文/林毅夫

供給側(cè)改革彰顯我國制度優(yōu)越性

文/林毅夫

我國有能力把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩者結(jié)合起來，這是我國優(yōu)于其他發(fā)展中國家的地方。

我國有能力把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩者結(jié)合起來，這是我國和發(fā)達國家的最大不同，也是我國優(yōu)于其他發(fā)展中國家的地方。

現(xiàn)在各國推行結(jié)構(gòu)性改革都很難，我國能夠下定決心，保持定力，克服困難，在適度擴大總需求維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的前提下，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是我國的制度優(yōu)越性之一。

從理論上說，中國過去采取的并不是西方凱恩斯主義的政策。凱恩斯主義的措施是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刺激短期需求，這是因為發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善了，政府再投資基礎(chǔ)設(shè)施只是把現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施挖開，然后再補上，短期內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)。而我國積極的財政政策所投資的基本上都是消除增長瓶頸的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣的政策短期提高了需求，增加就業(yè)，建成后則消除了增長瓶頸，提高了增長潛力。這是超越凱恩斯主義的政策，把短期需求和長期供給的增加結(jié)合起來。

我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不是西方供給學(xué)派的政策。供給學(xué)派主要是降低稅收以提高民間投資和增加供給的積極性，而我們當前的問題是總量需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理并存，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在適度增加總需求的前提下來進行。我們還強調(diào)“產(chǎn)業(yè)政策要準”，要根據(jù)情況采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。這與西方推行供給學(xué)派政策時僅僅降稅、反對產(chǎn)業(yè)政策不一樣。

所以說，我們過去奉行的不是凱恩斯主義的政策，現(xiàn)在推行的也不是供給學(xué)派的政策。我們是發(fā)展中國家，我們可以把周期政策和發(fā)展政策結(jié)合起來。

在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，中央所指出的五個方面都很重要，適度擴大總需求可以和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的補短板的投資結(jié)合起來。補短板的投資會為鋼筋、水泥、煤炭等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造需求、減少過剩，這樣去產(chǎn)能也會容易進行。這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)也屬于杠桿率最高的行業(yè)，需求增加了，企業(yè)盈利狀況改善，能夠還債，杠桿率也能下降，所以，這些補短板的投資在本質(zhì)上也屬于去杠桿的措施。同時，投資能夠創(chuàng)造就業(yè)，促進家庭收入的增長，改善未來預(yù)期，增加家庭買房需求，有利于去房地產(chǎn)的庫存。

把適度擴大總需求和以補短板的結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合作為抓手，輔之以降成本的結(jié)構(gòu)性改革，能夠為存在產(chǎn)能過剩、高杠桿、多庫存的部門創(chuàng)造需求，有利于去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存的結(jié)構(gòu)性改革的推行，在穩(wěn)增長的同時調(diào)結(jié)構(gòu)，提高我國經(jīng)濟的生產(chǎn)力，促進競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

中國這樣一個發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中國家形成的理論，不僅對我國有價值，對其他發(fā)展中國家也有借鑒價值。我國有能力把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩者結(jié)合起來，這是我國和發(fā)達國家的最大不同，也是我國優(yōu)于其他發(fā)展中國家的地方。

（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）