田志龍++陳欣++趙永杰

基于十八屆三中全會(huì)“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制”的要求，濰坊市編辦結(jié)合實(shí)際，從健全完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)事前、事中、事后監(jiān)管的角度，開(kāi)展了建立機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制的探索，取得了一定效果。

一、三項(xiàng)做法

一是積極試點(diǎn)。根據(jù)《山東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法（試行）》中“對(duì)審批后一年內(nèi)未組建到位或者未正常履行職責(zé)的，應(yīng)予撤銷(xiāo)或者調(diào)整”的內(nèi)容要求，濰坊市決定建立機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制，選擇部分市級(jí)部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。為此，制定印發(fā)了濰坊市《2016年度跟蹤問(wèn)效實(shí)施方案》，確定了10個(gè)問(wèn)效事項(xiàng)、43項(xiàng)問(wèn)效內(nèi)容。然后，通過(guò)調(diào)查摸底、單位自查、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式查閱文件100余件，詢(xún)問(wèn)各類(lèi)問(wèn)題90多個(gè)，對(duì)40多件事項(xiàng)進(jìn)行了核實(shí)，征求意見(jiàn)建議9項(xiàng)。另外，對(duì)10個(gè)問(wèn)效事項(xiàng)的情況逐項(xiàng)進(jìn)行梳理總結(jié)、綜合評(píng)定（問(wèn)效試點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)度情況見(jiàn)圖1），同時(shí)對(duì)問(wèn)效對(duì)象存在的問(wèn)題逐一進(jìn)行了反饋，并根據(jù)試點(diǎn)總體情況撰寫(xiě)了工作報(bào)告。通過(guò)試點(diǎn)工作的成功開(kāi)展，為跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制的建立提供了有益探索和工作實(shí)踐。

二是制度跟進(jìn)。通過(guò)采取兩總結(jié)、兩完善的“四步工作法”，使跟蹤問(wèn)效由試點(diǎn)實(shí)踐升華為政策規(guī)定，推動(dòng)工作常態(tài)化實(shí)施。第一步，組織市編辦有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，市直有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)編辦機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)骨干等對(duì)前期試點(diǎn)開(kāi)展的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和全面總結(jié)，真正將跟蹤問(wèn)效工作研究透、研究實(shí)。第二步，在已有工作成果基礎(chǔ)上，對(duì)前期制定的《2016年度機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作實(shí)施方案》進(jìn)行逐條研究討論，逐項(xiàng)調(diào)整完善，并形成了《濰坊市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法（初稿）》。第三步，對(duì)市分管領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)編辦的意見(jiàn)建議進(jìn)行全面整理總結(jié)和分析論證，并在實(shí)施辦法予以吸收。第四步，將調(diào)整后的實(shí)施辦法依次報(bào)市編辦辦公會(huì)、市編委會(huì)等進(jìn)行研究審查，同時(shí)報(bào)省編辦進(jìn)行審核把關(guān)，并按照審核意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，最終以濰坊市編委的名義在全市范圍內(nèi)印發(fā)實(shí)施，為跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制的建立運(yùn)行提供了制度支撐和政策保障。

三是全面推開(kāi)。經(jīng)黨委政府批準(zhǔn)，將機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作在全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核，確保工作整體推進(jìn)、取得實(shí)效。在制度規(guī)定上，要求各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理按照工作權(quán)限和實(shí)際情況，除對(duì)個(gè)別事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整外，參照《濰坊市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》執(zhí)行，不再另行制定新的文件規(guī)定。在推動(dòng)實(shí)施上，全市各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)在市編辦的部署指導(dǎo)下，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，分別在每年的3月和9月，對(duì)6個(gè)月前確定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要在工作結(jié)束后20天內(nèi)，將跟蹤問(wèn)效情況特別是市里確定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)情況，以書(shū)面形式報(bào)市編辦備案。在工作考核上，每年年末，市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)將對(duì)各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)跟蹤問(wèn)效工作考核與績(jī)效管理評(píng)價(jià)年終督導(dǎo)調(diào)研工作一并進(jìn)行，考核結(jié)果納入年度縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)。通過(guò)以上措施，真正實(shí)現(xiàn)了跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制在市縣兩級(jí)的同向推進(jìn)、同步落實(shí)、同頻共振。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是適當(dāng)設(shè)置內(nèi)容指標(biāo)。本著科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)的原則，確定了問(wèn)效內(nèi)容和指標(biāo)體系。在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，主要是對(duì)市縣兩級(jí)研究確定或批復(fù)6個(gè)月后、1年內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、時(shí)效性。在指標(biāo)分類(lèi)時(shí)，將機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)細(xì)化為機(jī)構(gòu)設(shè)立、機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、機(jī)構(gòu)合并、機(jī)構(gòu)變更等4個(gè)類(lèi)別，同時(shí)又將事項(xiàng)類(lèi)別細(xì)化為30項(xiàng)問(wèn)效指標(biāo)。在指標(biāo)賦分時(shí)，每類(lèi)事項(xiàng)按照內(nèi)容指標(biāo)的重要程度、工作難度及所需工作量等標(biāo)準(zhǔn)賦予相應(yīng)的權(quán)重，并全部采用百分制形式。在指標(biāo)評(píng)定時(shí)，采用定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法進(jìn)行。同時(shí)，鑒于相同問(wèn)效類(lèi)別中，某些機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)不能涵蓋所有問(wèn)效內(nèi)容，所得分?jǐn)?shù)不能進(jìn)行量化比較，為此，在打分的基礎(chǔ)上，采取了用完成情況百分比的方式進(jìn)行量化分析，從而可以有效實(shí)現(xiàn)同類(lèi)可比、科學(xué)評(píng)定。

二是明確方法步驟。結(jié)合前期工作積累，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效時(shí)，主要由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成跟蹤問(wèn)效工作組，按照7個(gè)步驟依次推進(jìn)：機(jī)構(gòu)編制部門(mén)以書(shū)面形式將跟蹤問(wèn)效的時(shí)間、內(nèi)容以及其他事宜通知被問(wèn)效單位，并視情況召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工作組通過(guò)掌握了解被問(wèn)效單位年度考核、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等情況，對(duì)職責(zé)履行等內(nèi)容預(yù)先進(jìn)行摸底。由被問(wèn)效單位對(duì)照通知內(nèi)容，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告。工作組通過(guò)座談交流、查閱資料和查看工作現(xiàn)場(chǎng)等方式，深入了解掌握被問(wèn)效單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)執(zhí)行、實(shí)際運(yùn)行效果和調(diào)整優(yōu)化方向等方面的情況。對(duì)問(wèn)效對(duì)象有關(guān)情況進(jìn)行綜合分析和客觀(guān)評(píng)價(jià)，形成跟蹤問(wèn)效工作報(bào)告，并按程序提交主任辦公會(huì)議研究。將綜合評(píng)定的結(jié)果、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋給被跟蹤問(wèn)效的單位。在規(guī)定的整改時(shí)限內(nèi)，對(duì)被問(wèn)效單位問(wèn)題整改情況按月進(jìn)行調(diào)度，督促整改措施落實(shí)。

三是保證結(jié)果運(yùn)用。結(jié)果運(yùn)用是保證跟蹤工作機(jī)制常態(tài)化推進(jìn)的“尚方寶劍”，如果跟蹤問(wèn)效的結(jié)果運(yùn)用虛化，該項(xiàng)工作便會(huì)大打折扣、流于形式。為此，按照“可行、嚴(yán)肅、具體”的標(biāo)準(zhǔn)，擬將問(wèn)效結(jié)果用于四個(gè)方面：第一，為被跟蹤問(wèn)效的部門(mén)單位逐一建立電子檔案，豐富機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化提供參考依據(jù)。第二，將跟蹤問(wèn)效結(jié)果納入縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)編辦績(jī)效管理評(píng)價(jià)，跟蹤問(wèn)效對(duì)象得分低于60%的，將酌情予以扣分。第三，對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)立類(lèi)事項(xiàng)得分低于60%，且未在規(guī)定時(shí)限完成整改的，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照管理權(quán)限，提出機(jī)構(gòu)撤并或核減編制的處理意見(jiàn)。第四，對(duì)落實(shí)不到位且未在規(guī)定時(shí)限完成整改的，或整改后仍不符合要求的部門(mén)單位，可暫停受理其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)工作。對(duì)于拒不整改的，按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。

三、初步成效

一是監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了新突破。跟蹤問(wèn)效屬于事中監(jiān)督的范圍，是對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)監(jiān)管鏈條上事前審核、事中把關(guān)環(huán)節(jié)的補(bǔ)充完善和拓展延伸，與預(yù)審、評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)督查等程序一道，組成了無(wú)縫銜接的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)事前、事中、事后監(jiān)管體系，改變了“重審批輕監(jiān)管”、“重事前輕事后”、“重管理輕服務(wù)”的工作現(xiàn)象，提升工作的積極主動(dòng)性，提高了監(jiān)督檢查工作效能。

二是提升了機(jī)構(gòu)編制決策事項(xiàng)的落實(shí)水平。在市級(jí)層面，不管是問(wèn)效對(duì)象還是其它單位，除極個(gè)別單位由于特殊原因外，基本上都嚴(yán)格按照規(guī)定要求加快機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)，市直部門(mén)科室設(shè)置周期由5個(gè)月縮短為3個(gè)月，組建效率提升40%；本年度設(shè)立和變更登記單位數(shù)量較往年同期實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)（見(jiàn)圖2）。在縣級(jí)層面，各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)按照文件規(guī)定，紛紛開(kāi)展了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作，機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)完成效率大幅提高。

三是資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)建立機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效問(wèn)題反饋機(jī)制，可以使被問(wèn)效單位準(zhǔn)確了解其在機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)、人員配備、職責(zé)履行、協(xié)作配合等方面的問(wèn)題不足，進(jìn)而形成整改合力。例如，今年在對(duì)濰坊食品谷協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室進(jìn)行跟蹤問(wèn)效時(shí)發(fā)現(xiàn)，該部門(mén)現(xiàn)階段科級(jí)及以下工作人員中，主要從事綜合管理及文字寫(xiě)作工作的人員較多，從事業(yè)務(wù)工作的人員較少。建議其通過(guò)遴選、考錄等方式補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商聯(lián)絡(luò)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的科級(jí)及以下工作人員。被問(wèn)效部門(mén)針對(duì)反饋的問(wèn)題，通過(guò)遴選、考錄、選調(diào)等方式及時(shí)選強(qiáng)配齊了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、英語(yǔ)翻譯、文字秘書(shū)等專(zhuān)業(yè)崗位，人員結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化。

四是提升了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)和管理水平。通過(guò)跟蹤問(wèn)效，可以深入掌握各單位的工作實(shí)際，廣泛了解干部群眾的意見(jiàn)建議，有效轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制工作作風(fēng)。另一方面，由于推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)與單位的職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并、編制核減以及與縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)編辦的績(jī)效管理評(píng)價(jià)相掛鉤，增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和編制意識(shí)，提高了干部職工對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性的認(rèn)識(shí)。

四、三點(diǎn)思考

孟子云：“徒法不足以自行”，再完善的機(jī)制，也要由人來(lái)執(zhí)行。跟蹤問(wèn)效對(duì)工作人員的紀(jì)律性、專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性要求比較高：要對(duì)問(wèn)效內(nèi)容和指標(biāo)體系了然于胸，要對(duì)部門(mén)“三定”、機(jī)構(gòu)沿革等內(nèi)容熟悉，還要掌握一定的文字寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)操作和數(shù)學(xué)建模等知識(shí)，因此，提高機(jī)構(gòu)編制工作隊(duì)伍素質(zhì)是永恒的任務(wù)。同時(shí)，對(duì)于跟蹤問(wèn)效工作，有三點(diǎn)值得注意。

第一，制度設(shè)計(jì)是首要前提。頂層設(shè)計(jì)決定著工作機(jī)制與推進(jìn)方式，制度的建立是頂層設(shè)計(jì)的必要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制作為一項(xiàng)工作系統(tǒng)，需要有一套完善的制度將其有效模式固定下來(lái)，以更好地引領(lǐng)工作開(kāi)展。為此，制定了《濰坊市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》，從整體上確立了實(shí)施跟蹤問(wèn)效工作的目的依據(jù)、工作界定、遵循原則等，對(duì)工作主體、對(duì)象內(nèi)容、方法步驟、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了明確規(guī)定和細(xì)致要求，為跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制的有效建立和組織實(shí)施提供了框架支撐，使跟蹤問(wèn)效工作具有了一定的科學(xué)性和針對(duì)性、可操作性。

第二，實(shí)踐檢驗(yàn)是必須環(huán)節(jié)?！白怨攀ベt之言學(xué)，咸以躬行實(shí)踐為先”。為使跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制更加有效準(zhǔn)確，在建立機(jī)制之前，特意選取了社會(huì)影響力強(qiáng)，工作基礎(chǔ)好，在全市面上具有一定代表性的市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門(mén)的10個(gè)事項(xiàng)試點(diǎn)開(kāi)展了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作，通過(guò)制定方案、會(huì)議部署、調(diào)查摸底、部門(mén)自查、現(xiàn)場(chǎng)督查、綜合評(píng)定、情況匯報(bào)、結(jié)果反饋、整改督導(dǎo)等一系列富有成效的工作實(shí)踐，在問(wèn)效內(nèi)容確定、指標(biāo)體系建立、方式方法使用、結(jié)果反饋運(yùn)用、整改措施監(jiān)管等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制的建立提供了有效借鑒和成功經(jīng)驗(yàn)。

第三，全力推動(dòng)是機(jī)制建立的根本所在。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作目的是通過(guò)對(duì)單位進(jìn)行連續(xù)的檢查督導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求予以落實(shí)。因此，在建立機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制時(shí)，一方面，通過(guò)制定更加符合跟蹤問(wèn)效特點(diǎn)工作制度，將問(wèn)效結(jié)果與部門(mén)利益、工作責(zé)任相掛鉤，充分發(fā)揮問(wèn)效機(jī)制對(duì)事項(xiàng)落實(shí)的推動(dòng)作用、違規(guī)行為的警示作用，倒逼各部門(mén)有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)。另一方面，通過(guò)建立跟蹤問(wèn)效宣傳引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高各級(jí)各部門(mén)的工作認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)一整套行之有效的工作機(jī)制使跟蹤問(wèn)效真正成為推動(dòng)事項(xiàng)落實(shí)的“助推劑”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”?！踝髡邌挝唬荷綎|省行政管理科學(xué)研究所、濰坊市編辦監(jiān)督檢查科E：FQJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 跟蹤問(wèn)效 實(shí)踐 思考