文/周佳

制造業(yè)重返美國勝算幾何

文/周佳

感恩節(jié)（每年11月第四個周四）前一個陽光明媚的周六，40名服裝工人在一家洛杉磯羅斯服飾廠直銷店前游行示威。

46歲的基洛斯（Maribelia Quiroz）是三個孩子的母親。她在市中心為羅斯服飾廠的一個承包商制作女士襯衫，每周工作長達(dá)60小時，收入僅為300美元，沒有加班費，遠(yuǎn)不及加利福尼亞州法定最低工資的一半?！袄习蹇梢噪S時解雇任何要求加薪的人。”基洛斯說。

盡管羅斯服飾廠的發(fā)言人表示，該公司的零售商遵守勞動法，但聯(lián)邦官員認(rèn)為，基洛斯的工資反映了南加州地下服裝行業(yè)的典型現(xiàn)狀。廠商往往大量雇用來自拉丁美洲和亞洲的非法移民；采取計件工資制，比如，裝個袖子8美分，貼個標(biāo)簽14美分；工人的工作車間往往充滿灰塵并且不通風(fēng)。

如果說南加州服裝業(yè)是美國服裝制造業(yè)的一個縮影，那么，背后則是美國服裝制造業(yè)崗位流失的現(xiàn)實。即便如此低廉的工資仍舊不能讓廠商滿意，所以，近年來，美國服裝制造商將大部分崗位轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家，比如墨西哥、越南、孟加拉國。

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在美國最大的服裝制造中心南加州，工作崗位已從20世紀(jì)90年代中期的10萬多人下降到去年的4.6萬人。即使留在美國本土的服裝廠商，成本也必須向海外制作商靠攏，以獲得在美國市場上更大的競爭力。這也是基洛斯們收入如此之低的原因。

當(dāng)美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普以“讓美國再次強(qiáng)大”的口號成功地在多個民主黨票倉州險勝之時，“鐵銹地帶”（Rust Belt）又重新回到了公眾視線。“鐵銹地帶”喻指美國東北、中西和五大湖地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)州，包括俄亥俄州、賓夕法尼亞州、密歇根州、伊利諾伊州、威斯康星州等。這些地區(qū)代表美國制造業(yè)的心臟地帶，比如，俄亥俄州的鋼鐵煉油業(yè)、密歇根州的汽車工業(yè)、賓夕法尼亞州的冶金焦炭業(yè)都是美國20世紀(jì)80年代的驕傲。

但是隨著全球化、自由貿(mào)易和制造業(yè)的全球競爭興起，尤其在2008～2009年金融危機(jī)的沖擊下，這些傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)州不僅在產(chǎn)業(yè)上急劇下行“生出鐵銹”，還在人口上迅速萎縮。

工作崗位的丟失和10年不漲的工資給人們帶來極大的焦慮感。

那么，特朗普的勝選在多大程度上能兌現(xiàn)“讓制造業(yè)回歸”、“讓美國再次強(qiáng)大”的承諾？

約1/3制造業(yè)工人失業(yè)

今年70多歲的哈里?摩賽（Harry Moser）見證了美國制造業(yè)的變遷。他的祖父曾在勝家（Singer）縫紉廠設(shè)在新澤西州的港口城市伊麗莎白的工廠里當(dāng)工人。這家工廠從1863年就在該市運營。作為勝家縫紉機(jī)公司的第一家量產(chǎn)工廠，其生產(chǎn)的勝家縫紉機(jī)曾經(jīng)利用伊麗莎白市的地理優(yōu)勢行銷全世界。

摩賽的父親在同一家勝家縫紉機(jī)工廠里當(dāng)經(jīng)理。摩賽曾經(jīng)以為自己也會像祖父和父親那樣在這家工廠里工作一生，但是1982年2月，勝家縫紉機(jī)決定關(guān)閉這家曾擁有無數(shù)第一的工廠，把縫紉機(jī)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)往成本更低的海外。而且公司總部也從紐約搬到了生活成本更低的田納西州。

雖然沒有如愿進(jìn)入勝家，但并不妨礙摩賽進(jìn)入制造業(yè)工作。與許多老一代制造業(yè)工作者往往在一家公司工作一輩子一樣，摩賽2010年退休前的最后一份工作是在一家名為GF機(jī)械方案的公司。他在那里工作了25年，最后以公司主席身份退休。

親歷了美國制造業(yè)由繁榮走向蕭條的過程，現(xiàn)在，摩賽成了主張美國制造業(yè)回流的非營利組織Reshoring Initiative的創(chuàng)始人兼主席。

“到去年10月31日，美國制造業(yè)從業(yè)人口僅剩1225.8萬人。實際情況可能比這個數(shù)字稍好點，因為有些制造業(yè)公司把自己的信息技術(shù)部門、運輸部門以及財務(wù)部門算作其他產(chǎn)業(yè)?！蹦惤榻B說。

美國制造業(yè)在1979年達(dá)到頂峰，當(dāng)時有1900萬從業(yè)人口。美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)的從業(yè)人口從1979年后就逐步下降，在2000年之前，約為1700～1800萬。但在2000～2010年的10年間，美國制造業(yè)崗位數(shù)從1730萬急速下跌到1150萬。雖然隨后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使得美國制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)恢復(fù)，增加了近80萬個崗位，但是自2000年至今，美國制造業(yè)還是損失了超過500萬個工作崗位。

與此同步的是制造業(yè)崗位數(shù)量占美國就業(yè)總數(shù)的比例也在逐步下降。在20世紀(jì)60年代，制造業(yè)創(chuàng)造了美國24%的就業(yè)崗位，隨著美國人口的上升，到了80年代這一比例下降到19%。到2000年，這一數(shù)字進(jìn)一步下降至13%。2016年全美只有8%的就業(yè)者還在從事制造業(yè)行業(yè)。

自由貿(mào)易的沖擊

美國制造業(yè)崗位之所以急劇流失，不同的人有不同的說法。摩賽認(rèn)為，是國際貿(mào)易導(dǎo)致美國工人丟了飯碗，進(jìn)口的制成品多了，對“美國制造”的需求也就少了。“美國進(jìn)口貨物的貿(mào)易赤字居高不下，從2008年以來工業(yè)制成品的貿(mào)易赤字就幾乎沒有下降，而美國GDP從2008年以來已經(jīng)增長不少了?！蹦愓f。

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的歷史數(shù)據(jù)，1990年以來，除了金融危機(jī)爆發(fā)期間美國進(jìn)口減少，從而導(dǎo)致工業(yè)制成品的貿(mào)易赤字下降外，在其他年份，這一貿(mào)易赤字幾乎逐年上升，赤字占GDP比重也不斷上升。工業(yè)制成品的貿(mào)易赤字成為了美國整體貿(mào)易赤字上升的主要貢獻(xiàn)者。1990年工業(yè)制成品的貿(mào)易赤字為649億美元，占當(dāng)年美國GDP的1.1%。到了2000年，該貿(mào)易赤字已經(jīng)飆升到3172億美元，占當(dāng)年GDP的比重也上升到3.1%。2006年，金融危機(jī)爆發(fā)之前，這一數(shù)值達(dá)到頂峰，為5585億美元，占GDP的4%。

美國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究會（EPI）的報告認(rèn)為，美國工業(yè)制成品貿(mào)易赤字的擴(kuò)大與制造業(yè)崗位的流失在時間上近乎同步，國際貿(mào)易應(yīng)該是美國制造業(yè)崗位流失的主因。

更巧合的是，北美貿(mào)易自由協(xié)定（NAFTA）于1994年生效，與美國工業(yè)制成品的貿(mào)易赤字開始上升的時間極度吻合，也為國際自由貿(mào)易導(dǎo)致美國制造業(yè)工人失業(yè)的現(xiàn)狀增添了注腳。

科技提高勞動生產(chǎn)率

盡管國際自由貿(mào)易對美國制造業(yè)的沖擊顯而易見，美媒也曾大肆渲染美國工廠遷往海外，造成工人失業(yè)、當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)蕭條，使得整個小鎮(zhèn)陷入困頓的故事，但也有專家認(rèn)為，即使工廠沒有遷往海外，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人也會失業(yè)。

“目前，阻礙制造業(yè)創(chuàng)造工作崗位的最大障礙不是外包，而是工業(yè)自動化。工業(yè)自動化不僅僅發(fā)生在美國，在德國和中國等工業(yè)化國家也正在進(jìn)行中。我們僅僅處在機(jī)器人革命的早期，恐怕無論誰當(dāng)總統(tǒng)都無法扭轉(zhuǎn)制造業(yè)崗位下降的歷史趨勢?！甭D智庫經(jīng)濟(jì)和政策分析師吉萊納斯（Nicole Gelinas）說。

對于摩賽而言，即便勝家不關(guān)閉位于伊麗莎白市的工廠，恐怕也不需要雇用那么多像他爺爺那樣的工匠，通過手工加工縫紉機(jī)的零件。如今，自動機(jī)床可以高速制造零件，而且只需要很少像他那樣受過高等教育的工程師對機(jī)器進(jìn)行維護(hù)。

就制造業(yè)的生產(chǎn)效率而言，以使用自動機(jī)床為代表的自動化，用機(jī)器代替手工勞動，可以大幅提高工人的生產(chǎn)效率。而且信息科技革命蔓延至制造業(yè)后，業(yè)務(wù)流程更加優(yōu)化，庫存管理日趨合理，這些應(yīng)用雖然沒有直接使機(jī)器代替工人的生產(chǎn)，但是也可以大幅提高工人的生產(chǎn)效率。

但是，特朗普在競選時告訴選民：“整個歷史告訴我們，一個國家欣欣向榮的關(guān)鍵就是欣欣向榮的制造業(yè)。但是在數(shù)十年的錯誤領(lǐng)導(dǎo)下，美國從被人嫉妒的世界制造業(yè)火車頭變成了迅速去工業(yè)化的國家?！泵绹襟w也不時造勢渲染：美國的產(chǎn)業(yè)工人在16年中減少了超過1/3。

但實際上，美國制造業(yè)的產(chǎn)出并沒有下降。美國國會研究室（CRS）2016年4月發(fā)布的《國際視角下的美國制造業(yè)》報告顯示，在2015年，美國制造業(yè)創(chuàng)造了6.2萬億美元，占美國GDP的36%，比起其他行業(yè)，比重大得多。自從1980年以來，盡管制造業(yè)就業(yè)工人數(shù)下降1/3，美國工業(yè)制成品貿(mào)易赤字不斷攀升，但除了那些經(jīng)濟(jì)危機(jī)的年份，美國制造業(yè)的產(chǎn)出還是基本向上增長。減員增產(chǎn)的實現(xiàn)都是依賴科技提高了勞動生產(chǎn)率。

收入領(lǐng)先，但失落感依舊

無論是認(rèn)為國際自由貿(mào)易，還是科技發(fā)展導(dǎo)致制造業(yè)崗位流失的專家都贊成，美國制造業(yè)工人的收入相當(dāng)不錯。

“制造業(yè)工人的工資要比全美平均水平高15%～20%”，摩賽說，“制造業(yè)工人還是能得到比服務(wù)業(yè)更高的工資，但是這個差距在縮小。因為工會明白，如果工資和福利的開支不下來，這些工作崗位就會消失?！奔R納斯說。

美國勞工部勞動統(tǒng)計局（BLS）數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)工人平均工資為20.5美元/時，與整體平均工資差不多，但是制造業(yè)工人的福利明顯好過其他行業(yè)。如果把福利也算上，制造業(yè)工人平均每小時的收入為35.1美元，而全美的平均水平是29.6美元。

事實上，美國制造業(yè)工人的工資從20世紀(jì)60年代起就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的最低工資水平。即使不納入福利考量，美國制造業(yè)工人目前平均20.5美元/時的工資水平，也是美國最低工資7.25美元/時的近3倍。

根據(jù)皮尤研究中心的定義，在美國，家庭收入維持在收入中位數(shù)67%～200%間的就是中產(chǎn)階級。以美國2014年的收入為例，家庭年收入在4.2～12.5萬美元的為中產(chǎn)階級。美國經(jīng)濟(jì)分析局和勞動部數(shù)據(jù)顯示，2015年，美國制造業(yè)工人的平均年收入（包括工資和福利）為6.3萬美元，在美國中產(chǎn)階級中屬于一般水平。

“但是以前制造業(yè)工資領(lǐng)先的幅度更高，現(xiàn)在很多有工會保障的高收入制造業(yè)工作已經(jīng)消失了。很多工作從高薪的北方州移到了南方州。”摩賽說。

《國際視角下的美國制造業(yè)》報告顯示，美國制造業(yè)產(chǎn)值目前依舊占全世界制造業(yè)的17.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本、德國，只是同2002年相比，美國的相對主導(dǎo)地位迅速下滑。那時美國制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重28%。更重要的是在2010年，美國制造業(yè)的總產(chǎn)值被中國超過，結(jié)束了一個世紀(jì)的霸主地位。

這次在選舉中大爆冷門的“鐵銹地帶”也是因為相對重要性下降產(chǎn)生的失落感，撬動了政治版圖。其實，除去不能獨領(lǐng)風(fēng)騷的失落，“鐵銹地帶”各州的經(jīng)濟(jì)并不差。雖然底特律的人口出現(xiàn)斷崖式下降，但其所在整個密歇根州的人口不僅沒有下降，同比還略有上升，尤其是底特律郊外的縣人口更是大量增長。整個“鐵銹地帶”各州的人口也是不斷上升，只是增幅不如美國整體水平。

美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，這次特朗普意外險勝的賓夕法尼亞州、威斯康星州和密歇根州，就業(yè)率處于全美中上游水平。只是當(dāng)這些地區(qū)的選民回憶起祖輩曾經(jīng)的輝煌，對比今天雖然不至于民不聊生但倍感碌碌無為的現(xiàn)狀，止不住的是深深的失落。他們寄希望于特朗普政府能采取措施，使昔日的榮耀重歸。

特朗普政府有何對策？

特朗普似乎已經(jīng)在采取行動了。2016年11月17日，特朗普與福特汽車公司CEO比爾?福特通話。福特表示，公司“已意識到稅務(wù)和監(jiān)管政策在新政府接管后可能會改變”，決定取消原本將林肯MKC車輛生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到墨西哥的計劃。此前，特朗普與蘋果公司CEO庫克等人就生產(chǎn)線外遷一事進(jìn)行溝通。

“特朗普曾說過要提高進(jìn)口關(guān)稅，重新展開貿(mào)易談判。我們認(rèn)為，政府應(yīng)該加強(qiáng)高技術(shù)工人的培訓(xùn)，通過美元貶值促進(jìn)出口，開征增值稅等，增加高端制造業(yè)工人的供給，調(diào)整美國企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)。這樣最終能在未來數(shù)十年中減少美國的貿(mào)易逆差，帶回400萬個工作崗位?！蹦惣敝獮樘乩势照д?。

根據(jù)摩賽的調(diào)查，低端制造業(yè)很難再回流美國了。即便中國、越南等地工人的工資今后出現(xiàn)快速增長，但是將勞動密集型工業(yè)遷回美國依舊在成本上不可想象。而擁有高技術(shù)工人的高端制造業(yè)，中美兩國的工資差距并沒有那么大。如果美國政府能對就業(yè)崗位回流的公司減稅，對工作崗位外包的公司通過征收增值稅等辦法加稅，再加上美國的土地、能源、電力價格相對低廉的優(yōu)勢，還是有希望把一部分制造業(yè)拉回美國。

“中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工人工資也不斷提高，中美之間的貿(mào)易逆差會逐步減少。但是需要擔(dān)心的是，往后美國可能會對印度及非洲等地出現(xiàn)新的貿(mào)易逆差，從而影響制造業(yè)崗位回歸美國?！蹦愓f。

而吉萊納斯則對美國新政府可能出臺的刺激政策有所保留?！疤乩势找獢U(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)的投資，這必然會增加建筑相關(guān)的機(jī)械、材料等領(lǐng)域的工作機(jī)會，增加對技術(shù)工人的需求。美國目前有很多基建項目急需進(jìn)行，這些項目將持續(xù)10年以上。但是鑒于工業(yè)自動化的大潮，尤其是有些州推動最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，最終很難斷言從長遠(yuǎn)來看制造業(yè)崗位是否能增加。”吉萊納斯說，“而且，政府大力投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，效果也不見得好?！?/p>