韓 琳

(上海工程技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，上海 201620)

養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展組織化進程

韓 琳

(上海工程技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，上海 201620)

養(yǎng)老;志愿服務(wù);參與模式;組織化進程

志愿服務(wù)作為政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是國家加強對公民的道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式，并日益成為公民參與社會的重要途徑。面對養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求，若能將傳統(tǒng)志愿服務(wù)擴大到社會養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，將志愿服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，探索政府管理與全民參與的社會協(xié)同養(yǎng)老，可為低成本、高效率地補充養(yǎng)老需求提供新途徑。

1 志愿服務(wù)發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)驗

1.1 國外志愿服務(wù)的發(fā)展趨勢與特點 歐美國家在志愿者活動開展方面遙遙領(lǐng)先，已具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會聲譽，并逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制，其志愿服務(wù)呈現(xiàn)以下特點〔1,2〕：①志愿服務(wù)向全民化方向發(fā)展。國外志愿服務(wù)的全民參與水平較高，普遍注重公民志愿服務(wù)意識的從小培養(yǎng)，并將志愿服務(wù)與公民成才、就業(yè)、公司利益等方面掛鉤，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。②以滿足社會發(fā)展需求為志愿服務(wù)活動的切入點。相對于過去以滿足少數(shù)受服務(wù)者的生活需求為主體的志愿服務(wù)模式，當前志愿服務(wù)逐漸著眼于國家和社會的發(fā)展大局，在經(jīng)濟和文化領(lǐng)域中尋找服務(wù)課題的志愿服務(wù)模式所占的比重越來越大。③實行志愿服務(wù)信息化、系統(tǒng)化管理。國外志愿服務(wù)有完善的社會支持網(wǎng)絡(luò)，除了政府支持、媒體支持之外，還有宗教機構(gòu)支持、企業(yè)支持、社區(qū)機構(gòu)支持、民間機構(gòu)支持等，從志愿者招募、錄用、監(jiān)督到后期對志愿者的評估，都有非常詳細的記錄。

1.2 我國志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 我國志愿服務(wù)雖起步較晚，但發(fā)展迅速。在經(jīng)歷了北京奧運會、廣州亞運會、上海世博會，汶川地震等一系列大事件后，志愿服務(wù)對于我國社會發(fā)展的重要意義得到了廣泛認同，以全民參與為主要特征的社會志愿服務(wù)體系正逐漸形成。隨著志愿者隊伍的不斷擴大，志愿服務(wù)逐漸成為社會公共服務(wù)的一個重要組成部分，也促使志愿服務(wù)活動向法制化、政府化、機制化、全民化、社區(qū)化方向發(fā)展。

在黨的十八大報告及十八屆三中全會中提出了“廣泛開展志愿服務(wù)”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，充分強調(diào)了志愿服務(wù)是新形勢下推進精神文明建設(shè)的重要載體。這兩個綱領(lǐng)性的文件明確了志愿服務(wù)在參與社會治理當中的主要作用，對鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，從而激發(fā)社會活力，具有很重要的意義。我國的志愿服務(wù)在發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出一定的特點和趨勢：其中，“公民參與”成為志愿服務(wù)的重要理念，公眾的廣泛參與開拓了志愿服務(wù)多樣性的功能，充分體現(xiàn)了公民參與社會發(fā)展事務(wù)、參與政治民主進程。但仍存在一些問題：①志愿服務(wù)主導(dǎo)模式簡單，未形成公眾的自覺行為，“短期性”現(xiàn)象突出；②志愿服務(wù)活動渠道單一，缺乏完善的機制保障，專業(yè)培訓(xùn)有限，服務(wù)深度不夠；③動機的滿足和志愿服務(wù)需求沒有匹配，導(dǎo)致志愿者資源的流失和浪費。同世界志愿服務(wù)活動的平均參與率為10%，發(fā)達國家為30%～40%相比，我國的城市人口參與率只有3%〔3〕，志愿服務(wù)仍面臨很多的制約因素，其發(fā)展空間還沒有被有效地挖掘出來。

2 志愿服務(wù)參與養(yǎng)老服務(wù)的可行性問題

2.1 志愿服務(wù)參與社會養(yǎng)老的必要性 2013年底，我國各類養(yǎng)老床位數(shù)570萬張，僅占老年人口的2.8%〔4〕。在人口老齡化的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已弱化〔5〕，而機構(gòu)養(yǎng)老尚未形成完善體系且面臨資源不足，可以說，社會化養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對人口老齡化的必由之路，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向。

隨著養(yǎng)老負擔的加重，養(yǎng)老這個最基本的社會服務(wù)擁有龐大的市場容量。全國老齡辦公布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中預(yù)測，到 2030年，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值將突破10萬億。巨大的市場容量需要的資源投入，如果單純依靠政府的職能，既沒效率也不能保證質(zhì)量。在當前政府社會管理向“小政府大社會”轉(zhuǎn)變的背景下，若能把之前政府包攬的公共服務(wù)，部分轉(zhuǎn)給社會組織承接或挖掘更多的社會公共服務(wù)資源由社會組織來開展，政府只負責(zé)監(jiān)管和出資，則這些機構(gòu)通過競爭提升服務(wù)和質(zhì)量，就能獲得更好的服務(wù)〔6〕，而這其中最節(jié)省成本和最有效的無疑就是志愿服務(wù)組織。

2.2 志愿服務(wù)參與社會養(yǎng)老的可行性 當前，政府高度重視志愿服務(wù)參與社會治理。黨的十八大、十八屆三中全會都明確提出支持和發(fā)展志愿服務(wù)；習(xí)近平總書記也強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀；不久前，中央文明委制定印發(fā)了《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》，指明了志愿服務(wù)經(jīng)?；贫然慕ㄔO(shè)方向和基本依據(jù)。一系列政策為開展志愿服務(wù)活動提供了廣闊空間。根據(jù)民政部印發(fā)的《中國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)指導(dǎo)綱要(2013～2020年)》，未來，我國將進一步加快社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，預(yù)測到2020年，注冊社會服務(wù)志愿者占居民總數(shù)的比例達到10%。志愿者隊伍的快速壯大也為養(yǎng)老服務(wù)提供了更多資源保障。

借鑒西方經(jīng)驗也表明，志愿服務(wù)是伴隨著國家公共事業(yè)開支的逐年減少和社會老齡化等問題的凸現(xiàn)而迅速發(fā)展〔7〕。不同于一般的社會服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)本身具有福利性和公益性，同時又需要專業(yè)化的服務(wù)隊伍。而志愿服務(wù)本身強調(diào)的就是其專業(yè)性、無償性、傳遞愛心的公益特點，不僅能針對老年人提供各式各樣的服務(wù)，而且能夠更好地發(fā)揮社會養(yǎng)老服務(wù)的功能。當前我國一方面面臨“未富先老”的局面，一方面面對巨大的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員短缺，而將志愿者服務(wù)引入養(yǎng)老服務(wù)無疑是一種低成本、高效率補充養(yǎng)老服務(wù)人員不足的新途徑〔8〕。

2.3 志愿服務(wù)參與社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點 我國各地區(qū)在志愿服務(wù)參與社會服務(wù)方面進行了較多實踐，也積累形成了深圳經(jīng)驗、上海經(jīng)驗和香港經(jīng)驗等。隨著志愿服務(wù)經(jīng)驗的積累及志愿服務(wù)體系的逐步完善，各地區(qū)也逐漸重視志愿服務(wù)在提供社會養(yǎng)老、助老服務(wù)中的作用。結(jié)合志愿服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的特點，部分省市大膽探索建立社會養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，形成的具有特色的模式有：①以老養(yǎng)老互助式，就是讓身體健康的、有一技之長的老人，如退休醫(yī)生、律師、教師等發(fā)揮各自所長，為年紀更大的獨居、空巢、行動不便的老人提供幫助或是低齡老人服務(wù)高齡老人，一方面可以緩解剛退休老人的心理失落感，另一方面解決了社會養(yǎng)老資源不足的情形。②社區(qū)志愿服務(wù)式，就是依托社區(qū)整合資源，為老人提供生活照料、緊急救援等長期的、無償?shù)姆?wù)。

當前，在將志愿服務(wù)引入社會養(yǎng)老服務(wù)過程中，各地都進行了較多有益嘗試，也初步取得了一些經(jīng)驗。從總體來說，養(yǎng)老志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)一、有效的組織，沒有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；志愿服務(wù)缺乏長期有效的激勵機制，影響了服務(wù)的質(zhì)量和效率；資源缺乏有效的整合，沒有建立有效的平臺載體。

3 志愿服務(wù)在社會化養(yǎng)老服務(wù)中的組織與發(fā)展

組織化具有改善和提升國家社會管理效能的作用。社會服務(wù)的組織化過程是影響社會服務(wù)質(zhì)量和機構(gòu)運行效率的主要因素〔9〕。我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)將是一項長期艱巨的任務(wù)，并成為社會服務(wù)的重要組成部分，而志愿服務(wù)在我國還處于起步階段，因此，志愿組織在參與養(yǎng)老服務(wù)時，要遵循循序漸進的組織化過程。

3.1 從政府主導(dǎo)到社會自治 志愿服務(wù)要做到人人參與，必要關(guān)注“人人可為”，即把志愿者服務(wù)與人民生活的需求和各種服務(wù)相結(jié)合〔10〕。當前的社會養(yǎng)老志愿服務(wù)多數(shù)活動仍然是由政府開展、政府推動的政府主導(dǎo)行為，導(dǎo)致養(yǎng)老志愿服務(wù)仍是由政府負擔，社區(qū)、社會組織或志愿服務(wù)機構(gòu)的參與缺乏主動性，養(yǎng)老志愿活動難以形成專業(yè)性、長期性和連續(xù)性發(fā)展?？v觀國內(nèi)外發(fā)展，對社會領(lǐng)域的公共管理和服務(wù)都經(jīng)過從單一的政府主導(dǎo)向社會自治相結(jié)合的方向發(fā)展的過程。

社會自治型組織是一定范圍的社會成員自治自律〔11〕。首先，養(yǎng)老服務(wù)具有長期性，而社會自治型組織具有較固定的組織形態(tài)，其組織成員也具有較高參與性，可保證養(yǎng)老志愿服務(wù)活動的經(jīng)?；?、制度化。其次，養(yǎng)老服務(wù)是一項社會化任務(wù)，采取社會自治模式能夠最廣泛地吸收和挑選具有能力的社會志愿服務(wù)者，可彌補政府的供給不足或供給不均衡。再次，社會自治克服了政府主導(dǎo)的“呆板”，可以及時響應(yīng)服務(wù)對象的需求，更便于靈活、高效地開展志愿服務(wù)活動。

從我國現(xiàn)階段情況看，作為政府主導(dǎo)向社會自治模式的過渡和補充，具有半社會自治模式的社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)已在全國得到廣泛推廣。未來，社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮兩種模式的優(yōu)勢，從過渡模式走向整合模式。

3.2 從分散試點到全面融合 在我國當前的養(yǎng)老保障體系中，社會化養(yǎng)老還屬于補缺型的制度框架，尚未形成系統(tǒng)化的惠及全體老年人的服務(wù)體系；養(yǎng)老志愿服務(wù)較多具有行政屬性，服務(wù)活動往往具有臨時性、分散性、單一性，即使社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)也存在服務(wù)面狹窄、布局不均衡、支持力度不夠、服務(wù)不完善等問題。面對日益加劇的老齡化社會，政府必須盡快建立養(yǎng)老志愿服務(wù)體系。

當前，養(yǎng)老志愿服務(wù)多為自發(fā)型和分散型，政府應(yīng)建立社會養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，明確政府、社會、機構(gòu)等主體的地位與作用，促進養(yǎng)老志愿服務(wù)從自發(fā)到自覺、從零星分散到成規(guī)模有組織的發(fā)展。政府應(yīng)該通過提供場地和配套措施，稅收減免，對志愿服務(wù)人員補貼培訓(xùn)等手段促進多方資源參與提供養(yǎng)老志愿服務(wù)，為社會廣泛參與和服務(wù)穩(wěn)定開展提供環(huán)境。養(yǎng)老服務(wù)又是一項系統(tǒng)性工程，政府應(yīng)通過社會養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，不斷壯大現(xiàn)有的志愿組織和服務(wù)隊伍，為各種養(yǎng)老服務(wù)資源的有序銜接、補充提供保障。目前，各地區(qū)開展的養(yǎng)老志愿服務(wù)還帶有試點示范的性質(zhì)，作為養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要組成部分，政府應(yīng)進一步引導(dǎo)養(yǎng)老志愿服務(wù)與其他措施的全面融合，促進養(yǎng)老志愿服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展。

3.3 從簡單性參與到專業(yè)化補充 首先，當前養(yǎng)老志愿服務(wù)意識及志愿服務(wù)水平還停留在較低層次上，遠遠不能夠滿足養(yǎng)老服務(wù)的多元化需求。而志愿者提供的志愿服務(wù)形式具有多樣化特點，若能引導(dǎo)好各類志愿服務(wù)，可以更有效地拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地滿足社會養(yǎng)老需求。

其次，志愿服務(wù)具有專業(yè)性、專項性的特點。除了志愿者隊伍具有廣泛的專業(yè)領(lǐng)域以外，志愿者服務(wù)、上崗都經(jīng)過專業(yè)性培訓(xùn)，因此，志愿服務(wù)不應(yīng)停留在簡單隨意的輔助性活動，應(yīng)充分發(fā)揮各類志愿者的專業(yè)特長，使其更深程度、更大范圍地參與各項養(yǎng)老服務(wù)活動。

再次，我國養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)繁重，要擴大養(yǎng)老服務(wù)的范圍和內(nèi)容，進而實現(xiàn)老有所養(yǎng)的全覆蓋，必須調(diào)動政府、社會、家庭等全社會力量共同參與。當前，志愿者越來越成為現(xiàn)代社會的社會公共服務(wù)體系中不可忽視的重要力量，同時，擁有專業(yè)特長的各類群體，如醫(yī)生、教師、律師等希望投身志愿服務(wù)活動中，對這些資源應(yīng)充分利用，則可以拓寬服務(wù)領(lǐng)域，成為社會養(yǎng)老服務(wù)的有效補充。

4 完善社會養(yǎng)老志愿服務(wù)的對策建議

在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，政府自身提供的服務(wù)、社會機構(gòu)提供的服務(wù)及公眾和社會組織的志愿服務(wù)都是不可或缺的。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府管理不足將帶來社會發(fā)展滯后，這就需要壯大社會組織來彌補。對于養(yǎng)老志愿服務(wù)工作的發(fā)展，政府部門應(yīng)該出臺更多的政策指導(dǎo)與支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施、共享公共資源，鼓勵社會組織和服務(wù)機構(gòu)朝專業(yè)化、市場化自主運作，以更好地滿足社會需求。借鑒國外志愿服務(wù)的發(fā)展模式和實踐經(jīng)驗，政府可通過為志愿者在納稅、交通、社會保險等方面提供優(yōu)惠獎勵作為激勵措施；可借鑒獻血模式進行養(yǎng)老服務(wù)儲蓄機制的探索，將志愿者為老人服務(wù)的時間進行存儲，記錄志愿者的服務(wù)時長和服務(wù)級別，在志愿者本人及其直系親屬年老時，可獲得相應(yīng)的服務(wù)時間或優(yōu)先享用社會公共服務(wù)。

1 張燕玲,張曉紅.國外志愿服務(wù)發(fā)展趨勢〔J〕.北京城市學(xué)院學(xué)報,2012；(6):25-31.

2 龔萬達.國外志愿服務(wù)研究綜述〔J〕.江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010;43(4):36-41.

3 丁元竹.充分發(fā)揮志愿服務(wù)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用〔J〕.思想理論教育導(dǎo)刊,2008;(7):7-12.

4 中華人民共和國民政部.2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報〔EB/OL〕.(2014-06-17)〔2014-08-23〕. http://www.mca.gov.cn/.

5 周茂文.對推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的思考〔EB/OL〕.(2008-09-18)〔2014-05-06〕.http://www.hbmzt.gov.cn/gzyj/200809/t20080918_30822.shtml.

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7 張 靜,張麗霞.將志愿者服務(wù)機制引入養(yǎng)老服務(wù)問題的研究〔J〕.西北人口,2009;30(1):47-50.

8 汪大海,陳一統(tǒng),楊永嬌.中國的慈善養(yǎng)老可行嗎?模式、實踐和發(fā)展趨勢〔J〕.北京科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012;28(12):87-97.

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10 李迎生,方 舒,衛(wèi)小將,等.社會工作介入社會管理研究——基于北京等地的經(jīng)驗〔J〕.社會工作,2013;(1):3-55.

11 劉 杰.社會自治組織的概念探析〔J〕.太平洋學(xué)報,2006;14(8):54-65.

〔2015-11-29修回〕

(編輯 苑云杰/杜 娟)

國家社會科學(xué)基金資助項目(12BRK008)；上海市高校培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師科研專項基金資助項目(ZZGJD12014)

韓 琳(1982-)，女，碩士，助理研究員，主要從事社會保障定量分析研究。

C913.6

A

1005-9202(2017)04-1025-03；

10.3969/j.issn.1005-9202.2017.04.108