摘 要 社會(huì)保障制度和公共服務(wù)制度是一個(gè)國家基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，并且良好的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)制度的建設(shè)關(guān)系到我國公共體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。首先，為了形成一個(gè)良好的社會(huì)保障體系氛圍，我們必須加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，不斷提高國家對(duì)社會(huì)保障體系的治理能力；其次，社會(huì)保障制度以及公共服務(wù)制度的建設(shè)與國家現(xiàn)代化的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，我國應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的資源合理的分配到社會(huì)公共服務(wù)中去，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障 公共服務(wù) 制度改革

作者簡介：柏琳潔，黔南民族師范學(xué)院，講師，研究方向：組織社會(huì)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.067

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，我國還處在發(fā)展中國家的行列，經(jīng)濟(jì)水平雖然不及發(fā)達(dá)國家，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻超出了其他人和國家，所以深化社會(huì)保障與公共服務(wù)制度是極其有必要的。并且我國現(xiàn)在正在處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，并且正在致力于建設(shè)小康社會(huì)，以此來提高人民生活水平，為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，那么就必須嚴(yán)肅對(duì)待社會(huì)保障與公共服務(wù)制度改革。習(xí)近平總書記對(duì)于我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)代化建設(shè)也提出了相應(yīng)的要求，要不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系的發(fā)展，并且提高社會(huì)服務(wù)能力，把我國建設(shè)成為具有良好社會(huì)保障能力的現(xiàn)代化國家。

一、加強(qiáng)和提升我國社會(huì)保障體系的建設(shè)和治理功能

社會(huì)保障是一個(gè)國家的制度建設(shè)過程基礎(chǔ)性的一部分，并且，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)民主化思想已經(jīng)深入人心，建立全面系統(tǒng)性的社會(huì)保障功能已經(jīng)影響到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)管理能力，也為國家的社會(huì)治理提供了良好制度性保障。社會(huì)保障體系的建設(shè)從根本上來講是國家為了更好的管理和服務(wù)社會(huì)群體，為社會(huì)上各個(gè)階層的們提供可靠、安全、公平的社會(huì)化服務(wù)，在一定程度上改善了人們的生活，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

（一）社會(huì)保障體系是社會(huì)的安全底線和政府的職能所在

首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的極大發(fā)展促進(jìn)城市化和工業(yè)化的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上極大的提高了人們的生活條件，但由于社會(huì)資源在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)條件下無法得到完全公平性的分配，就導(dǎo)致了在城市化的過程中有些弱勢群體在生活中遇到困難，而社會(huì)保障制度的建立就能夠集合社會(huì)資源對(duì)弱勢群體進(jìn)行必要的救助，這種制度建設(shè)不僅促進(jìn)了社會(huì)資源的公平分配，為一些人民提供生存保障，更主要的是能夠保障社會(huì)的穩(wěn)定性，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，為人們提供良好的工作和生活環(huán)境。其次，隨著社會(huì)制度的不斷完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷累積，我國的社會(huì)治理能力也在不斷提高，政府與社會(huì)的功能界限不斷明確，我國政府在履行社會(huì)服務(wù)職能的同時(shí)也能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。但由于社會(huì)服務(wù)職能無法進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，所以社會(huì)保障體系的建設(shè)依靠的是國家強(qiáng)制進(jìn)行實(shí)施的，其次，由于社會(huì)保障體系的建設(shè)沒有收益，所以盈利性組織和企業(yè)是不會(huì)對(duì)其進(jìn)行資金投入的，因此國家在該領(lǐng)域的資金投入數(shù)額非常大，所以為了使得資金的投入取得更大的社會(huì)效應(yīng)，社會(huì)保障體系改革也要進(jìn)一步發(fā)展。

（二）社會(huì)保障體系的改革影響國家經(jīng)濟(jì)政策的制定和社會(huì)的穩(wěn)定

第一，由于社會(huì)保障體系是政府社會(huì)服務(wù)職能的一部分，所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)保障體系的建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也促進(jìn)了社會(huì)保障體系目標(biāo)的改革從保證人民的正常生活到提高人們的生活、醫(yī)療、衛(wèi)生質(zhì)量。隨著社會(huì)保障性支出的不斷擴(kuò)大，政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也逐漸受到了社會(huì)保障性財(cái)政支出的影響，國家在財(cái)政支出過程中必須考慮這一部分的資金需求，也就使其經(jīng)濟(jì)政策受到影響，社會(huì)成員在受到社會(huì)保障支出的補(bǔ)助后消費(fèi)水平增加，進(jìn)一步刺激了內(nèi)需，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。第二，社會(huì)的發(fā)展使得人們更加的注重自主性和自決性，個(gè)體的團(tuán)結(jié)性和團(tuán)體性意識(shí)減弱，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響，社會(huì)保障體系為社會(huì)成員提供了基本的社會(huì)需求，有效的將個(gè)體聯(lián)系起來，促進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

（三）社會(huì)保障體系與社會(huì)服務(wù)制度的改革是我國實(shí)力的綜合體現(xiàn)

現(xiàn)今世界上的任何國家都處在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依靠著世界這個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，并且國家之間的聯(lián)系不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展中，更多的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的實(shí)力的相互競爭中。一個(gè)國家的軟實(shí)力也就是指經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它體現(xiàn)在各個(gè)方面，其中社會(huì)保障體系的完善性就能夠很好的折射這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況，雖然福利性支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到極大的促進(jìn)作用，但是一個(gè)發(fā)展先進(jìn)的國家必須考慮到社會(huì)保障制度建立的必要性，它不僅僅能夠體現(xiàn)國家對(duì)于每個(gè)公民的尊重性，也是保證國家內(nèi)部和諧穩(wěn)定的重要制度。社會(huì)福利制度對(duì)于國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，首先，在養(yǎng)老保障方面，我國的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于老齡化，大量的退休人員需要極大的資金支付養(yǎng)老金，所以必須完善養(yǎng)老保障體系，建立健全的基本養(yǎng)老制度，“十三五”規(guī)劃中要求，必須深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，保障養(yǎng)老體系的制度化建設(shè)；建立全國性的養(yǎng)老金統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理調(diào)整；提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入，抵抗社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)性。第二，在醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)方面，醫(yī)療衛(wèi)生是社會(huì)基礎(chǔ)保障中重要的一部分，由于醫(yī)療資金的費(fèi)用較大，所以，我們面對(duì)的壓力極大，醫(yī)療改革在很大程度上改善了人們的醫(yī)療條件，但是這項(xiàng)措施使得國家的財(cái)政壓力不斷加大，如何在保證財(cái)政壓力減輕的基礎(chǔ)上促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是我們需要解決的一個(gè)重大問題。第三，社會(huì)救助制度的建設(shè)，我國國家人口的特點(diǎn)決定了我國社會(huì)救助制度實(shí)施的艱巨性，龐大的人口中只有少數(shù)人口擁有國家百分之九十以上的資源，貧富差距過大增加了國家的財(cái)政壓力。怎樣做好社會(huì)救助工作，就需要制定詳細(xì)的救助策略，進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的調(diào)查，確保真正貧困的家庭享受國家的資助，對(duì)于喪失勞動(dòng)力的人口進(jìn)行大幅度的救助，保障其最低生活需求。第四，社會(huì)保障體系功能的發(fā)揮，要發(fā)揮好社會(huì)保障體系的功能，需要國家制定好現(xiàn)代社會(huì)治理體系，從法律的角度保障制度的實(shí)施、從政府職能的角度進(jìn)行科學(xué)管理、從專業(yè)化的角度進(jìn)行指導(dǎo)性的實(shí)施、從社會(huì)保險(xiǎn)保障的角度促進(jìn)社會(huì)成員廣泛參與。

二、促進(jìn)社會(huì)服務(wù)供給的制度性改革

我們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)保障制度的物質(zhì)極大供給的同時(shí)也要注重，資源獲取的公平性和持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)個(gè)體在均等的情況下取得社會(huì)保障性資源。為了彌補(bǔ)我國在前期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的缺陷，保證不同地域之間、人群之間的資源獲取的不平等性，我們必須改革基礎(chǔ)性公共服務(wù)制度，完善基本服務(wù)制度的運(yùn)行。

（一）改革人員的管理機(jī)制

社會(huì)保障制度中人員的管理機(jī)制也影響到社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)施的有效性，并且社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了對(duì)技術(shù)性的人才的傾向性，因此對(duì)于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域人才的改革需要有針對(duì)性。在制度的改革中，要考慮到怎樣使得工作人員的責(zé)任具體化，以此來提高社會(huì)服務(wù)工作的高效性和可靠性。對(duì)此我們提出兩種改革策略，第一，對(duì)于工作人員的待遇、工作要求、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等規(guī)范化，參考成功的人員管理制度，例如，我國公務(wù)員的管理等，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于社會(huì)服務(wù)人員的技術(shù)管理，形成一種較為簡練的人才管理體制。第二，政府向社會(huì)人員承包公共服務(wù)，利用非公務(wù)員的靈活性來進(jìn)行部分服務(wù)收費(fèi)性措施，這種思路能充分利用社會(huì)技術(shù)資源，并且將社會(huì)服務(wù)的開展與社會(huì)成員聯(lián)系起來。對(duì)于技術(shù)人員的行為要從利益的層加強(qiáng)約束，所以，對(duì)于利益分配的不合理性及時(shí)進(jìn)行改革，會(huì)防范社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出由于技術(shù)人員的利益分配層面出現(xiàn)問題。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)購買制度的完善

完善公共服務(wù)購買制度首要目標(biāo)是要將公共資源的配置改革為競爭性的模式。以往，政府提供社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出需要依靠于事業(yè)單位，在該制度下存在著產(chǎn)生無法得到合理配置甚至，社會(huì)服務(wù)性產(chǎn)出得不到有效的利用，所以在制度改革的促使和政府日益增強(qiáng)的服務(wù)范圍下必須要將市場機(jī)制引進(jìn)到社會(huì)服務(wù)的管理中來，在市場機(jī)制下會(huì)形成公共服務(wù)的公開競爭性，在競爭機(jī)制的作用下會(huì)使得公共服務(wù)的效力性和有效性得到明顯的提高。此外，我國公共服務(wù)事業(yè)相比其他發(fā)達(dá)國家來說較為薄弱，所以，對(duì)于競爭性公共資源配置機(jī)制的建立可以借鑒發(fā)展較為成功的國家的經(jīng)驗(yàn)，使得公共服務(wù)建設(shè)更加健康。對(duì)于政府來說，制度改革成功的必要條件是觀念的轉(zhuǎn)變，改革公共服務(wù)制度管理的市場化和競爭化，就必須認(rèn)可該管理先進(jìn)性，摒除公有的政府公共性事業(yè)只能由政府管理的理念，只要能夠得到更有效的資源配置效果，就可以通過契約或者合同的形式來實(shí)現(xiàn)。國家對(duì)于公共事業(yè)的開展一向依賴于國有企業(yè)，這是社會(huì)主義國家常常采取的做法，但是為了促進(jìn)資源配置與公共服務(wù)制度的改革，我國政府必須打破對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)的壟斷，為公共資源的配置提供良好的環(huán)境，對(duì)于一些樂于承包該項(xiàng)服務(wù)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)加入到公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭中。這樣一來就可以使得公共資源市場化和競爭化，在競爭的環(huán)境下使得公共資源的利用和配置效率得到極大的提高，為廣大人民提供高效的服務(wù)。

（三）促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化

我國自從改革開放以后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了日新月異的變化，尤其非國有制經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)逐漸取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。由于良好的國內(nèi)和國際環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，近年來新型的社會(huì)組織也成為了社會(huì)中不可或缺的一部分，利用其組織能力和資源的聚集優(yōu)勢可以更好的承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)的開展者。政府作為社會(huì)的一部分，其對(duì)社會(huì)的管理有著不可替代的作用，但是由于自身并非盈利性組織，對(duì)于公共服務(wù)的開展也存在制約性，其次資金壓力也為政府實(shí)施公共服務(wù)造成極大的壓力。所以促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化是極其必要的，社會(huì)組織作為社會(huì)中的一員其與政府聯(lián)合起來開展社會(huì)服務(wù)工作就能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，使得社會(huì)保障和服務(wù)體系更加健全有效。

三、總結(jié)

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，貧富差距加大，人們對(duì)于社會(huì)服務(wù)的需求加大，在此極為關(guān)鍵的情下，政府不僅僅要加大對(duì)社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的資金投入，也需要提高公共服務(wù)的質(zhì)量，使得公共服務(wù)更加的公平合理。改革基礎(chǔ)性服務(wù)的關(guān)鍵在于改革觀念，政府認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)市場化和社會(huì)化的必要性，利用市場經(jīng)濟(jì)競爭性優(yōu)勢來彌補(bǔ)事業(yè)單位組織公共服務(wù)產(chǎn)出低下的缺陷。政府對(duì)于自身能力以外的工作要選擇更好組織主體，以此最大程度上提高公共服務(wù)事業(yè)的有效性。

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