■董俊哲 鄭麗莎 王銘 董有利 郭慶龍 耿向陽 曲京武 喬鐵軍

〔山東出入境檢驗檢疫局，山東青島266555〕

新國標《棉花包裝》在我國進口棉花監(jiān)管中的應用探討

■董俊哲 鄭麗莎 王銘 董有利 郭慶龍 耿向陽 曲京武 喬鐵軍

〔山東出入境檢驗檢疫局，山東青島266555〕

棉花作為重要的經(jīng)濟作物和戰(zhàn)略物資，一直是國家宏觀管理部門重點關注和調(diào)控監(jiān)管的產(chǎn)品之一。隨著我國紡織行業(yè)的發(fā)展壯大，我國進口棉花數(shù)量連年高居全球首位，過去的十年里，我國的年均棉花進口量約達300萬t、約有1 500萬包棉花，涉及貿(mào)易金額達上百億美元[1]。但是，隨著進口棉花數(shù)量的增長，進口棉花的包裝質(zhì)量問題也隨之增加，棉花包裝材料破損、“崩包”或爛包等情況，在口岸查驗過程中時有發(fā)生[2]。而由于棉花包裝材料的質(zhì)量問題，也就經(jīng)常出現(xiàn)棉花在運輸過程中被污染、引入異性纖維、甚至霉變等現(xiàn)象，這不僅直接影響了進口棉花的質(zhì)量，而且影響到了下游收用貨企業(yè)的正常使用。為此，嚴格把好棉花進口質(zhì)量關，加強進口棉花包裝質(zhì)量監(jiān)管，對于維護國內(nèi)相關行業(yè)的利益至關重要。[3-4]

2014年4月1日起，新國家標準GB 6975-2013《棉花包裝》開始在全國范圍實施，而且由之前的部分強制性技術條款，變成了全部技術內(nèi)容為強制性[5]。為了能貫徹執(zhí)行棉花包裝新國標，國家質(zhì)檢總局多次組織調(diào)研探討如何針對進口棉花包裝進行監(jiān)管，本文在對黃島口岸（全國最大的進口棉花進口口岸，年均棉花進口量約占全國棉花總進口量的40%）進口棉花包裝情況抽查的基礎上，對進口棉花檢驗檢疫中的監(jiān)管應用進行了探討，希望能對相關部門工作有所啟發(fā)。

一、包裝抽查情況

2015年，山東檢驗檢疫局組織開展了黃島口岸進口棉花包裝質(zhì)量抽樣檢測工作。對來自美國、印度、烏茲別克和澳大利亞等共9個國家14個批次合計140個進口棉花包裝樣品隨機進行了棉花包裝外觀方面的檢測。同時，山東檢驗檢疫局還抽取了1個批次10只新疆棉花包裝樣品，以進行棉花包裝外觀方面的比對。

（一）包裝情況統(tǒng)計

根據(jù)國標GB 6975-2013《棉花包裝》的要求，主要就包裝尺寸、包裝重量、包裝材料、捆扎材料、棉包方法和棉包標志等指標進行檢測。具體抽檢情況統(tǒng)計如表1所示。

（二）包裝情況分析

1.包裝外形尺寸和包裝重量。

GB 6975-2013規(guī)定棉包外形尺寸為：Ⅰ型棉包的長度1 370 mm～1 400 mm，寬度520 mm～530 mm，高度700 mm～850 mm；Ⅱ型棉包的長度785 mm～800 mm，寬度390 mm～400 mm，高度600 mm～650 mm。棉包重量為：Ⅰ型棉包217 kg～237 kg；Ⅱ型棉包80 kg～90 kg。

從表1可以看出，所有進口國的棉花包型和重量都傾向歸于Ⅰ型棉包，無Ⅱ型的較小棉包。在棉包外形尺寸方面，我國新疆、美國、塔吉克斯坦、巴西和馬拉維的棉花包裝平均尺寸符合標準Ⅰ型棉包的要求；而烏茲別克和埃及則分別有兩項指標不符Ⅰ型棉包，津巴布韋和澳大利亞的長型包與短型包則均各有一項指標與Ⅰ型棉包不符，然而印度則是三項指標都不符合Ⅰ型棉包的指標要求。在棉包重量方面，美國、烏茲別克、塔吉克斯坦、巴西、津巴布韋和中國，以及澳大利亞的長型包與埃及的短型包的平均棉包重量符合標準要求，而埃及的長型包卻是遠超過標準規(guī)定的237kg上限；馬拉維的平均棉包重量則略低于標準要求的下限217kg，但是印度和澳大利亞的短型包均重卻遠遠低于這一標準下限值。

表1 主要棉花進口國和中國新疆的棉花包裝抽查情況統(tǒng)計

2.包裝材料。

由表1可以看到，抽檢樣品的包裝材料中除了烏茲別克偶有棉氈包裝材料外，主要有棉布、塑料膜袋和塑編袋三種包裝。從各國的包裝來看，棉花包裝的主要包裝材料是棉質(zhì)材料。使用塑料袋膜包裝的國家有美國、澳大利亞、埃及、馬拉維和中國。部分美國和澳大利亞的棉花使用塑料編織袋進行包裝，但是塑料編織袋易使棉花中混入異性纖維，由于不符合GB 6975-2013對塑料包裝袋的要求，因此不適合被用作棉花包裝。

同時，在檢驗中也發(fā)現(xiàn)棉質(zhì)包裝材料也有三種：機織棉布、針織棉布和棉氈。所有國家均有使用機織棉布包裝，但是烏茲別克和巴西則偶有使用針織棉布的包裝，烏茲別克甚至還有棉氈布的包裝，而針織棉布和棉氈無法按照GB 6975-2013規(guī)定的相關標準要求進行檢測。

3.捆扎材料。

根據(jù)GB 6975-2013要求，棉花包裝用捆扎材料包括鍍鋅鋼絲和聚酯捆扎帶。從抽檢結果可以看出，鍍鋅鋼絲仍是主要的捆扎材料，而同時采用聚酯捆扎帶包裝棉花的國家占比也達到了半數(shù)。

此外，標準還對捆扎材料的使用根數(shù)有要求：鍍鋅鋼絲為8根～10根，聚酯捆扎帶為8根。從表1可以看出，多數(shù)國家的捆扎材料使用數(shù)量是符合要求的，僅美國、印度和澳大利亞的聚酯捆扎帶數(shù)量偏少，馬拉維的鍍鋅鋼絲數(shù)量偏多。

4.包裝方法。

表1的包裝方法中，使用套包法進行包裝的國家為：美國、烏茲別克、塔吉克斯坦、澳大利亞、巴西、津巴布韋和中國。使用捆扎法進行包裝的國家為：印度、烏茲別克、馬拉維、埃及和中國。根據(jù)GB 6975-2013要求，采用塑料包裝的棉包僅能使用套包法進行棉花包裝，馬拉維棉花包裝方法不符合標準規(guī)定，其余國家進口棉花包裝均符合標準規(guī)定。

5.包裝標志。

除中國新疆棉包標志符合GB 6975-2013標準要求外，所有進口國家棉包標志均不符合要求。

二、問題及原因

就各個國家的棉花包裝來看，僅我國新疆的棉花包裝質(zhì)量情況較好，基本符合國標GB 6975-2013中的指標要求，大部分進口來源國棉花包裝不能全部符合標準要求，而且各國包裝質(zhì)量情況差異較大。

究其原因，首先，各國棉花包裝缺乏統(tǒng)一的國際通用標準。強制性國標GB 6975-2013是根據(jù)我國國內(nèi)棉花行業(yè)發(fā)展的整體水平做出的進一步完善，出發(fā)點是針對國內(nèi)的棉花加工企業(yè)，國外的棉花供貨企業(yè)未必了解我國新國標的變化和要求。雖然我國的國標對國際標準ISO 8115有了一定的影響，但是采用與否由各棉花出口國自由決定。其次，各棉花出口國的棉花加工包裝水平參差不齊。雖然許多棉花出口國都有著較久的棉花種植歷史，但是各國棉花包裝水平受其國內(nèi)科技水平和行業(yè)發(fā)展的限制，也都不盡相同。美國和澳大利亞等發(fā)達國家整體水平均較高，包裝整體情況較好，但印度、烏茲別克等亞洲產(chǎn)棉國和非洲的產(chǎn)棉國則各有部分棉花包裝指標達不到國際貿(mào)易的標準要求。最后，在現(xiàn)行的國際棉花貿(mào)易條款中，對棉花包裝的要求由于多數(shù)屬于各國的貿(mào)易信譽自律行為，并未進行嚴格的合同規(guī)定，因此，在貿(mào)易過程中，如果沒有出現(xiàn)非常嚴重的包裝破損污染問題，貿(mào)易雙方一般不會對棉花包裝問題進行具體索賠或賠付訴求。

三、結論與建議

（一）結論

在我國強制國家標準GB 6975-2013《棉花包裝》在國內(nèi)推廣實施后，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了關于進一步加強進口棉花檢驗檢疫監(jiān)管工作的通告，提醒進口棉花企業(yè)及相關行業(yè)協(xié)會重視進口棉花包裝質(zhì)量。但長期以來，由于各國的棉花生產(chǎn)情況不同、加工設備各異，進口棉花的包裝種類繁多、質(zhì)量參差不齊，建立統(tǒng)一的進口棉花包裝標準條件尚需時日。

（二）建議

1.加強新國標GB 6975-2013和質(zhì)檢總局相關監(jiān)管政策的宣傳。

從對新疆棉的包裝抽檢情況來看，新國標在國內(nèi)棉花行業(yè)的實施整體效果較理想。盡管質(zhì)檢總局針對新標準實施及時發(fā)布了監(jiān)管工作通知，但是從標準實施后一年的進口棉花包裝抽檢情況看，新標準對于國內(nèi)棉花進口企業(yè)，尤其是國外供貨企業(yè)對新的棉花包裝強制性標準不夠了解，先前簽訂的購棉合同中包裝條款也與新標準不太一致，未達到之前的宣貫目的。為此，一是建議設置過渡期，在這之前進口棉花可選擇執(zhí)行舊版包裝強制性技術標準，以消化先前簽訂的進口棉花合同。同時進一步補充和完善監(jiān)管政策宣貫措施；二是建議國家質(zhì)檢總局根據(jù)GB 6975-2013的要求，結合檢驗檢疫實際情況，引導境外供棉企業(yè)對出口到我國的棉花包裝進行統(tǒng)一規(guī)定，在國內(nèi)企業(yè)棉花購買合同條款中加入對包裝的要求，明確進口棉花的包裝條款以及責任條款；三是建立棉花包裝方面的索賠機制，對不符合棉花包裝標準要求的指標進行評估，根據(jù)評估結果以合同要求（條款）來進行專項索賠，最大限度地維護國內(nèi)用棉企業(yè)權益。

2.增強檢驗檢疫部門進口棉花信息的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

為了保證進口棉花包裝檢驗監(jiān)管的有效進行，檢驗檢疫部門要與進口棉企業(yè)建立良好的溝通機制。一是建立棉花進口企業(yè)合同簽訂前的咨詢機制，幫助棉花進口企業(yè)掌握各國棉花的生長特性、加工特點，了解各國棉花公司的規(guī)模和誠信情況；二是建立進口棉到貨前的預先通報和報檢機制，以便讓檢驗檢疫部門做好施檢準備，增強檢驗針對性；三是建立檢驗檢疫部門檢驗檢疫情況的通報機制，讓進口棉企業(yè)了解本年度各國棉花的質(zhì)量狀況、棉商的誠信情況，為下一年進口棉合同簽訂提供可靠依據(jù)；四是建議檢驗檢疫部門間要通過現(xiàn)有監(jiān)管平臺及時跟蹤與搜集各國檢驗技術新變革、新舉措，在檢測技術、貿(mào)易信息、對外交流、材料編撰等各個方面及時溝通與共享相關信息，成為系統(tǒng)內(nèi)推行棉花檢驗技術提高與信息共享的有力載體。

3.整合檢測資源，提高進口棉花包裝檢測技術水平。

對棉花包裝的檢測由于涉及到紡織、機械和塑料包裝等相關專業(yè)，被分解到不同的業(yè)務部門，需要在多個實驗室間施檢，貨主或代理往往需要在各個部門間奔波勞作，無疑會影響棉花的通關速度，因此，檢驗檢疫部門需對現(xiàn)有棉花包裝檢測資源進行整合，確保進口棉花的快速通關。同時，為了滿足進口棉包裝口岸查驗和實驗室檢驗的工作需要，需要各檢驗檢疫部門加強進口棉花包裝檢測隊伍建設與技術知識培訓與儲備。

[1]中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心.信息發(fā)布[EB∕OL]. http：∕∕#ctei.gov.cn∕news.asp.

[2]吳興華.進口棉花包裝污染不容忽視[J].中國纖檢，2005，32（3）：41.

[3]董紹偉，吳浩，周宇航.2014年上半年江蘇省進口棉花質(zhì)量狀況分析[J].中國棉花，2014，41（12）：7-9.

[4]孫寧，耿向陽，曲京武等.棉紡企業(yè)：應重視進口棉花質(zhì)量[J].中國纖檢，2012（24）：32-33.

[5]尹青云.《棉花包裝》國家標準的推廣實施與應用[J].中國棉花加工，2014（2）：37.☆

國家質(zhì)檢總局科技計劃項目“進口棉花包裝監(jiān)管及取樣設備的研究”（2015IK210）