梁 臻

（吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)林業(yè)工作站，陜西 吳起717600）

生態(tài)建設(shè)

封山禁牧存在的問題與建議

梁 臻

（吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)林業(yè)工作站，陜西 吳起717600）

近年來陜西省吳起縣實(shí)施封山禁牧以來，在林業(yè)發(fā)展中取得了很好的成績(jī)。但是在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題也不容忽視，針對(duì)偷牧現(xiàn)象婁禁不止，影響干群關(guān)系等問題進(jìn)行分析，提出了加大宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高資金投入，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與畜牧野雙贏的建議。

封山禁牧；植被恢復(fù)；林業(yè)發(fā)展

Abstract:In recent years,since Wuqi County of Shaanxi province has implemented the close hillsides to prohibit herding policy.It has achieved good results in the development of forestry.However,the problems in the implementation process cannot be ignored,the paper analyzes these problems,and puts forward some effective suggestions such as how to deal with grazing without permission and increase publicity,raise farmer’s level ofunderstanding,increase investigation and then maintainthe ecological balance effectively.

Key words:grazing;vegetation restoration;forestrydevelopment

吳起縣位于陜西省延安市西北，屬黃土高原梁篩溝壑區(qū)，旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，是典型干旱半干旱地區(qū)。黃土梁澗以及梁狀黃土丘陵是該縣的主要地貌特征。前者分布于長(zhǎng)城遺跡周灣兩鎮(zhèn)，位于白玉山以北地區(qū)。后者主要在北洛河河源區(qū)分布。該縣受到很多因素的影響，水土流失非常嚴(yán)重。吳起縣過去林業(yè)用地約26.8萬hm2，森林覆蓋率僅為3.82%。近年來，隨著國(guó)家退耕還林的政策實(shí)施，當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾暳謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，采取有力措施發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，然而在其發(fā)展過程中，依然存在很多問題，給林業(yè)發(fā)展造成了很大阻礙。尤其是林牧矛盾還相當(dāng)尖銳、非常突出，妥善安置林區(qū)農(nóng)牧民的生活,全面實(shí)施封山禁牧，促進(jìn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

1 林業(yè)發(fā)展過程中實(shí)施封山禁牧的必要性

吳起縣黃土梁澗以及丘陵地帶則是林業(yè)工程的主要建設(shè)區(qū)域，由于地域等多方面原因，這里的農(nóng)民仍處于貧困水平，畜牧業(yè)是維持其生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，倘若絕對(duì)控制他們進(jìn)行牛、養(yǎng)養(yǎng)殖，又不是很現(xiàn)實(shí)。然而這些牲畜的卻給生態(tài)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展造成了很大影響,對(duì)植被的破壞程度非常嚴(yán)重，尤其是剛剛進(jìn)行的造林工程會(huì)形成非常嚴(yán)重的破壞。研究發(fā)現(xiàn)，造林工程是否成功，除自然因素外，人為破壞在其中占有相當(dāng)大的比例。比如，在一些地區(qū)進(jìn)行造林作業(yè)過程中，雖然相關(guān)的技術(shù)運(yùn)用與管理都非常到位，然而成活率卻不是很理想，保存率很低，有的地塊存在無林生長(zhǎng)的局面，這些現(xiàn)象的存在，很多與過度放牧存在很大關(guān)系[1]。實(shí)踐得知，只要封山禁牧開展比較嚴(yán)格的地區(qū)，造林效果非常好，不僅能夠達(dá)到很好的成活率，而且還能得到很好的保存率，樹木長(zhǎng)勢(shì)良好。而未實(shí)施封山禁牧的地區(qū)，造林效果可想而知，不是被啃食精光，就是被踩踏的非常嚴(yán)重，不僅難以保證樹木的存活率，而且也達(dá)不到保存效果。有些地區(qū)因未開展封山禁牧，同時(shí)又存在非常突出的林牧矛盾，造成造林工程屢建屢敗，造成了不可估量的財(cái)力和勞力損失。由此可見,為了更好的發(fā)展林業(yè)，封山禁牧是切實(shí)可行的有利措施，相關(guān)部門必須予以更多的關(guān)注。

2 實(shí)施封山禁牧過程中出現(xiàn)的主要問題

2.1 偷牧現(xiàn)象屢禁不止

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吳起縣實(shí)施封山禁牧以來，對(duì)林業(yè)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，丘陵和黃土梁澗植被得以恢復(fù)，提升了林業(yè)涵養(yǎng)能力，在保持水土方面發(fā)揮了很好的作用，對(duì)沙塵天氣的遏制起到了一定作用。然而該項(xiàng)政策的實(shí)施，與人們的生計(jì)存在非常密切的聯(lián)系，對(duì)農(nóng)牧民的收入造成很大影響，由過去的散養(yǎng)形式改為圈養(yǎng)，農(nóng)民對(duì)此都不很接受。雖然采用這種方式存在非常大的好處，然而因各地區(qū)存在很大的差異性，對(duì)此，存在不同的看法，影響了封山禁牧的開展。因推行圈養(yǎng)，多數(shù)養(yǎng)殖戶圈舍不達(dá)標(biāo)、飼草很難得到供給，很多農(nóng)戶不得將自己的牛羊給處理掉，導(dǎo)致牲畜數(shù)量急劇下降。有些農(nóng)民不具備對(duì)牛羊進(jìn)行圈養(yǎng)的條件，無力承擔(dān)這些經(jīng)濟(jì)壓力，因此，會(huì)采用偷牧的行為，來補(bǔ)充牛羊的飼草。這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)卣约傲謽I(yè)主管部門甚是頭疼[2]。

2.2 對(duì)農(nóng)民收入造成影響并產(chǎn)生新的社會(huì)問題

為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，采取封山禁牧措施，這對(duì)于林業(yè)發(fā)展起到了很好的作用，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有益之處非常突出。然而具體到實(shí)施中又給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了很大影響，本來一些農(nóng)民采用傳統(tǒng)的散養(yǎng)形式，羊群數(shù)量非常大，由于該項(xiàng)政策的實(shí)施，采用圈養(yǎng)的方式來進(jìn)行替代，如此一來，增加了農(nóng)民的投入。沒有能力圈養(yǎng)的農(nóng)民沒有了收入，這些農(nóng)民不得不尋求別的出路，迫于經(jīng)濟(jì)壓力出外打工，由此又造成大量的土地閑置甚至荒廢，老年人以及無生活能力的人成為農(nóng)村的主流，老無所養(yǎng)，少無所教現(xiàn)象突出。

2.3 影響基層干群關(guān)系

由于該項(xiàng)政策的實(shí)施，導(dǎo)致偷牧情況時(shí)有發(fā)生，為了打擊這種現(xiàn)象，政府也對(duì)此采取了一些強(qiáng)硬措施，針對(duì)偷牧行為進(jìn)行處罰。依照《中華人民共和國(guó)森林法》第39～46條、《中華人民共和國(guó)草原法》第17～20條和《陜西省封山禁牧管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民偷牧的羊只數(shù)量進(jìn)行加倍處罰。如已經(jīng)構(gòu)成犯罪行為的，交由相關(guān)部門進(jìn)行處理。面對(duì)如此嚴(yán)厲的打擊措施，卻未從根本上對(duì)該問題進(jìn)行控制。國(guó)家一些惠民政策得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，然而在此項(xiàng)問題上，群眾對(duì)一些干部的執(zhí)法存在抵觸情緒，不時(shí)就會(huì)引發(fā)過激的行為發(fā)生，與執(zhí)法人員進(jìn)行對(duì)抗，由此導(dǎo)致人身傷亡事故的發(fā)生，如此一來，影響了基層干群關(guān)系。

3 實(shí)施封山禁牧的思考

3.1 采取有力措施宣傳提高廣大農(nóng)民的認(rèn)識(shí)

擴(kuò)大宣傳是實(shí)施封山禁牧的一大有利手段，通過有力的宣傳措施，爭(zhēng)取農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心對(duì)該項(xiàng)工作予以支持和擁護(hù)[3]，擴(kuò)大宣傳的方式有很多，可以利用現(xiàn)在的媒體手段，或者采取培訓(xùn)的形式，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開展。

3.2 進(jìn)一步提高開展封山禁牧的資金投入

為將該項(xiàng)工作很好的進(jìn)行落實(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高相應(yīng)的資金投入，以此為禁牧政策的實(shí)施提供支持。加強(qiáng)牧民的圈養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，并為其提供飼草料資金支持，加大補(bǔ)貼力度。建立優(yōu)惠快捷的貸款政策，為農(nóng)牧民提供信貸支持。確保農(nóng)牧民有達(dá)標(biāo)的圈舍和充足的飼草進(jìn)行圈養(yǎng)。

3.3 完善封山禁牧督查機(jī)制，和諧干群關(guān)系

在完善相關(guān)禁牧監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法部門的具體職責(zé)進(jìn)行明確，而且應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)合理的執(zhí)法程序，便于工作的開展，并且將執(zhí)法過程進(jìn)行透明化，嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法。而且，應(yīng)當(dāng)全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，采用合適的工作方法，確保該項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)干群關(guān)系的和諧發(fā)展[4]。

3.4 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與畜牧業(yè)的雙贏

畜牧業(yè)是有些山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要渠道，該項(xiàng)政策的實(shí)施，對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入造成非常嚴(yán)重的影響。但是林業(yè)發(fā)展又必須要開展封山禁牧。因此，必須科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，采取科學(xué)的手段，分層次、類別的逐步進(jìn)行實(shí)施，這樣不僅有利于林業(yè)的發(fā)展，而且能夠避免實(shí)施封山禁牧過程中的一些矛盾，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用。只有如此，才能使農(nóng)牧民真正走上富裕的道路。

[1]王志賢,王文平.封山禁牧、發(fā)展林業(yè)需解決好的幾個(gè)問題[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2015(3):34-35.

[2]馬林生.封山禁牧與林業(yè)發(fā)展[J].甘肅林業(yè),2014(3):16-17.

[3]單會(huì)忠.對(duì)定西市實(shí)施封山禁牧發(fā)展林業(yè)的幾點(diǎn)思考[J].甘肅農(nóng)業(yè),2014(6):30.

[4]馬小明,薛偉,丁偉.封山禁牧政策對(duì)寧夏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[J].黑龍江畜牧獸醫(yī),2015(6):4-6.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

The Relationship BetweenClosing Hillsides to Prohibit Herding and Forestry Development

LIANGZhen
(Wuqi CountyTiebian Town ForestryStation,Wuqi Shanxi 717600,China)

F323

A

1673-5919（2017）04-0068-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.022

2017-07-10

梁臻，（1977-)，男，陜西吳起人，本科，工程師。研究方向：林業(yè)管理。