張起淮

1月15日，浙江業(yè)余飛行愛好者袁某在沒有相關(guān)資質(zhì)的情況下，因操縱某品牌無人機在距離蕭山機場約8.5公里處升空拍攝日落。經(jīng)有關(guān)方面調(diào)查確認(rèn)，該架無人機已闖入機場凈空保護區(qū)，影響飛行安全。目前袁某已被警方控制。此事引發(fā)機場、航空公司、無人機制造商、民眾等對無人機違法違規(guī)飛行危及民航安全的譴責(zé)和擔(dān)憂，也在中國互聯(lián)網(wǎng)輿論場上引起廣泛討論。

無人機是由遙控站管理的航空器，按照不同的使用領(lǐng)域可以分為軍用、民用兩大類。其中，民用又分專業(yè)級和消費級，前者集中于政府公共服務(wù)的提供，包括警用、氣象、消防等。后者則更多的用于航拍、游戲等休閑用途。

從2015年起，無人機市場開始井噴式增長。根據(jù)市場研究公司發(fā)布的報告，2015年4月至2016年4月，美國無人機銷售額增長了224%，接近2億美元。而作為無人機的領(lǐng)軍國家（以消費無人機技術(shù)和市場占有率來說），無人機在中國市場也呈幾何式增長的趨勢。目前中國99%的消費級無人機都從深圳出口，據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，2015年一整年，深圳無人機出口額超過27億元人民幣，是2014年同期的9.2倍。

無人機消費市場快速發(fā)展，但由于立法滯后和監(jiān)管不足，無人機“黑飛”以及由此引發(fā)的一系列干擾軍民飛機正常起降、無人機墜落造成人員傷亡等問題日益嚴(yán)重。很多人購買無人機后并未有相關(guān)資質(zhì)，也不清楚哪些地方不能飛，導(dǎo)致使用上沒有了邊界。

我國通過《通用航空飛行管制條例》、《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章文件對無人機的飛行活動進行規(guī)制，而且按照我國《民用航空法》規(guī)定“民用航空器在管制空域內(nèi)進行飛行活動，應(yīng)當(dāng)取得空中交通管制單位的許可。”否則，應(yīng)由民用航空主管部門責(zé)令停止飛行，對該民用航空器所有人或者承租人處以罰款；對該民用航空器的機長也有相應(yīng)處罰。2015年10月，民航新疆管理局據(jù)此開出首張無人機違法飛行罰單。一旦無人機“黑飛”干擾了正常的民航飛行秩序，導(dǎo)致民航飛機延誤、繞飛、避讓等，危害到公共安全，還可能觸犯我國《刑法》。

由于無人機應(yīng)用廣泛、品類繁多，我國乃至世界其他各國的立法都存在缺失，監(jiān)管措施不足。這也成了一個世界性課題。當(dāng)前急需一部專門的法律，明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責(zé)任義務(wù)，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限，讓購買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，才能對層出不窮的問題對癥下藥。

目前，中國民用航空局授權(quán)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）按照相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)在視距內(nèi)運行的空機重量大于7千克的無人機駕駛員和在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員的資質(zhì)管理。截止到2016年6月，共頒發(fā)了5047個無人機駕駛員合格證。希望隨著法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定的健全，通過相關(guān)機構(gòu)的不懈努力，進一步確立適航標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)等一系列規(guī)則，杜絕“黑飛”現(xiàn)象，促進有著巨大市場前景的無人機行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展?！?/p>

（作者是中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京市航空法學(xué)會常務(wù)副主任兼秘書長）