熊丙奇

高?！耙涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)將在2017年內(nèi)全面啟動。據(jù)匯總統(tǒng)計，照21省已公布的建設(shè)計劃，到2050年，中國至少建成21所世界一流大學(xué)。這些省份中不包括富集名牌高校的北京和上海。

由此看來，各地將掀起爭辦世界一流大學(xué)的熱潮。有這種競爭和進(jìn)取意識不錯，但是必須明白，競爭的究竟是什么？如果由地方政府部門主導(dǎo)建設(shè)過程，變“雙一流”為爭奪資源的游戲，那這恐演變?yōu)槔速M人力物力的新一輪高等教育“大躍進(jìn)”。

綜觀所有世界一流大學(xué)，都是在學(xué)校自主辦學(xué)、自由競爭中建成的。我國在985、211工程基礎(chǔ)上，推出“雙一流”建設(shè)方案，就是希望克服985、211工程實施過程中存在的身份固化、競爭缺失的弊端。但是，地方政府在理解、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)時，還用傳統(tǒng)的行政思維對待。

十八屆三中全會決議提出，我國要深入推進(jìn)教育管辦評分離改革，這要求政府部門要落實和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，同時對高等學(xué)校進(jìn)行專業(yè)評價和社會評價。由地方政府直接介入辦學(xué)，確定幾所重點投入建設(shè)的大學(xué)，再給學(xué)校下達(dá)建設(shè)一流大學(xué)的指標(biāo)，這仍舊是管辦評不分，會讓學(xué)校辦學(xué)更急功近利與浮躁，關(guān)注怎樣從政府部門獲得更多經(jīng)費，而拿到經(jīng)費之后，會給教師下達(dá)行政性指標(biāo)。

從近年來的世界大學(xué)排行榜看，我國內(nèi)地已有多所大學(xué)進(jìn)入全球前100，甚至前50強(qiáng)，但建設(shè)世界一流大學(xué)的“成就”并沒有得到社會廣泛認(rèn)可。原因在于，這些排行榜均把高校發(fā)表的論文（數(shù)量與期刊檔次）作為權(quán)重極大的指標(biāo)。一流大學(xué)，必須有世界影響力的學(xué)術(shù)研究成果，而不是一大堆派晉升、考核之用的論文，也不是通過驗收就束之高閣的“科技成果”；不是有多么齊全的學(xué)科，多少研究生比例，而是培養(yǎng)有創(chuàng)新活力的人才。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須推進(jìn)高校現(xiàn)代治理改革，包括建立并發(fā)揮教授委員會、學(xué)術(shù)委員會的作用，對教師的教育能力、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)要實行同行評價，而非行政評價。概而言之，政府在推進(jìn)大學(xué)提高辦學(xué)水平時，一方面要保障對教育的投入，另一方面推進(jìn)改革，把辦學(xué)權(quán)利落實給大學(xué)，推進(jìn)大學(xué)建立能用好自主權(quán)的制度。離開政府部門的現(xiàn)代治理，以及學(xué)校的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，再多的投入，也不能堆出一流大學(xué)來。

國外公立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費渠道包括社會募捐和校友捐贈等，而我國高校辦學(xué)經(jīng)費過多依靠政府，很可能擠占其他教育支出。據(jù)報道，山東將在“十三五”期間籌集50億資金支持“雙一流”建設(shè)，湖北每年投入10億-20億，這會不會影響對基礎(chǔ)教育的投入，而高校也因缺乏財政獨立性而難以自主辦學(xué)？

建設(shè)世界一流大學(xué)最迫切的任務(wù)，是推進(jìn)高等教育管理體制改革和學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)。理順了政府和學(xué)校的關(guān)系，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，在我國國力不斷增強(qiáng)過程中，不愁產(chǎn)生不了一流大學(xué)。▲

（作者是21世紀(jì)教育研究院副院長）