王敬磊 吳 漩 陳 姝

淮安市第二水源地設(shè)置及保護(hù)對(duì)策探討

王敬磊1吳 漩1陳 姝2

一、引言

淮安市主要以洪澤湖下游淮河水系作為供水水源，市區(qū)現(xiàn)狀以二河（城南水廠）、廢黃河（北京路水廠、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水廠）作為供水水源，來(lái)水以淮水為主，水系相通，水源單一，應(yīng)對(duì)水污染能力不強(qiáng)，供水安全存在隱患。根據(jù)江蘇省、淮安市人大《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定》和《淮安市飲用水水源保護(hù)辦法》規(guī)定，市政府組織相關(guān)部門(mén)全力做好第二水源地設(shè)置、建設(shè)等工作，以進(jìn)一步提高市區(qū)供水水量和水質(zhì)保證程度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的能力。

二、水源地設(shè)置

1.水源條件分析

淮安市境內(nèi)的水系，除去已作為水源地的河流湖泊外，剩余淮安市境內(nèi)淮河、中里運(yùn)河、高郵湖、白馬湖、淮河入海水道、鹽河、清安河可供選擇。

（1）境內(nèi)淮河、洪澤湖、高郵湖

境內(nèi)淮河經(jīng)常發(fā)生突發(fā)性水污染事故，影響淮河和洪澤湖水質(zhì)；洪澤湖與高郵湖均為跨市湖泊，出入湖河流眾多，高郵湖與洪澤湖相通，是淮河入江水道的一部分，兩者的水源在一定程度上均與現(xiàn)有水源地相關(guān)，且距市區(qū)較遠(yuǎn)。因此，以上水系不宜作為第二水源。

（2）鹽河

鹽河是淮陰區(qū)、漣水縣工農(nóng)業(yè)用水主要水源地，也是淮陰區(qū)、漣水縣工業(yè)、生活廢污水的納污河道；清安河是淮安市區(qū)和楚州區(qū)排污的主要通道；淮河入海水道建成后，清安河廢污水、楚州區(qū)部分廢污水由淮河入海水道南偏泓下泄入海。以上水系水質(zhì)難以滿足飲用水要求，因此不能作為市區(qū)第二水源。

（3）中、里運(yùn)河

中、里運(yùn)河是國(guó)家南水北調(diào)東線調(diào)水的重要通道，也是南北水上運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。中、里運(yùn)河在淮安市境內(nèi)從楚州區(qū)平橋鎮(zhèn)至淮陰區(qū)竹絡(luò)壩翻水站，長(zhǎng)67.1km，貫穿淮安市南北，橫貫市區(qū)，是淮安市工農(nóng)業(yè)用水的重要水源地。根據(jù)《淮安市南水北調(diào)供水區(qū)配套工程規(guī)劃報(bào)告》，中、里運(yùn)河是南水北調(diào)東線主要輸水通道，由于中、里運(yùn)河也是南北水上運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，存在一定的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，因此不能作為市區(qū)第二水源。但現(xiàn)狀條件下，里運(yùn)河作為白馬湖水廠的取水水源地，通過(guò)綜合分析白馬湖水廠取水口設(shè)置合理性、可取水水位、取水水源水量及水質(zhì)的可靠性和可行性四方面因素可知，白馬湖水廠取水水域京杭運(yùn)河～涇河段具備作為城南水廠的第三取水水源的條件。

（4）白馬湖

白馬湖為淮安市境內(nèi)湖泊，局部屬于揚(yáng)州市寶應(yīng)縣，湖底高程一般在5.0～5.5m，多年平均水位為6.56m，歷史最高水位8.16m，歷史最低水位5.42m。退圩（圍）還湖規(guī)劃實(shí)施后，正常蓄水面積提高至82.68km2，近期排澇調(diào)蓄庫(kù)容提高至8952萬(wàn)m3。白馬湖是南水北調(diào)東線淮安四站的輸水通道，經(jīng)里運(yùn)河北運(yùn)西閘輸水至白馬湖東湖區(qū)，經(jīng)新河送至淮安四站，該線路設(shè)計(jì)輸水能力約100m3/s。同時(shí)配套建有南水北調(diào)隔堤，將白馬湖分割出東湖區(qū)，枯水時(shí)段可為輸水通道內(nèi)的東湖區(qū)水量提供保障。

2.第二水源地選取

綜上，經(jīng)過(guò)對(duì)全市主要河湖的比選，市域里運(yùn)河和白馬湖是洪澤湖以外相對(duì)獨(dú)立的水源，可以由江水補(bǔ)充，無(wú)淮水直接下泄；里運(yùn)河和白馬湖是南水北調(diào)東線工程輸水通道，水功能區(qū)劃定為南水北調(diào)淮安調(diào)水保護(hù)區(qū)，在水源地保護(hù)措施和水環(huán)境綜合整治工作落實(shí)到位后，水量和水質(zhì)能夠得到保證，白馬湖和里運(yùn)河均可作為城市集中式地表水飲用水水源地。與里運(yùn)河相比，白馬湖水污染風(fēng)險(xiǎn)更低、安全保障程度更高，最終選擇作為市區(qū)第二水源地。

同時(shí)，里運(yùn)河現(xiàn)狀為白馬湖水廠取水水源，距市區(qū)較近，淮安區(qū)里運(yùn)河可規(guī)劃作為市區(qū)第三水源地。

三、取水口設(shè)置比選

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和分析論證，擬定白馬湖西湖區(qū)、新河和白馬湖東湖區(qū)3個(gè)取水口選址方案，水功能區(qū)劃均為調(diào)水保護(hù)區(qū)，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，符合水源地設(shè)置要求。

1.白馬湖西湖區(qū)

白馬湖西湖區(qū)已基本完成退圩（漁）還湖、水生態(tài)修復(fù)等治理工作，水環(huán)境優(yōu)良。陸域主要為農(nóng)田，地勢(shì)平坦，便于施工。由于《淮安市白馬湖地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》將該區(qū)域劃分為旅游功能主導(dǎo)區(qū)，主要發(fā)展旅游、商務(wù)和居住等，開(kāi)發(fā)利用對(duì)取水口設(shè)置有較大的影響，同時(shí)發(fā)展旅游業(yè)將增加人流量，對(duì)水質(zhì)有一定影響。

2.新河

新河位處白馬湖下游，是南水北調(diào)的輸水通道，連接白馬湖與淮安抽水四站。由于新河具有排澇功能，面源污染很難根除，沿線集鎮(zhèn)仍有生活污水直接排入，鹽化新區(qū)工業(yè)廢污水存在通過(guò)白馬湖上游引河進(jìn)入新河的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新河水質(zhì)構(gòu)成了很大的威脅。

3.白馬湖東湖區(qū)

根據(jù)《淮安市白馬湖地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》，東湖區(qū)被劃分為水生態(tài)保護(hù)與培育區(qū)。同時(shí)，該區(qū)域位于南水北調(diào)輸水線路中，有隔堤將其從整個(gè)湖區(qū)分隔出來(lái)，岸線規(guī)則，湖底平坦，無(wú)企業(yè)排污口?，F(xiàn)存問(wèn)題主要包括湖區(qū)內(nèi)尚未清退的漁業(yè)養(yǎng)殖和蓮藕種植，湖堤沿線存在著漁船?？亢蜐O民居住，需對(duì)漁民進(jìn)行清理和安置，對(duì)湖區(qū)進(jìn)行清淤。

4.取水口設(shè)置方案

綜合考慮與相關(guān)規(guī)劃的相符性、水質(zhì)水量的可靠性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性等因素，推薦將白馬湖第二水源地設(shè)置在白馬湖東湖區(qū)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件自東向西擬定漁民村、閘西、南閘共3個(gè)取水口設(shè)置方案，由于東湖區(qū)面積僅有6.5km2，3個(gè)取水口方案差別不大。從水量和水質(zhì)保障程度、取水工程施工難度、保護(hù)區(qū)劃分和管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面綜合分析比選，漁民村取水口距離南閘鎮(zhèn)最遠(yuǎn)，人為活動(dòng)影響和管理難度相對(duì)較小，最終選用漁民村取水口設(shè)置方案。

四、水源地保護(hù)對(duì)策

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定》第二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水域納污能力，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，確保飲用水水源地水質(zhì)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)飲用水水源地水質(zhì)出現(xiàn)可能低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位削減污染物排放量，直至責(zé)令其暫停排污，確保飲用水水源安全。

經(jīng)過(guò)污染源調(diào)查和分析，影響白馬湖東湖區(qū)水質(zhì)的主要因素是淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)及其周邊面源污染，此外還有花河、潯河兩大潛在污染源需要重點(diǎn)加以治理。針對(duì)白馬湖第二水源地提出以下保護(hù)對(duì)策：

（1）加快南閘鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，做好白馬湖周邊農(nóng)村生活污水和垃圾的收集和處理。按照飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，開(kāi)展白馬湖東湖區(qū)取水水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境綜合治理工作。

（2）加快推進(jìn)白馬湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目潯河整治工程建設(shè)，加大城市污水收集和處理力度，全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，確保城市生活污水不排入潯河，天楹污水處理廠潯河排污口應(yīng)進(jìn)行永久封閉。

（3）加大工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和排水監(jiān)管，東九溝等排水河道要全部進(jìn)行截污，各類污水經(jīng)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后，從尾水通道排放。

（4）鹽化新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)排水監(jiān)管，加大偷排現(xiàn)象查處力度，確保初期雨水和廢污水全部進(jìn)入園區(qū)污水處理廠集中處理，落實(shí)清下水排放系統(tǒng)方案并組織實(shí)施，完善園區(qū)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)花河節(jié)制閘，杜絕園區(qū)工業(yè)廢污水排入白馬湖。

五、結(jié)論

白馬湖已經(jīng)被淮安市政府批準(zhǔn)作為淮安市區(qū)第二水源地，取水口設(shè)置在淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)漁民村境內(nèi)的白馬湖東湖區(qū)（東閘口向東100m），取水口頭部高程設(shè)置在水位5.6m以下，湖底1m以上。東湖區(qū)被劃定為南水北調(diào)東線淮安調(diào)水保護(hù)區(qū)，通過(guò)工程調(diào)度、合理配置水資源，開(kāi)展水環(huán)境綜合整治，白馬湖第二水源地能夠滿足取水量20萬(wàn)m3/d和水質(zhì)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的供水要求。

白馬湖水源地取水口設(shè)置在白馬湖東湖區(qū)，水量和水質(zhì)受白馬湖來(lái)水以及南閘鎮(zhèn)周邊人類活動(dòng)影響較大。白馬湖周邊應(yīng)嚴(yán)格控制影響水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和生態(tài)隔離帶建設(shè)，開(kāi)展河道疏浚和生態(tài)修復(fù)；按照省政府批復(fù)的《關(guān)于開(kāi)展全省集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)展水源地整治和達(dá)標(biāo)建設(shè)

（作者單位：1.安徽淮河水資源科技有限公司 233000 2.江蘇省淮安市水利局 223005）