鄒木火

摘 要：全面建設(shè)小康社會過程中，最為艱巨的環(huán)節(jié)在于農(nóng)村的建設(shè)，特別是在一些較為貧窮的地區(qū)。一個不包括農(nóng)村的小康，特別是不包括貧困地區(qū)小康的社會，就不能夠稱之為全面建設(shè)的小康社會。就目前來說，我國正處在扶貧攻堅，加快小康建設(shè)的關(guān)鍵性階段，以確保在2020年之前全國各個地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)進入全面小康社會，這就要求建設(shè)過程要認(rèn)真貫徹和落實扶貧工作的會議精神，將精準(zhǔn)識貧、扶貧與脫貧積極貫穿于黨建工作的整個過程。

關(guān)鍵詞：黨建工作;精準(zhǔn)扶貧;措施

中圖分類號：D262 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0138-02

黨的十八大明確指出，想要全面建設(shè)小康社會，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題是至關(guān)重要的，要把這項內(nèi)容作為小康社會建設(shè)的重點內(nèi)容。要將黨建工作與推進農(nóng)村建設(shè)工作有機結(jié)合起來，可以通過各項活動，采取多種方式及措施，進一步扎實推進農(nóng)村的建設(shè)工作，這樣能夠形成組織資源和社會資源的良好互動，促進全面建設(shè)小康社會的進程。

一、精準(zhǔn)扶貧

（一）精準(zhǔn)扶貧的含義

所謂精準(zhǔn)扶貧，就是針對不同程度的貧困地區(qū)或區(qū)域，根據(jù)不同的貧困戶的生活狀況，采用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο筮M行精確識別、幫扶和管理的一種扶貧方式。

（二）為何要精準(zhǔn)扶貧

三十多年來，經(jīng)過各級政府的不懈努力，我國的扶貧工作取得了明顯成效。但由于長期以來貧困戶底數(shù)不夠明確，也缺乏統(tǒng)一的扶貧系統(tǒng)，因此，在具體的扶貧工作過程中，存在著許多不確定性的問題。如針對性不強、扶貧的基金和項目指向不準(zhǔn)等等，使得真正需要幫助的居民并不一定得到應(yīng)有的幫助。

精準(zhǔn)扶貧的反面即粗放扶貧。一直以來，我國貧困居民的數(shù)據(jù)均來自調(diào)查后的逐級分解，扶貧工作中長期存在低質(zhì)和低效問題。從表面看來，粗放的扶貧是工作方法存在的問題，其實質(zhì)反映的是干部的群眾理念和執(zhí)政理念的問題，不可小視。

當(dāng)前的扶貧制度存在著不少缺陷，針對性不強。所謂扶貧就是要做出雪中送炭的事情，而不能夠只做表面的形象工程。綜上所述，原有的扶貧制度必須進行一定的修改和完善。

二、推進精準(zhǔn)扶貧的措施與對策

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，實施精準(zhǔn)扶貧不僅是緩解貧困的重要手段，也是國家實現(xiàn)共同富裕和中國夢的內(nèi)在需求。

（一）做好精準(zhǔn)識別是扶貧的前提

精準(zhǔn)識別是做好精準(zhǔn)扶貧工作的重大前提，即通過有效和合法的程序，將真正的貧困戶識別出來。遵循的原則是“以縣為單位規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別以及動態(tài)管理?！币郧埃珖_展過關(guān)于農(nóng)村的最低生活保障制度以及扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效的銜接試點，實踐表明，這樣的扶貧工作雖然取得一定的成效，但其程序過于煩瑣，操作性也不夠強，所以我國其他地方探索出了另一個能夠精確識別的好方法，根據(jù)國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，由居民來填寫申請表，第一步通過村民小組召開的會議進行評選，第二步再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行評選，最終將結(jié)果公示與眾。根據(jù)公示，再次召開村、鎮(zhèn)兩級干部和村民代表會議進行評選和公示，無異議的情況下將有勞動能力且收入低的農(nóng)戶作為貧困農(nóng)戶。因此可以看出，不論何種方式的識別過程都應(yīng)當(dāng)發(fā)揚基層民主制度以及群眾的建議，將識別的過程透明化，讓百姓自己決定誰是窮人，誰更需要幫助。

（二）精確的幫扶

精確的幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。由貧困戶識別出來后，針對其貧困的情況篩選相關(guān)的責(zé)任人及幫扶措施，以此來確保幫扶效果。

1.堅持方針。精確幫扶過程應(yīng)堅持習(xí)近平總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的總工作方針，重點應(yīng)從“人”和“錢”兩個方面進行細(xì)化，以確保幫扶措施的成效落實到戶和人。

2.到村到戶。盡可能做到“六個到村到戶”，即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。

3.因戶施策。通過進村入戶，分析和掌握各種貧困的原因，逐戶進行幫扶。按照一定的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

4.資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，可以通過現(xiàn)金、實物以及股份合作等一系列方式將資金直補到戶;在住房建設(shè)方面，可以將技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一些補助資金直補到人;對讀中、高職學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭;異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

5.干部幫扶。應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”的方式，以國家的扶貧政策及村情、戶情作為出發(fā)點來幫助貧困戶厘清發(fā)展的總體思路，從而制定出符合實際的扶貧規(guī)劃，明確工作的重心和措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，盡可能做到不脫貧不脫鉤。

（三）打贏精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役的基礎(chǔ)，夯實基層組織

做好精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)。習(xí)主席強調(diào)：“基層是黨的工作最為核心的力量，社會經(jīng)濟的發(fā)展和民生之間的發(fā)展都是通過基層得以完成的。因此，打好基層的基礎(chǔ)是一個國家最根本的長遠(yuǎn)之計和固國之本。因此，不能夠有一絲一毫的馬虎。落實基層黨組織干部的建設(shè)，關(guān)鍵就在于黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書記上臺以來，已經(jīng)樹立了抓緊基層這一明確的目標(biāo)，落實好基層黨組織的“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和定期向黨組織做思想?yún)R報等制度，明確了黨總書記需要抓什么、做什么以及干什么。真正有責(zé)任心的黨總書記能夠充分發(fā)揮對各個基層的考核，指導(dǎo)扶貧的風(fēng)向。因此，書記應(yīng)該對各項工作做出專職考察，定期對日常的工作和任務(wù)進行檢查，切實做好黨組織帶頭作用，全面加強基層組織的建設(shè)。這樣一來也就提高了帶領(lǐng)基層群眾奔赴小康的決心，做好領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力，化解糾紛矛盾的能力以及培養(yǎng)各種管理事務(wù)的能力。在全面提高基層黨組織服務(wù)體系之前，完善黨組織的服務(wù)職能，不僅是黨員的最高要求，也是群眾需求，在積極探索建立管理事務(wù)之前，堅持提升基層黨組織的保障體系、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)項目、開發(fā)扶貧和保障民生的有機結(jié)合。在注重農(nóng)村合作的基礎(chǔ)上，也要加強黨組織的影響力，真正把農(nóng)民與企業(yè)結(jié)合起來，使市場與群眾對接。在縣級領(lǐng)導(dǎo)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該對縣級提出的幫扶重點開發(fā)工作進行積極回復(fù)，在實施這些制度之后，也應(yīng)該進行有力地整頓，跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目工作進展，引進企業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)，進一步強化對基層服務(wù)型組織的考核，著力推動基層發(fā)展。

三、基層組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

基層組織主要的任務(wù)是做好精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一安排、宣傳、領(lǐng)導(dǎo)群眾等一系列工作。因此，基層組織的任務(wù)是十分重要的。

（一）基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用

當(dāng)前我國的任務(wù)就是全面建成小康社會，全國上下就是要緊密團結(jié)在以習(xí)總書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央，一起努力做好精準(zhǔn)扶貧工作?；鶎狱h組織作為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的先鋒隊，要做到為群眾排除萬難，定點扶持。在基層，有許多優(yōu)秀的黨員干部，他們?yōu)榱巳嗣袢罕婇_拓創(chuàng)新，周圍群眾在他們的帶領(lǐng)下，精準(zhǔn)扶貧工作得到了良好發(fā)展，起到了事半功倍的效果。

（二）充分發(fā)揮基層政協(xié)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的任務(wù)和作用

在進行精準(zhǔn)扶貧工作中，基層政協(xié)組織和政協(xié)委員要學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要講話精神。具體要做到以下四個方面。

一是做好政協(xié)的連接作用。這是要凝集各方的力量，統(tǒng)一群眾的認(rèn)識，起到連接政府與群眾的作用，積極與群眾進行溝通，發(fā)現(xiàn)問題，一起為脫貧工作獻謀獻策。

二是做到政協(xié)的知識引導(dǎo)作用。政協(xié)組織可以獻計獻策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對精準(zhǔn)扶貧的重點難點，展開調(diào)查，并且提出相應(yīng)的解決方法，用自己學(xué)到的知識和文化，積極為國家和各方面精準(zhǔn)扶貧獻計。

三是做好政協(xié)幫助的作用。盡可能幫助群眾解決難題，各司其職，各盡其能，幫助貧困戶尋找脫貧的道路。因此，幫扶作用是我們精準(zhǔn)扶貧的重點，是群眾的依賴，也是政協(xié)組織努力的方向。

四是做到政協(xié)監(jiān)督的作用。努力做好監(jiān)督基層黨組織、政府的監(jiān)督工作。做好宣傳工作，激發(fā)群眾和政協(xié)委員的熱情，為基層的精準(zhǔn)扶貧做貢獻。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧作為我國新時期的戰(zhàn)略思想之一，是提高扶貧開發(fā)效果的一個必經(jīng)之路。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，我國的扶貧具有多元化的特點，扶貧的治理體系也圍繞著片區(qū)精準(zhǔn)和個體精準(zhǔn)建立專項扶貧、行業(yè)扶貧以及社會扶貧三位一體統(tǒng)一考慮的格局，但由于存在著許多外在的因素，要想實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)，我國尚面臨著許多艱巨的挑戰(zhàn)。就目前來說，精準(zhǔn)扶貧的實際執(zhí)行與操作并不是十分令人滿意，主要原因有很多。要想真正意義上實現(xiàn)扎實精準(zhǔn)扶貧，就要盡早開展國家和省級的貧困普查以及對于貧困地區(qū)的分類管理，采取由上至下的幫扶機制。

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