岳春宇+李冰

摘 要：社會(huì)治理主體作為治理體系現(xiàn)代化的基本要素，要使其促進(jìn)我國(guó)治理能力的提升，就必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單向維度向多元共融的轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，夯實(shí)基層黨組織，調(diào)動(dòng)黨的外圍組織，發(fā)揮社會(huì)組織以及黨員民眾的主體作用等，使我國(guó)傳統(tǒng)管理體制逐步向新型社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;主體;多元

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0091-02

社會(huì)治理內(nèi)涵頗豐，但其最基本的要義則是治理主體的多元化，即從傳統(tǒng)社會(huì)的單純政府拓展為包括政府在內(nèi)的基層黨組織、黨的外圍組織、社會(huì)組織、各級(jí)各類民間團(tuán)體以及民眾等多元主體，促進(jìn)彼此互動(dòng)共融，用柔性、包容、服務(wù)、平等、民主的狀態(tài)推動(dòng)社會(huì)治理的進(jìn)步與治理體制的轉(zhuǎn)型。

一、打造服務(wù)型政府，推動(dòng)維度創(chuàng)新

從社會(huì)治理的理念來(lái)看，治理是來(lái)源于政府又不限于政府的活動(dòng)，“政府的一切工作是服務(wù)，一切工作的目標(biāo)是做好服務(wù)”[1]。作為公共服務(wù)的主要提供者，政府要有效地完成社會(huì)治理，其角色更多地應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”，其職能更多地應(yīng)是“有限型”而不是“全能型”，因此，我們構(gòu)建的政府不僅應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”，更應(yīng)是“公共服務(wù)型”。對(duì)“服務(wù)型政府”的界定，我國(guó)學(xué)界目前引用率最高、認(rèn)可度最大的是學(xué)者劉熙瑞的觀點(diǎn)：“服務(wù)型政府”就是在公民本位與社會(huì)本位的理念指導(dǎo)下，在社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定的程序，按照公民的意志組建起來(lái)的，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！盵2]此外，較權(quán)威的還有中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組的闡述：“服務(wù)型政府是指在民主政治的架構(gòu)下，通過法定程序，按照公民的意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨，承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的政府”等[3]。不論是何種界定，我們都不能否認(rèn)，“服務(wù)型政府”是中國(guó)學(xué)者應(yīng)對(duì)政府改革、引入治理理論的一項(xiàng)自上而下的理論創(chuàng)新，創(chuàng)新的直接動(dòng)因是利益需求的變化，正如霍布斯在《利維坦》中所言：“在所有進(jìn)行的推論中，把行為者的行為說得最清楚的莫過于行為的利益?！盵4]所以，服務(wù)型政府的打造就是在整合社會(huì)各方利益的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)功能的落實(shí)更好地完成社會(huì)治理，是一項(xiàng)“以新的觀念為指導(dǎo)，通過制定新的行為規(guī)則，以調(diào)整利益關(guān)系為目標(biāo)的自主創(chuàng)造性活動(dòng)?！盵5]要構(gòu)建具有中國(guó)特色的服務(wù)型政府，我們應(yīng)從三個(gè)方面做出努力。

一是服務(wù)型政府的文化維度。美國(guó)人類學(xué)家霍爾曾說：“文化決定了人的存在、表達(dá)自我的方式、行為方式、思維方式、規(guī)劃和建設(shè)的方式?！盵5]在塑造服務(wù)型政府文化的過程中，重視教育培訓(xùn)的作用，積極營(yíng)造其形成的內(nèi)部與外部條件。創(chuàng)新政府公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容、形式、途徑，努力將交流培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)等多種方式結(jié)合起來(lái)，真正將服務(wù)型政府文化的培養(yǎng)與公務(wù)員的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)為服務(wù)型政府文化的塑造提供條件。同時(shí)，政府文化建設(shè)是屬于上層建筑的一部分，最終由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，所以我們要積極發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，為服務(wù)型政府文化維度的創(chuàng)新和發(fā)展提供良好的外部保障。

二是服務(wù)型政府的行為維度。我國(guó)傳統(tǒng)政府更多側(cè)重的是管理而不是服務(wù)，要更好地落實(shí)服務(wù)功能，提升行動(dòng)效能，創(chuàng)新政府的行為維度，可以嘗試從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，引入PPP模式（Public-Private Partnership），PPP即公私合作伙伴，是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的一種新模式。20世紀(jì)90年代由英國(guó)率先提出，最初主要運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，之后逐漸得到廣泛應(yīng)用。保守黨代表撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政推行的以“新公共管理”為主要導(dǎo)向的政府改革，工黨領(lǐng)袖布萊爾推動(dòng)的“投資型政府”建設(shè)，都是PPP模式的良好示范。這樣的嘗試同樣適合我國(guó)治理體制轉(zhuǎn)型下的政府，在一些政府應(yīng)為卻缺位、可為卻難為、有為卻無(wú)為的領(lǐng)域，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制積極引入社會(huì)治理之中，通過競(jìng)標(biāo)、選擇、購(gòu)買私營(yíng)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供于民眾，這不僅可以彌補(bǔ)政府的行為不足和資金短缺，而且可以極大地優(yōu)化政府的職能與服務(wù)行為，通過為公眾提供更優(yōu)的公共服務(wù)增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同。

三是服務(wù)型政府的職能維度。通過體制改革，轉(zhuǎn)換政府職能是確立服務(wù)型政府的核心工作?！袄硐氲恼绊懸约案深A(yù)的程度范圍不能由一成不變的原則來(lái)決定，它必須嘗試失敗，依賴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和政策調(diào)整以使得政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮最佳作用?！盵6]我們不僅要優(yōu)化政府的職能設(shè)置，明確政府的職權(quán)領(lǐng)域，還要重視財(cái)政的配套安排，完善政府職能的立法體系以及規(guī)范政府內(nèi)的授權(quán)行為。同時(shí)，我們要以政府的職能轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新政府官員的考核機(jī)制，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化平時(shí)的考核工作，優(yōu)化考核信息搜集方式，通過多路徑的努力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府服務(wù)的文化維度、行為維度與職能維度的成功構(gòu)建。

二、重視基層黨組織和黨的基層外圍組織的建設(shè)與創(chuàng)新

從西方政黨的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)中我們不難發(fā)現(xiàn)，各政黨都非常重視本黨基層組織包括外圍組織的建設(shè)，以此為借鑒，我國(guó)要將傳統(tǒng)對(duì)基層黨組織的重視與黨的基層外圍組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并將此作為我國(guó)政黨建設(shè)中黨內(nèi)治理與黨外治理的重要抓手。綜觀我國(guó)形勢(shì)的變化發(fā)展，眾多民眾已由過去的“單位人”轉(zhuǎn)化成為“社會(huì)人”，階層分化加劇，利益訴求多元，不同層級(jí)的需求都渴望得到滿足與回應(yīng)，如果能充分調(diào)動(dòng)我國(guó)440多萬(wàn)基層黨組織的力量，服務(wù)群眾，聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾，無(wú)疑對(duì)我國(guó)的政黨治理是極大的幫助。但在實(shí)踐中，我國(guó)的基層黨組織功能的發(fā)揮存在著很多的問題，凝聚力缺失、黨員群眾化明顯、服務(wù)功能缺位、服務(wù)手段落后、黨內(nèi)民主與人民民主不完善等，這都在不同程度上限制了基層黨組織發(fā)揮作用的空間，至于黨的外圍組織我們更是有很長(zhǎng)的路需要走，這無(wú)疑增加了執(zhí)政黨的負(fù)擔(dān)，所以，我們要積極汲取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)基層黨組織服務(wù)工作的規(guī)律，為基層黨組織的運(yùn)作與工作指明科學(xué)的方向。

一是基層黨組織必須加強(qiáng)服務(wù)理念，進(jìn)行開放式創(chuàng)新，尤其是在社會(huì)治理大環(huán)境下，基層黨組織應(yīng)逐步實(shí)施從單位到社會(huì)，從上至下的，從封閉走向開放的協(xié)商民主，柔性服務(wù)?；鶎狱h組織是最接地氣的，最了解人民的訴求和愿望，最熟悉基層情況，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織黨員的積極性與主動(dòng)性，從細(xì)微之處維護(hù)人民利益，滿足民眾需求，為政黨治理提供最基層的穩(wěn)定保障。二是要加強(qiáng)黨的基層外圍組織建設(shè)，將黨的組織建設(shè)與社區(qū)組織建設(shè)等緊密結(jié)合，創(chuàng)新社區(qū)功能和服務(wù)方式，使之成為黨員和基層民眾協(xié)商溝通、共同治理的重要平臺(tái)。

三、更新觀念，加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和創(chuàng)新

在西方，社會(huì)組織被稱為“非營(yíng)利組織”（NPO）、“非政府組織”（NGO）。目前，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量、規(guī)模都得到了極大的提升，社會(huì)組織不僅是社會(huì)治理的重要主體，政府治理的有益緩沖，同時(shí)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的安全閥、社會(huì)進(jìn)步的穩(wěn)定器。社會(huì)組織作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要承接，在矯正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)政府不足、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，我們要積極鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，真正將其打造成為政府與民眾溝通的橋梁、對(duì)話的渠道、合作的平臺(tái)。

一是我們要正確處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系，加快推進(jìn)政社職能分開，進(jìn)一步明確社會(huì)組織的權(quán)責(zé)，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和可以解決的事項(xiàng)，要交由社會(huì)組織承擔(dān)，對(duì)社會(huì)組織要持鼓勵(lì)、支持的態(tài)度，為社會(huì)組織的創(chuàng)立提供盡可能多的條件和發(fā)展的有益環(huán)境。二是要簡(jiǎn)化社會(huì)組織的成立手續(xù)，降低社會(huì)組織的成立門檻，成立注冊(cè)時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極參與社會(huì)組織的建立與運(yùn)行，支持并發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)行行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育并優(yōu)先發(fā)展科技類、慈善公益類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，讓所有知識(shí)、技術(shù)、管理等要素充分發(fā)揮作用，競(jìng)相迸發(fā)活力，一切人都可以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌動(dòng)。

四、創(chuàng)新社會(huì)整合機(jī)制，發(fā)揮民眾在社會(huì)治理中的主體作用

“社會(huì)整合是協(xié)調(diào)或調(diào)整社會(huì)中不同因素的矛盾、沖突以及糾葛，使之成為一個(gè)統(tǒng)一體系的過程或結(jié)果”[7]。任何社會(huì)都會(huì)出現(xiàn)不同程度的分化，因此為了維持社會(huì)的穩(wěn)定，任何社會(huì)都需要不同程度的整合。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)整合手段主要是依靠外在的強(qiáng)制力和政治動(dòng)員，隨著社會(huì)異質(zhì)性的增加與治理主體的多元，社會(huì)成員缺乏對(duì)于社會(huì)整合認(rèn)同的弊端凸顯，所以，亟待在社會(huì)治理模式中建立起一套適應(yīng)形勢(shì)變化的社會(huì)整合機(jī)制。

一是健全合理的收入分配機(jī)制。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)”[8]。而收入分配制度與人們的利益直接相關(guān)，分配制度是否合理直接影響民眾參政的熱情與積極性，影響社會(huì)治理的深度與廣度。建立初次分配領(lǐng)域的起點(diǎn)公平機(jī)制、再次分配領(lǐng)域的有效調(diào)節(jié)機(jī)制以及第三次分配領(lǐng)域的制度環(huán)境機(jī)制是我們未來(lái)努力的方向。二是創(chuàng)立高效的社會(huì)價(jià)值整合機(jī)制。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從國(guó)家、社會(huì)、民眾三個(gè)層面進(jìn)行部署，積極創(chuàng)新核心價(jià)值觀在民眾中宣傳與教育的手段與途徑，運(yùn)用民眾喜聞樂見的形式，通過民眾可見、可觸、可感的多個(gè)途徑加以宣傳和推廣，使之內(nèi)化于心，外化于行，通過對(duì)執(zhí)政黨政治認(rèn)同的提高，從而提高參政議政的熱情。三是完善社會(huì)保障機(jī)制。加快社會(huì)保障的制度化建設(shè)進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，做到服務(wù)保障與經(jīng)濟(jì)保障協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑街道社區(qū)保障工作平臺(tái)，通過創(chuàng)新途徑與方式拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，提高服務(wù)的水平，只有賦予民眾更多的社會(huì)保障，才可以調(diào)動(dòng)民眾積極參與到社會(huì)治理中，從而成為社會(huì)治理新的主體。

對(duì)我黨而言，必須走出傳統(tǒng)的“非此即彼”的執(zhí)政理念與斗爭(zhēng)思維，用創(chuàng)新性、建設(shè)性的觀點(diǎn)對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)與整合，將潛在的矛盾與利益的博弈放在民眾參與協(xié)商的公共過程之中，尤其是要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，使得社會(huì)治理主體實(shí)現(xiàn)從單向維度到多元共融的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮每一個(gè)主體的作用，早日建構(gòu)具有中國(guó)特色的治理機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

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