施建娟

摘要：區(qū)域人力資源流動是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的必然結(jié)果，也是社會人力資源合理配置調(diào)整的一種方式，具有優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展及提升人力資源自身素質(zhì)等多方面的作用。本文就對人力資源流動對人力資源區(qū)域分布的影響進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；人力資源 ；區(qū)域分布；和諧社會

中圖分類號：MF031 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）20-0482-01

人力資源流動是改革開放時代中國最壯觀的社會潮流之一，它帶動了國民經(jīng)濟的成長，維護和進化了城市的功能，人力資源流動的正負效應(yīng)相輔相成，往往使管理決策首鼠兩端，也使相關(guān)問題成為眾多學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)注的焦點。從地理學(xué)意義上看，人力資源流動是來源地與目的地空間相互作用的一種直觀的社會表達，它映射著區(qū)域經(jīng)濟水平、投資強度及其關(guān)聯(lián)的就業(yè)機會的區(qū)域差異。

1 人口流動的理論

1.1 人口流動與遷移的動力與原因論

中國普遍學(xué)者認為，人口流動是人們自覺地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料使用方式的過程，生產(chǎn)力是造成人口流動與遷移的主要原因和動力。首先，生產(chǎn)力發(fā)展為人口遷移提供了可能；其次，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡造成地區(qū)經(jīng)濟條件差異，推動人口向富裕地區(qū)遷移；第三，生產(chǎn)力發(fā)展會改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局與結(jié)構(gòu)變化，從而要求人口遷移和流動；第四、生產(chǎn)力發(fā)展會促進生產(chǎn)關(guān)系改變，從而也會推動人口流動。

1.2 生態(tài)環(huán)境論

生態(tài)環(huán)境推拉力論是一種比較古老的人口遷移理論，早在奴隸社會就有學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境改變會促進人口流動。

1.3 生產(chǎn)資料與勞動力協(xié)調(diào)理論

這一理論在1950年以后比較流行。1950年開發(fā)大西北與知識青年上山下鄉(xiāng)，都是這一理論的運用。

1.4 綜合因素推拉論

不少研究認為，人口流動總是受一定推力或拉力作用才會發(fā)生。其推拉力包括經(jīng)濟、政治、文化以及宗教信仰、自然災(zāi)害等等。具體遷移受具體力量的推動。從整體上看，人口流動與遷移是綜合因素推動的結(jié)果，

市場經(jīng)濟條件下的人力資源流動具有以下特征：一是市場推動，人力隨勞動市場需求流動。二是價格驅(qū)動論。一些學(xué)者認為，人力市場商品化已使人力資源流動與遷移具備了商品流動的特色。三是互補論。有的學(xué)者認為人力資源的流動與遷移是一種人力資源互補效應(yīng)。只有甲地過剩乙地不足才能流動。四是人力資源隨資本流動。

2 中國人力資源分布現(xiàn)狀及其原因

2.1 東多西少，沿海地區(qū)多于內(nèi)陸地區(qū)

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)的是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，發(fā)展速度快，而西部地區(qū)卻屬于欠發(fā)達地區(qū)。盡管現(xiàn)在國家出臺了一些政策來縮小區(qū)域間的差距，但區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是我國的基本國情。

伴隨著經(jīng)濟地區(qū)間發(fā)展的不平衡，人力資源的分布也呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)人力資源充足，廣大的西部地區(qū)人力資源稀少特別是科技人才的十分欠缺。造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾個方面：①東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人們愿意向富裕的地區(qū)流動；②東部沿海地區(qū)對人力資源的需求量大，人們?yōu)榱斯ぷ飨蜻@些地區(qū)流動；③東部沿海地區(qū)勞動力價格高，人們?yōu)榱双@得更高的收入向東部沿海地區(qū)流動。

2.2 大城市人力資源豐富

目前很多人力資源都涌向大城市，特別是大學(xué)生，這種現(xiàn)象在為大城市帶來了充足的人力資源的同時，也給大城市造成了一定的壓力。像北京、上海、廣州等等這些特大城市，資源與土地將要無法承受大量人力資源的涌入，可是由于大城市的魅力所在，還是有大量的人向往這些地方。大城市的種種優(yōu)勢導(dǎo)致了人力資源向大城市的流動。

2.3 城市吸引農(nóng)村的人力資源

現(xiàn)在廣大農(nóng)村還比較貧乏，農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出不成正比，農(nóng)村勞動力大量剩余。加上現(xiàn)在城市化的浪潮，農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移。

2.4 平原地區(qū)較山區(qū)人力資源多

平原地區(qū)的地理優(yōu)勢，資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等等是人力資源更傾向于平原的主要原因。

3 人力資源分布不均導(dǎo)致的后果

3.1 農(nóng)村土地閑置，空巢家庭普遍

由于很多農(nóng)村有勞動能力的人外出工作，致使農(nóng)村的土地?zé)o人耕種，浪費了土地資源。外出工作的又大多是青壯年，將老人和孩子留在家里，因此空巢家庭普遍。

3.2 業(yè)壓力，導(dǎo)致了城市居民出現(xiàn)大量失業(yè)、半失業(yè)與下崗。

3.3 大城市環(huán)境資源壓力大，人均資源占有量少

現(xiàn)在大城市在不斷地向外擴張，但還是不能滿足人們的需求，規(guī)模越來也大，問題也越來越多。交通擁堵、工作地點離居住地遠、噪音污染、空氣污染等等都越來越表明城市環(huán)境承載量是有限的。

3.4 落后的地區(qū)越來越差

由于人力資源流動具有向上性，人們都不愿到落后的地區(qū)發(fā)展，而且這一地區(qū)的人力資源還不斷地向外流動，只能是惡性循環(huán)，越來越落后。

4 國家為協(xié)調(diào)人力資源的區(qū)域分布采取的措施及其分析

4.1 免交農(nóng)業(yè)稅，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

國家為了調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，避免耕地資源的浪費，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，實行免繳農(nóng)業(yè)稅。這一政策的實施使荒蕪的土地重新種上了糧食，農(nóng)民種田的積極性也提高了。另外，為了使廣大農(nóng)民就近就業(yè)，政府大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅為這些地區(qū)的發(fā)展注入了活力，而且拉動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來好處的同時，我們不得不面對這樣一個問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般都是勞動密集型企業(yè)，一些企業(yè)還對環(huán)境污染嚴重，可是地方政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，忽視了其帶來的弊端。

4.2 對大學(xué)生就業(yè)的宏觀調(diào)控政策

為了調(diào)整人力資源的分布，政府出臺了一系列關(guān)于大學(xué)生到基層、中小城市企業(yè)、農(nóng)村、西部等地區(qū)就業(yè)的鼓勵性政策。比如城鄉(xiāng)基層崗位的開發(fā)、統(tǒng)籌實施大學(xué)生下基層項目、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“村官計劃”工作，經(jīng)過兩三年鍛煉，根據(jù)實際工作需要從基層選拔優(yōu)秀人才。這些政策的實施確實為地方充實了人才，同時避免了大學(xué)畢業(yè)生都擁向城市的局面。這本是很好的政策，基層人才的充實可以帶動基層的發(fā)展，但目前大部分大學(xué)生到基層工作的態(tài)度就不端正，只是把它作為一個跳板，是沒有辦法的選擇，因此基層很難留住人才，人力資源在這些地方仍然短缺。

4.3 西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等

地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平不同，從而推動著人力資源的流動?？s小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，是統(tǒng)籌人力資源區(qū)域分布的有效方式。政策上對這些地區(qū)的傾向不論是在人力、物力還是財力上都會起到導(dǎo)向作用。

4.4 大力發(fā)展中小城市

城市化是一個不可阻擋的潮流，大城市的過度發(fā)展會帶來一系列的社會問題，因此國家提倡大力發(fā)展中小城市。中小城市的發(fā)展，使人力資源向中小城市的流動，不僅減小了大城市的壓力，而且縮小了地區(qū)差距，對和諧社會建設(shè)也有積極的作用。

5 結(jié)束語

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情，我們不能期望地區(qū)間發(fā)展沒有差距，但是，如果區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴大，區(qū)域發(fā)展長期不協(xié)調(diào)，必將對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會和諧產(chǎn)生嚴重影響。受市場價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配，人力資源的流動會越來越復(fù)雜，若完全依賴市場機制調(diào)節(jié)，必然會造成人力資源配置中的滯后性和盲目性，因此必須加強對人力資源流動的宏觀調(diào)控。

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