忻州市水利局

圍繞新時期治水新思路開創(chuàng)忻州水利工作新局面

忻州市水利局

“十二五”期間，忻州市水利工作緊緊圍繞“保障民生、改善民生、建設(shè)民生、服務(wù)民生”這條主線，突出重點，綜合施治，全面發(fā)展。全市共完成投資36.7億元，較“十一五”增長96%，為全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水利保障。

一、“十二五”水利改革發(fā)展成效顯著

一是農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效惠民生。全市共解決了2021個村、82.42萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，累計完成投資4.08億元，農(nóng)村自來水普及率達到94%。

二是重點中小河流治理堅持防洪與生態(tài)效益同步提升。全市開工建設(shè)了15條河流的河道治理工程，累計完成投資6.51億元。

三是中小型病險水庫（水閘）除險加固集中投入效益突出。先后對37座中小型病險水庫和4座病險水閘進行了除險加固，累計完成投資1.76億元。

四是農(nóng)田節(jié)水灌溉基礎(chǔ)建設(shè)點多面廣持續(xù)走強。相繼實施了滹沱河灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、膜下滴灌項目、提黃灌溉、“一村一井”、灌區(qū)節(jié)水配套改造、灌區(qū)維修養(yǎng)護等工程，累計完成投資9.63億元。新增灌溉面積17.27萬畝，改善灌溉面積92.25萬畝。完成農(nóng)田實灌面積980.95萬畝。

五是水保生態(tài)建設(shè)依托項目穩(wěn)步推進。重點實施了京津風(fēng)沙源、淤地壩、坡改梯、黃河生態(tài)重點小流域治理、縣川河治理、鞏固退耕還林成果項目、國家水土保持重點建設(shè)、水土流失重點治理等一批水保生態(tài)項目，累計完成投資5.32億元。完成水土流失綜治面積330.3萬畝。

六是城鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治能力得到明顯加強。重點實施了山洪災(zāi)害防治非工程措施項目、抗旱應(yīng)急水源工程和城郊排洪應(yīng)急工程建設(shè)，累計完成投資2.45億元。市縣鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防治基本實現(xiàn)全覆蓋。

七是最嚴格水資源管理制度加快落實執(zhí)行有力。堅持不懈地抓了汾河源頭、汾河沿岸的節(jié)能減排和治污工作，加強了坪上、天橋、雷鳴寺和馬圈四大泉域以及豆羅、梁家磧、鐵匠鋪等9大水源地的保護工作，開展了對重點水源地監(jiān)測和工業(yè)水井監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。全市共建成地下水遠程監(jiān)控中心15個，累計安裝地下水遠程監(jiān)控設(shè)備457臺，國控點監(jiān)測用戶累計達40個，監(jiān)控水量3.8億立方米，省級水資源監(jiān)控系統(tǒng)在線率達到80.9%，形成了較為完善的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。全市共壓縮地下水開采量3000多萬立方米，先后關(guān)閉地下水開采井28眼。全市用水總量由2011年的66376.1萬立方米，控制到2015年的64393.6萬立方米。全市萬元工業(yè)增加用水量由2011年的29.79立方米下降為21.73立方米。全市共征收水資源費4.59億元。

八是水產(chǎn)、水電和移民后扶工作扎實推進效果好。發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖面積1.6萬畝，完成成魚生產(chǎn)12591.9噸。對定襄、五臺、寧武3縣的5座水電站進行了增效擴容，累計完成投資2312萬元。完成小水發(fā)電10109.54萬度。全市投資6037.5萬元，持續(xù)加大對水工程移民后扶力度，使庫區(qū)移民群眾的生產(chǎn)和生活條件得到了極大的改善。

九是重視水行政管理及前期工作增強發(fā)展后勁。堅持“規(guī)范管理，保障安全，支持發(fā)展”的原則，先后出臺了忻州市水庫、小水電站運行管理辦法、水土保持淤地壩管護暫行辦法、地下水管理辦法、水源熱泵項目利用地下水資源管理辦法、河道管理暫行辦法等。這些制度性、規(guī)范性文件的出臺，使全市水利工程建設(shè)中存在的“重建輕管”的局面得到有效改善，水行政管理工作水平有了明顯提高。

加強前期工作和項目儲備。完成了水中長期供求規(guī)劃、農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃的資料收集與編制；山西大水網(wǎng)萬家寨引黃南干、中部引黃兩大骨干工程與我市銜接的六縣縣域供水規(guī)劃；全市48座小型水庫更新建設(shè)規(guī)劃；滹沱河近期河道治理工程、15條中小河流治理工程、22座病險水庫（水閘）除險加固、4個灌區(qū)節(jié)水改造以及水保生態(tài)綜合治理、水電增效擴容、以南云中河為重點的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等一批項目的報批；定襄縣農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃和坪上應(yīng)急引水工程城鄉(xiāng)供水一體化項目等資料收集與規(guī)劃編制；汾河流域?qū)幬?、靜樂2縣的生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃；忻州水文地質(zhì)圖的編纂；滹沱河、桑干河河流生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃的編制；啟動了天池水量水位衰減課題研究。這些前期工作和項目的儲備，為我市水利事業(yè)的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、存在主要問題和建議

一是工程的征占地等問題解決難度大。水利項目在實施過程中涉及的征占地及其他問題解決難度大，由于工程的批復(fù)投資中沒有專項的征占地資金，征占地等問題不能及時解決，嚴重影響了工程的施工進度。

二是水利工程定額單價低，對工程建設(shè)帶來不利影響。近幾年結(jié)合景觀建設(shè)進行的河道治理等項目，同樣的建設(shè)內(nèi)容和要求，按市政工程與按水利工程預(yù)算，單價相差20%左右甚至更多，對水利工程保質(zhì)保量完成帶來直接不利影響，建議根據(jù)實際情況對水利項目定額和規(guī)定及時進行調(diào)整。

三是水利建設(shè)資金不足。首先國家投資的水利項目大多是補助性的，而且定額低，均需要地方進行配套，但由于種種原因，各縣（市、區(qū)）大部分水利工程的配套資金不能落實，導(dǎo)致工程的主體完工，而配套建筑物等工程不能實施，存在甩項，致使工程無法進行驗收，直接影響工程整體效益的發(fā)揮。其次由于水利項目投資大、公益性強、資金回收周期較長，吸引社會資本投入水利工程的政策機制還不夠完善，社會資金籌集難度大，社會辦水利壓力大。

四是水利工程建設(shè)程序多，周期長。許多基層民生水利項目，總量大，單項小，往往要求當(dāng)年設(shè)計、施工、驗收，并投入運行。建議根據(jù)工期緊等實際情況，簡化程序或明確不招標限額，可以極大地推進項目進度。

三、“十三五”水利發(fā)展目標重點

我們將以中央和我省新時期治水新思路為指引，按照市委、市政府明確的水利發(fā)展目標，突出解決好制約忻州經(jīng)濟社會發(fā)展的“五大”水問題，全面實施“六大”水戰(zhàn)略，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)水安全。

重點實施以農(nóng)村飲水安全、防洪保安為重點的民生水利工程。鞏固改造提升農(nóng)村飲水安全工程，切實保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，推進自來水全面普及；在主要干流和重要支流開展河道治理；加快病險水庫除險加固；全力實施抗旱應(yīng)急水源工程，增強抗旱應(yīng)急保障能力。

加快推進以工業(yè)和城鎮(zhèn)供水為重點的骨干水源工程建設(shè)。啟動萬家寨引黃南干線滹沱河連通工程及山西大水網(wǎng)忻州縣域供水工程，完善忻定盆地供水體系，確保受水區(qū)各縣配套工程與大水網(wǎng)工程同步建成、同期發(fā)揮效益；在水資源開發(fā)利用程度較低河流、邊界河流、大水網(wǎng)骨干工程等區(qū)域，興建調(diào)蓄工程和新水源工程；在西部沿黃地區(qū)實施黃河水利用工程。通過加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型工業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地和缺水地區(qū)的供水能力。

大力加強以農(nóng)業(yè)灌溉為重點的節(jié)水工程建設(shè)。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，全面實施膜下滴管高效節(jié)水工程，繼續(xù)抓好中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面。

啟動以三河流域治理為重點的生態(tài)修復(fù)與保護工程。統(tǒng)籌自然生態(tài)多要素，加快汾河、滹沱河、桑干河等重點流域的綜合治理與生態(tài)修復(fù)；加強重點流域和區(qū)域水污染防治，推進工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)企業(yè)污水深度處理，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴容提質(zhì)和中水回用；堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境；提升水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)模和標準。強化水資源管理和保護，實施最嚴格的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度，限制開采地下水，確保全市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；加大重點泉域、重要水功能區(qū)的監(jiān)測力度及山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，保護好黃河、汾河、滹沱河忻州段等主要河流；合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水方式，啟動坪上引水工程供水及水泉灣水源地保護，實施水源地調(diào)整、置換，提升中心城市居民用水質(zhì)量。

穩(wěn)步提升以水面、水能資源為重點的水產(chǎn)水電工程建設(shè)。繼續(xù)抓好小水電代燃料項目建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電氣化、小水電增效擴容工程；加強魚種場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展池塘、水庫健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，擴大黃河及重點水庫增值放流，拓寬以中水、礦坑水為重點的特殊水源工程建設(shè)。在山區(qū)農(nóng)村，大力發(fā)展雨水集蓄利用工程；在主要城鎮(zhèn)，有效開展中水回用工程；在重點礦區(qū)，集中進行礦坑水利用工程。

四、2016年工作思路

2016年，是“十三五”的開局之年，緊緊圍繞市委、市政府和省水利廳的安排部署，堅持“以人為本、生態(tài)文明、人水和諧”的治水理念，加快推進“民生水利、生態(tài)水利、法治水利、安全水利”建設(shè)，進一步強化水行政管理，努力推動我市水利工作再上新臺階、實現(xiàn)新跨越，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水利保障。為此，我們將重點做好以下工作：

（一）堅持防汛抗旱并舉，增強防災(zāi)減災(zāi)能力

堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的防汛工作方針，進一步完善“預(yù)警到鄉(xiāng)，預(yù)案到村，責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)工作機制；認真開展汛前檢查，落實防汛責(zé)任制，完善各類防汛預(yù)案，及時做好防御部署；加強培訓(xùn)，提高防汛應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平。

（二）突出重點工程建設(shè)，加快民生水利發(fā)展

第一，農(nóng)村飲水鞏固改造提升工程。全市計劃解決和改善4萬人的飲水安全問題。

第二，水保生態(tài)工程建設(shè)。京津風(fēng)沙源治理項目，計劃投資6315萬元，涉及繁峙、代縣、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德、偏關(guān)8縣；淤地壩除險加固工程建設(shè)，計劃對7座病險淤地壩進行除險加固，涉及河曲、神池、保德、偏關(guān)4縣；坡改梯2016年項目，涉及神池、岢嵐2縣；國家水土流失重點治理工程，涉及寧武、靜樂2縣；國家水土保持重點建設(shè)工程，涉及定襄、五臺、原平3縣（市），總投資1857萬元。

第三，重點中小河流治理。爭取牧馬河定襄段、朱家川河河曲段2條河流的治理工程開工建設(shè)。

第四，水庫應(yīng)急除險加固工程。完成寧武縣暖泉溝水庫除險加固的續(xù)建任務(wù)。

第五，農(nóng)田水利建設(shè)。膜下滴灌工程項目，計劃完成3.5萬畝的建設(shè)任務(wù)，涉及全市14個縣（區(qū)）；小農(nóng)水項目縣建設(shè)，原平、定襄、代縣3縣（市）完成建設(shè)任務(wù)，總投資6122萬元；完成原平永興河灌區(qū)節(jié)水配套改造項目的掃尾工程；完成2016年度灌區(qū)維修養(yǎng)護建設(shè)任務(wù)，總投資200萬元。

第六，防洪減災(zāi)工程建設(shè)。完成城郊排洪應(yīng)急工程的續(xù)建任務(wù)；完成2015年抗旱應(yīng)急水源工程的續(xù)建任務(wù)；偏關(guān)、河曲、神池3縣完成2016年抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程的建設(shè)任務(wù)，總投資3495萬元。

第七，小水庫更新建設(shè)工程。定襄黎明水庫完成年度建設(shè)任務(wù)，總投資4596萬元；爭取代縣王家會、保德李家灣2座水庫立項。

（三）圍繞管理改革發(fā)展，強化水利服務(wù)保障第一，重點抓好以防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全為主的水利安全生產(chǎn)等為主的重點水利工作，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二，突出抓好以水資源管理、河流監(jiān)管及水工程建設(shè)和安全運行管理等為重點的水行政管理工作，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活及生態(tài)建設(shè)提供強有力的水支撐。

第三，抓好水利前期工作。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們將密切關(guān)注水利部“十三五”的總體部署，適時開展我市2016年各項水利前期工作：一是要完成全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的批復(fù)；二是根據(jù)山西大水網(wǎng)的建設(shè)進度，結(jié)合省水利廳縣域供水規(guī)劃的復(fù)核意見，及時開展我市6縣縣域供水工程相關(guān)前期工作；三是繼續(xù)抓好全市小型水庫更新建設(shè)，在原有4座的基礎(chǔ)上，再開展1～2座小型水庫的前期工作；四是加快推進五臺縣泗陽河河道治理工程增補計劃的落實，爭取年內(nèi)完成批復(fù)任務(wù)；五是爭取開展滹沱河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制工作。

第四，繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，加強黨建和反腐倡廉工作，加強干部隊伍建設(shè)，提升干部職工綜合素養(yǎng)，以“負責(zé)、求實、獻身”的行業(yè)精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的水利保障。