侯 麗

(大同市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 ， 山西 大同 037000)

綠色是農(nóng)業(yè)的本色，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。2017年中央一號(hào)文件提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、推行綠色生產(chǎn)方式、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制等四大措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管可以防止病害畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證上市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，消滅和控制重大疫情，防止疫病傳播擴(kuò)散，是確保食品安全的重要手段，是保證綠色發(fā)展的重要措施。

1 病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管現(xiàn)狀

筆者所在的大同市是山西省第二大城市，2016年出欄生豬185.9萬(wàn)頭，牛羊358.6萬(wàn)只，禽418.4萬(wàn)羽。按5%的死亡率計(jì)算，每年需處理病死生豬9.3萬(wàn)頭，牛、羊17.9萬(wàn)只，禽20.9萬(wàn)羽。目前規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)(場(chǎng))多采用掩埋的處理方法，挖一個(gè)深坑或者化尸窖，散養(yǎng)戶(hù)存在亂拋、亂棄現(xiàn)象。在農(nóng)村，田地承包到戶(hù)，山坡林區(qū)也林改，責(zé)任到人，很難找到深埋處理病死畜禽場(chǎng)所。就算找到一塊田地可以深埋病死畜禽，也要隔很長(zhǎng)一段時(shí)間才能繼續(xù)使用。這樣，每處理1次病死動(dòng)物要找一個(gè)地方，給無(wú)害化處理工作帶來(lái)了極大的困難。據(jù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)測(cè)算，一頭毛重100 kg的豬腐爛后，散發(fā)出的有害氣體可達(dá)60 m3，污染空氣范圍達(dá)5米。人們呼吸此類(lèi)有害氣體后，不僅惡心不適，而且極易引發(fā)疾病。另一方面，病死畜禽尸體掩埋地下腐爛后，尸體污血污水會(huì)順著縫隙流到地下水中，造成水質(zhì)中存有相當(dāng)數(shù)量的病菌，形成人畜之間病毒交叉的惡性循環(huán)。很多群眾對(duì)亂丟病死畜禽的人、行為，不敢舉報(bào)，不敢指出、也不制止，在路邊或其他地方發(fā)現(xiàn)有病死或死因不明的動(dòng)物也不報(bào)告。由于點(diǎn)多面廣，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量難以監(jiān)管到位。政府目前只對(duì)豬場(chǎng)進(jìn)行申領(lǐng)補(bǔ)助，其他病死畜禽處理費(fèi)用未納入財(cái)政補(bǔ)貼。病死畜禽無(wú)害化處理所需的燃料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)，人工費(fèi)、執(zhí)法人員補(bǔ)助費(fèi)等經(jīng)費(fèi)缺乏，使得不能對(duì)病死畜禽進(jìn)行全方位、全天候布控和監(jiān)督。

2 我市采取的一些辦法

2.1 加強(qiáng)法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn) 我市至今已開(kāi)辦了3期“大同市病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)班”，開(kāi)展“病死動(dòng)物無(wú)害化處理”宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的防疫意識(shí)、法律意識(shí)和養(yǎng)殖水平。出臺(tái)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《推進(jìn)大同市病死畜禽集中無(wú)害化處理工作的通知》等政策辦法，對(duì)全市畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位(個(gè)人)發(fā)放《關(guān)于加強(qiáng)病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的一封公開(kāi)信》、《規(guī)范病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處置承諾書(shū)》、《病死畜禽無(wú)害化處理宣傳標(biāo)語(yǔ)》等材料，在下鄉(xiāng)排查過(guò)程中逐戶(hù)逐場(chǎng)逐點(diǎn)向廣大養(yǎng)殖業(yè)主、交易和屠宰場(chǎng)主宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性。使病死畜禽要進(jìn)行無(wú)害化處理的有關(guān)規(guī)定家喻戶(hù)曉，使人民群眾自覺(jué)遵守執(zhí)行，為推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

2.2 保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng) 2015年1月，我市與山西人壽大同財(cái)險(xiǎn)舉行了保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)儀式，按照山西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)合作方案》啟動(dòng)該項(xiàng)工作，“畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，理賠與無(wú)害化處理相結(jié)合”，畜牧部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)參與能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)理賠。病死豬發(fā)生后，養(yǎng)殖戶(hù)同時(shí)向縣保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，由兩部門(mén)共同到場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn)，入保的病死動(dòng)物無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼勘驗(yàn)與保險(xiǎn)理賠勘驗(yàn)同時(shí)進(jìn)行，只有病死動(dòng)物在監(jiān)督之下進(jìn)行無(wú)害化處理后，病死動(dòng)物的無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼與保險(xiǎn)理賠才可發(fā)放。堅(jiān)持“先處理，后理賠”的原則，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不予賠償。通過(guò)引入保險(xiǎn)公司專(zhuān)業(yè)化的理賠技能和內(nèi)控制度，落實(shí)了無(wú)害化處理過(guò)程中的第三方監(jiān)督機(jī)制。由于無(wú)害化處理與保險(xiǎn)的無(wú)縫銜接，也降低了保險(xiǎn)理賠中的道德風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理和保險(xiǎn)的雙贏。

2.3 配置無(wú)害化處理設(shè)施，設(shè)立病死動(dòng)物暫存點(diǎn) 生豬存欄200頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、家禽3 000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和病死畜禽數(shù)量建設(shè)相應(yīng)的冷庫(kù)設(shè)施。對(duì)動(dòng)物隔離場(chǎng)、畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化活畜禽交易市場(chǎng)，我們鼓勵(lì)其自建收集點(diǎn)。病死畜禽專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理廠(chǎng)未建成的縣(區(qū))，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模場(chǎng)為單位，合理建立病死動(dòng)物處理點(diǎn)為臨時(shí)輔助措施；病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)可覆蓋的鄰近縣，可委托無(wú)害化處理廠(chǎng)實(shí)施集中無(wú)害化處理，逐步淘汰深埋、化尸窖等處理方式，全面實(shí)行清潔環(huán)保、資源可利用的處理措施，以此來(lái)建立以無(wú)害化處理廠(chǎng)為中心的集中收集體系。

2.4 公開(kāi)招標(biāo)，吸引社會(huì)資本投入無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè) 2015年，山西省財(cái)政撥付2 500萬(wàn)元資金用于病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)補(bǔ)助，在2016年全省范圍內(nèi)建成3個(gè)日處理能力5～10噸的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，每個(gè)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)助400萬(wàn)元；13個(gè)日處理能力5噸及5噸以下的，補(bǔ)助100萬(wàn)元。本市積極爭(zhēng)取政府的支持，積極引入民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本介入專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理領(lǐng)域，投入無(wú)害化處理廠(chǎng)建設(shè)。2016年，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，中標(biāo)企業(yè)投資1 400萬(wàn)元在陽(yáng)高縣建成了全市第一個(gè)，全省第2個(gè)日處理能力24 t的病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理中心，占地面積6 720 m2。該處理中心采用“高溫等離子裂解滅菌”+“高溫高速好氧發(fā)酵”工藝技術(shù)，選取經(jīng)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證的天然符合微生物菌種，以病死畜禽類(lèi)為原料，在160 ℃～180 ℃下，經(jīng)24～48 h生化處理將動(dòng)物尸體全部轉(zhuǎn)化為其他物質(zhì)，產(chǎn)生高品質(zhì)的有機(jī)肥營(yíng)養(yǎng)素，成為工業(yè)油脂和園林施用的有機(jī)肥。2016年11月正式運(yùn)營(yíng)。

2.5 創(chuàng)新機(jī)制，集中處理 我市在病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)中，創(chuàng)造性運(yùn)用PPP模式。政府在收集、處理等環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼支持，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目標(biāo)。企業(yè)在利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)保障病死動(dòng)物集中處理場(chǎng)正常運(yùn)行，建立起“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、政府監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)作”的機(jī)制。政府部門(mén)節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力，企業(yè)也從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中得到相應(yīng)回報(bào)。陽(yáng)高縣在1991年就被省政府確定為養(yǎng)豬基地，永清畜禽無(wú)害化處理中心地處該縣龍泉鎮(zhèn)胡窯村，年處理100 t病死畜禽尸體，生產(chǎn)附屬產(chǎn)品工業(yè)油脂5 t，有機(jī)肥料200 t。有機(jī)肥銷(xiāo)售收入160萬(wàn)元，工業(yè)油脂銷(xiāo)售收入2.75萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼收入80萬(wàn)元，總計(jì)年經(jīng)濟(jì)效益242.75萬(wàn)元。目前已加工20 000余頭病死生豬。陽(yáng)高縣還在養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)了31個(gè)冰箱、11個(gè)冷庫(kù)的病死動(dòng)物收集體系，收集病死動(dòng)物已覆蓋陽(yáng)高縣。

2.6 加快收集體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè) 科學(xué)規(guī)劃病死畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏”的運(yùn)行機(jī)制。探索跨縣區(qū)集中進(jìn)行畜禽無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)模式。建立以多縣設(shè)一處無(wú)害化處理場(chǎng)所，其余縣區(qū)只設(shè)收集點(diǎn)的做法，緩解了現(xiàn)在個(gè)別縣區(qū)無(wú)力建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所的困難。在各點(diǎn)的管理上，按照BOT模式，招標(biāo)企業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)單位，特許獨(dú)立建造和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由投資方具體負(fù)責(zé)管理運(yùn)行；病死畜禽收集點(diǎn)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理運(yùn)行；對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)暫存點(diǎn)，由養(yǎng)殖場(chǎng)自行管理。實(shí)行“養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)報(bào)告-收集點(diǎn)集中收集暫存-處理中心到收集點(diǎn)收回處理”的收集處理方式。

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化畜禽防疫，從源頭抓好病死動(dòng)物無(wú)害化處理 按農(nóng)業(yè)部要求加強(qiáng)畜禽防疫，保障防疫密度和防疫質(zhì)量，提高免疫抗體水平，減少疫病發(fā)生，降低死亡率，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))要建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案，督促養(yǎng)殖戶(hù)填寫(xiě)病死動(dòng)物無(wú)害化處理記錄，并在當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)監(jiān)督下辦理交接手續(xù)，填寫(xiě)病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)收集單。村級(jí)獸醫(yī)防疫員負(fù)責(zé)登記本村的病死畜禽情況，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，使養(yǎng)殖戶(hù)或其他人員發(fā)現(xiàn)有病死或死因不明的畜禽后，能夠立即向獸醫(yī)部門(mén)報(bào)告，對(duì)病死畜禽能及時(shí)處理，從源頭做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。

3.2 積極探索補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新，加快無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放速度 完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼辦法，病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，積極探索補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)積極性。無(wú)害化處理的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)需要層層審批，執(zhí)行程序耗時(shí)較長(zhǎng)，從對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理到領(lǐng)取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，差不多要等大半年甚至更久。無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放滯后，補(bǔ)助的覆蓋范圍狹窄，不利于及時(shí)、全面地進(jìn)行病死動(dòng)物的無(wú)害化處理。應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由生豬擴(kuò)大至所有的畜禽品種，由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大至生豬散養(yǎng)戶(hù)。

3.3 增加政策扶持力度 政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)劃出專(zhuān)款用于病死畜禽無(wú)害化處理工作的正常開(kāi)支(購(gòu)買(mǎi)畜禽尸體密封袋、工作人員防護(hù)用具用品、焚燒用的燃料，還有運(yùn)輸畜禽尸體運(yùn)輸費(fèi)、畜禽尸體打撈、場(chǎng)地消毒及挖坑的人工費(fèi)、工作人員的補(bǔ)助費(fèi)等)。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)隨意丟棄病死畜禽的違法行為，對(duì)舉報(bào)情況屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立扶農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目與病死畜禽無(wú)害化處理相配套機(jī)制，凡享受扶農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，必須建立無(wú)害化處理設(shè)施。加大養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)力度，擴(kuò)大現(xiàn)有能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)投保比例，配套財(cái)政補(bǔ)貼資金。建議省、市出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼辦法，將全部畜禽都納入補(bǔ)貼范圍。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控 對(duì)無(wú)害化處理中心、收集點(diǎn)和養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，實(shí)施定期評(píng)估、量化監(jiān)督、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。明確病死畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)、收集暫存點(diǎn)及收集人員的崗位責(zé)任，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范和完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理和補(bǔ)助申報(bào)工作。對(duì)于養(yǎng)殖戶(hù)報(bào)告死亡的畜禽，必須由畜主、收集人員和包片官方獸醫(yī)三方簽字確認(rèn)；對(duì)收集點(diǎn)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派官方獸醫(yī)核實(shí)收集入庫(kù)數(shù)量，并監(jiān)督按要求入庫(kù)、貯藏、出庫(kù)；對(duì)無(wú)害化處理中心，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐官方獸醫(yī)每日核實(shí)收集入場(chǎng)數(shù)量和處理數(shù)量，確保養(yǎng)殖戶(hù)、收集點(diǎn)、無(wú)害化處理中心三方數(shù)字相對(duì)應(yīng)，并監(jiān)督按要求進(jìn)行無(wú)害化處理。通過(guò)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，可有效防止病死畜禽對(duì)環(huán)境的污染，也可有效避免虛報(bào)病死動(dòng)物處理數(shù)量套取財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全方位推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理 病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作涉及范圍廣，工作難度大，需要各部門(mén)加強(qiáng)合作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好處理廠(chǎng)、收集暫存點(diǎn)的選址、用地備案，加強(qiáng)監(jiān)管；財(cái)政部門(mén)協(xié)助做好處理數(shù)據(jù)的上報(bào)，將有關(guān)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，監(jiān)督補(bǔ)貼資金的撥付和使用；環(huán)保部門(mén)做好對(duì)無(wú)害化處理場(chǎng)環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、排放物日常監(jiān)測(cè)；公安部門(mén)按照“兩高”司法解釋?zhuān)瑢?duì)亂扔亂棄、販賣(mài)病死動(dòng)物和加工制售病死動(dòng)物等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，為無(wú)害化處理工作正常開(kāi)展掃清各種障礙和阻力。建議國(guó)土部門(mén)將無(wú)害化廠(chǎng)建設(shè)用地，按設(shè)施農(nóng)用地的附屬設(shè)施用地優(yōu)先予以保障；稅務(wù)部門(mén)對(duì)從事病死動(dòng)物無(wú)害化處理的企業(yè)，按規(guī)定享受?chē)?guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠；電力部門(mén)將病死動(dòng)物無(wú)害化處理用電列入農(nóng)業(yè)用電范疇，加快病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)手續(xù)的辦理和審批，加大對(duì)無(wú)害化處理企業(yè)的扶持力度，形成建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的合力。

[1] 2017年中央一號(hào)文件，2017-2-5.

[2] 山西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)吳志宏在全省病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)，(2016-10-19).

[3] 陳偉強(qiáng)，張恒全.PPP與BOT融資模式的比較研究[J]，價(jià)值工程，2003，20-23.

[4] 鄭文成，鄧云波，王曉春，等.湖南省岳陽(yáng)縣病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)踐[J]，中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34(1)：62-64.