“無論大事小事，在地方都是一把手說了算。說給某個人幫個忙，對我來講好像就是一句話的事?！敝貞c市人大常委會原副主任譚棲偉在自我剖析時說的這番話，著實發(fā)人深省。

大事小情的決定權(quán)，一旦被一個人或少數(shù)人獨(dú)斷專行，就容易帶來很多問題。解決這一弊端，必須堅持好民主集中制。

民主集中不是簡單的“少數(shù)服從多數(shù)”

重大問題不落實議事規(guī)則和決策程序，討論工作聽不進(jìn)不同意見，搞一言堂、家長制……從近幾年巡視反饋的情況和查處的腐敗案例來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反民主集中制，不按程序決策、不按規(guī)矩辦事的問題并不鮮見。而這背后，往往與以權(quán)謀私、權(quán)錢交易有著密切關(guān)系。

武漢鋼鐵集團(tuán)公司原黨委書記、董事長鄧崎琳，在武鋼集團(tuán)工作了整整40年。從工人到領(lǐng)導(dǎo)，鄧崎琳逐漸變成容不下反對意見的“一言堂堂主”。在選人用人上強(qiáng)行決策，違規(guī)提拔、任人唯親；在企業(yè)經(jīng)營方面說一不二，為他人謀取利益并收受財物。2016年1月，鄧崎琳被開除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)。

一邊是違反民主集中制的“一手遮天”，另一邊則是“想讓誰干就讓誰干”的“一手弄權(quán)”。一旦個人專斷取代了集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中就難免流于形式。在一個地方、一個部門或一個企業(yè)，一旦出現(xiàn)此類問題，所影響的將不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部自身，而是整個系統(tǒng)的政治生態(tài)。

2014年1月，福建省南平市的一起案例成為以集體決策名義集體違規(guī)的典型。延平區(qū)木竹檢驗中心主任黃新春，因為聽到職工抱怨“領(lǐng)導(dǎo)沒魄力，不關(guān)心職工福利”而倍感壓力。于是，他組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，決定為單位94名在職人員發(fā)放春節(jié)年貨。2015年9月，黃新春因此受到留黨察看二年處分，木竹檢驗中心4名領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

當(dāng)對制度的尊重讓位于對領(lǐng)導(dǎo)意志的遵從，當(dāng)運(yùn)用公權(quán)超越了制度邊界，民主集中制就會形同虛設(shè)。堅持民主集中制，不是專斷獨(dú)行或各自為政，更不是簡單的“少數(shù)服從多數(shù)”。

違反民主集中制大多為了“利益”

有的干部把分管工作當(dāng)作“私人領(lǐng)地”各自為政，有的干部討論工作時“瞇著眼，仰著臉，發(fā)言就說一兩點”，還有的干部人云亦云、趨炎附勢……違反民主集中制的表現(xiàn)特點各異，但究其原因，無非是為了“利益”二字。

蘇榮在擔(dān)任江西省委書記期間，罔顧制度規(guī)定，指示省國資委必須選擇某一家特定企業(yè)為合作對象，又硬性要求降低國有資產(chǎn)評估價格賤賣給這家企業(yè)。這背后，是蘇榮的妻子和女兒收受了這家企業(yè)的巨額好處。

除了看得見的利益，還有人希望從中獲取無形的好處。有的班子成員事不關(guān)己，高高掛起，在討論不是自己分管領(lǐng)域的問題時很少發(fā)言；有的班子成員明知他人的意見不正確，卻順?biāo)浦?；還有的班子成員善于看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事。這些人的“民主集中”竟然都冠以“團(tuán)結(jié)同志、擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)大局”的美名，其實是為了混好人緣、撈取政治資本的偽民主、偽集中。

“最可怕的是鴉雀無聲”

集體領(lǐng)導(dǎo)作為黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，強(qiáng)調(diào)的是一切重大問題都必須由黨委（黨組）民主討論，不得有個人或少數(shù)人專斷。

對于民主討論的重要性，鄧小平同志曾說，“最可怕的是鴉雀無聲”。如果大搞一言堂甚至家長制，就無法激發(fā)黨員群眾的創(chuàng)造力、凝聚力，無法保證黨的各項決策落實和正確領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，就會造成黨內(nèi)政治生活秩序的混亂?！斑@其中，黨委書記起到關(guān)鍵作用。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，黨委主要負(fù)責(zé)同志要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，帶頭堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，把自己當(dāng)成班子中的平等一員，正確對待少數(shù)人的意見，絕不能以自己的意見拍板定案、一錘定音。

有專家表示，黨內(nèi)討論決定重大問題時，出現(xiàn)不同意見是常有的，應(yīng)當(dāng)允許少數(shù)人保留自己的意見。即使存在不同意見，可以保留或向上一級黨組織提出，但決不允許當(dāng)面一套、背后一套。

（文/曹溢 據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）