有效的發(fā)揮自身的作用，導致河北公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建流于表面。

四、河北公共法律服務(wù)體系構(gòu)建出現(xiàn)問題的原因

（一） 缺乏正確的公共法律服務(wù)意識

河北在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系出現(xiàn)問題最主要的原因是，缺乏正確的公共法律服務(wù)意識，這使得公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建在根本上就遇到了阻礙。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的當下，農(nóng)業(yè)人口對法律服務(wù)的需求越來越大 ，但是政府在長期的經(jīng)濟制度發(fā)展模式下，更為重視的是實際經(jīng)濟效益增長，不具備正確的公共法律服務(wù)意識，極為忽視公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建，導致現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)體系依舊存在著建設(shè)緩慢、職責劃分不清等問題，加之還是有少部分農(nóng)業(yè)人口同樣不具備正確的公共法律意識，依舊保留著傳統(tǒng)的息事寧人等老舊思想，使得公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建工作任重而道遠。

（二）運行機制不夠健全

目前河北公共法律服務(wù)機構(gòu)的運行依舊是傳統(tǒng)的上傳下達的運行模式，內(nèi)部運行機制不夠健全使得部門之間缺乏有效的溝通，不能使得求助人的要求在短時間內(nèi)得到解決，使得法律服務(wù)缺乏有效性，從本質(zhì)上反映出，河北在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的主要職能依舊是依據(jù)上級部門的要求來開展工作，這種不健全的運行機制導致管理制度按既不嚴苛又不科學，無法滿足農(nóng)業(yè)人口日益增長的法律服務(wù)要求，給河北農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建帶來嚴重的問題。

五、河北農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系構(gòu)建措施

（一） 確立服務(wù)范圍

在河北農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，政府要樹立主導作用，確立其服務(wù)范圍，使得公共法律服務(wù)體系的建立在一定程度上符合公共服務(wù)的建立原則。鑒于此，河北省在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系，要依據(jù)當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展形勢以及地區(qū)綜合發(fā)展特點，在經(jīng)過實際的考察評估后，合理分配公共法律服務(wù)資源，盡最大可能保證人人的法律服務(wù)需求都可以得到滿足，同時要劃分公共法律服務(wù)區(qū)別，在滿足人人共享公共法律服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，盡量照顧弱勢全體 。

（二）完善公共法律服務(wù)機構(gòu)

建立專門的公共法律服務(wù)機構(gòu)，使得公共法律服務(wù)體系具有針對性，同時依據(jù)實際地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及人口分布情況，合理的規(guī)劃公共法律服務(wù)機構(gòu)的建立，比如河北農(nóng)村地區(qū)，有些村莊經(jīng)濟發(fā)展水平單一且較低，公共法律服務(wù)體系建立者就可以將這些村莊依照就近原則，安排分配給附近的公共法律服務(wù)機構(gòu)，減少社會資源浪費，同時也可以采取下鄉(xiāng)服務(wù)模式，推動公共法律服務(wù)機構(gòu)走入村莊，積極了解農(nóng)業(yè)人口對法律援助的需求。同時我省的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建還處在摸索階段，因此，要完善公共法律服務(wù)體系內(nèi)部運行機制，以此確保其能夠真正發(fā)揮自身的作用。

（三） 均衡配置法律資源

目前河北省在農(nóng)村地區(qū)建立基本公共法律服務(wù)體系中，工作人員結(jié)構(gòu)單一，多為基層司法工作人員，因此，可以大力宣傳公共法律服務(wù)，積極招聘專業(yè)的有志之士，同時也可以與地方法律機構(gòu)進行互惠合作，在公共法律服務(wù)工作實際開展中，可以考慮讓地方機構(gòu)的專職律師進行公共法律服務(wù)，另外根據(jù)城鄉(xiāng)之間的實際法律服務(wù)需求，合理配置工作人員 ，盡最大程度保證人人都可以享有法律服務(wù)。

面對飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟，以及農(nóng)村人口日益增長的法律服務(wù)要求，河北省作為我國未來重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略平臺，在農(nóng)村建立基本公共法律服務(wù)體系極為重要，因此，在掌握和理解公共法律服務(wù)體系構(gòu)建重要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析出現(xiàn)的問題，積極的給出構(gòu)建對策，對河北省順利開展農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系構(gòu)建工作有著重要的作用。

注釋：

王霞.對農(nóng)村公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的幾點思考//第八屆中部崛起法治論壇論文集.山西省法學會、湖北省法學會、河南省法學會、安徽省法學會、江西省法學會、湖南省法學會.2015.8.

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