胡洪彬

摘 要：馬克思主義唯物史觀為五大發(fā)展理念提供了哲學依據(jù)。推進五大發(fā)展理念的貫徹落實，必須著眼于“全局掌控”、“過程把握”和“個體形塑”三大層面，分別做好多元合作機制、普遍參與機制、目標引導機制、“跟進式”治理機制、責任落實機制和能力提升機制建設，從而為“十三五”時期這一新發(fā)展理念的切實落實奠定制度根基。

關鍵詞：五大發(fā)展理念；唯物史觀；機制建構

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0061-07

黨的十八屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十三五”時期必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”[1]五大發(fā)展理念，這是黨中央立足于國內國際兩個大局，破解當下發(fā)展難題而得出的必然結論，也是落實“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保全面建成小康社會的重要保證。意義重大、影響深遠。五大發(fā)展理念的提出不僅集中體現(xiàn)了我黨對社會經濟發(fā)展規(guī)律認識的深化，同時也極大豐富了馬克思主義社會發(fā)展理論，標志著黨中央對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識達到了新的歷史高度。在唯物史觀的指引下，積極建構科學的規(guī)范機制和保障機制，是確保五大發(fā)展理念有效走入實踐的關鍵。

一、唯物史觀：五大發(fā)展理念的根本哲學依據(jù)

馬克思主義唯物史觀將人類社會的發(fā)展史進程歸結于自然史的一部分，唯物史觀的科學性和深刻性，使其構成了當下“五大發(fā)展理念”最深層次的哲學依據(jù)：

其一，唯物史觀有關生產力的理論構成了創(chuàng)新發(fā)展的哲學依據(jù)。生產力范疇是馬克思主義唯物史觀的根本基石，馬克思認為“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況”。[2]80在他看來，社會生產力的發(fā)展受多重因素的影響和制約，但根本上離不開人類科技和制度的創(chuàng)新。在《共產黨宣言》中，馬克思就指出由于機器、輪船、鐵路和電報等新科技手段的使用，資產階級在不到一百年間創(chuàng)造的生產力，“比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產力還要多，還要大?！盵2]277科技創(chuàng)新的推進不僅使資產階級能夠“采用新的、改良的、超過平均水平的生產資料和生產方法”生產更多的產品。而且正是基于技術創(chuàng)新對生產力的推進，使其也構成了社會關系和社會制度創(chuàng)新和變革的現(xiàn)實推進力量。尤其是伴隨著新科技手段下資本家攫取相對剩余價值的不斷加大，導致階級矛盾和沖突日益嚴峻化，加快了新舊生產關系之間替代的歷史進程。“社會制度中的任何變化，所有制關系中的每一次變革，都是產生了同舊的所有制關系不再相適應的新的生產力的必然結果。”[2]238也即在唯物史觀的視域中，人類從科技到制度層面的創(chuàng)新是改造和揚棄落后生產方式的基本前提，也是推進生產力實現(xiàn)發(fā)展的重要根基，作為黨的根本指導理念，唯物史觀的這一理論不僅構成了我國生產力發(fā)展的核心要義，同時也為當下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了應然指向。

其二，唯物史觀有關社會有機體的理論構成了協(xié)調發(fā)展的哲學依據(jù)。在馬克思看來，任何社會都是一個有機整體，人類社會生產“就其單方面形式來說也決定于其他要素”，這些因素體現(xiàn)為人類的物質生活、精神生活、政治生活和社會生活等的方方面面，而且“不同要素之間存在著相互作用”，[3]由此推動社會構成一個自組織系統(tǒng)?；谖ㄎ锸酚^的視角，馬克思主義一方面強調了社會有機體的歷史性，“現(xiàn)在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體?！盵4]102隨著生產力同生產關系，經濟基礎與上層建筑之間相互作用狀況的改變，社會有機體本身也會發(fā)生相應的改變。另一方面其又突出了社會有機體的實踐性，認為人類的“全部社會生活在本質上是實踐的，”[2]56沒有人類的物質生產實踐，社會有機體本身亦不會存在，也即只有在實踐性上才能對其概念做出科學把握。顯然，唯物史觀有關社會有機體整體性、歷史性和實踐性的理論必然對人類社會的協(xié)調發(fā)展提出現(xiàn)實要求。唯有堅持協(xié)調發(fā)展，在人類的物質生產和精神生產之間，物質生活和精神生活之間，以及產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構之間才能維持動態(tài)平衡，才能在實現(xiàn)社會全面進步中保持社會的和平穩(wěn)定，并進而帶來人的全面發(fā)展。

其三，唯物史觀有關人與自然關系的理論構成了綠色發(fā)展的哲學依據(jù)。在唯物史觀的視域中，人與自然是辯證統(tǒng)一的，人類起源于自然界，本身是自然界的一部分，正如馬克思所言：“就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體?！盵5]這決定了人類對自然界有天然的依賴性。但人類在同自然的交往中又不斷地利用和改造了自然，在人類幾千年的歷史畫卷中，曾產生過諸多有益于生態(tài)發(fā)展的實踐活動，但人類對自然界的開發(fā)和利用往往是基于自身利益出發(fā)的，這就不可不免地促使二者關系走向異化。對此，馬克思尤其對資本主義條件下物質和資本的變換過程對資源和環(huán)境的破壞性進行了批判，指出資本主義生產雖“聚集著社會的歷史動力，”但同時也“破壞著人和土地之間的物質變換，”資本主義農業(yè)的任何進步，“而且是掠奪土地的技巧的進步?！盵6]恩格斯更是明確要求人們不應過分陶醉于對自然界的勝利，因為每一次勝利，“自然界都報復了我們?！盵7]唯物史觀關于人與自然關系的理論，實際上是對綠色發(fā)展的根源問題做出了科學論證，這決定了我國社會主義體制下的發(fā)展，要有效避免資本主義環(huán)境下資本邏輯引發(fā)的生態(tài)危機，就必須把推進綠色發(fā)展擺在首要位置，并在實踐中不斷加以貫徹和執(zhí)行。

其四，唯物史觀有關世界歷史的理論構成了開放發(fā)展的哲學依據(jù)。馬克思主義對唯物史觀的建構，很大程度上是站在世界歷史的高度展開的。早在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思和恩格斯就指出：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。”[8]540-541在他們看來，歷史絕不是永恒單一的民族史，資本主義的發(fā)展必將“它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農民的民族從屬于資產階級的民族，使東方從屬于西方?！盵2]277馬克思恩格斯雖強調了世界歷史的資本主義性質，但絕不意味著就此停止不前，而是將其同無產階級的歷史使命進行了銜接。馬克思認為，世界歷史的最終走向是共產主義，“無產階級只有在世界歷史意義上才能存在?！盵2]87無產階級必須在世界歷史的轉變下完成自身使命，實現(xiàn)全人類的切底解放。唯物史觀的世界歷史理論對于開放發(fā)展的啟示價值在于，中國特色社會主義事業(yè)要更好地完善自我，就必須著力推進開放革新，這是融入世界歷史潮流的必然抉擇，中國特色社會主義事業(yè)要贏得對資本主義的比較優(yōu)勢，也唯有不斷走向開放發(fā)展，才能通過不斷借鑒別人來完善自身，并最終奪取中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利。

其五，唯物史觀有關歷史主體的理論構成了共享發(fā)展的哲學依據(jù)。馬克思主義唯物史觀對社會歷史的分析，最終歸結到了對其主體即人的分析上。馬克思主義認為，創(chuàng)造人類社會和世界歷史的并非社會和歷史本身，而在于現(xiàn)實中的人，歷史并“沒有在任何戰(zhàn)斗中作戰(zhàn)，”它“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”[8]295只有現(xiàn)實中活生生的人才是社會歷史發(fā)展的真正主體，“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！瘪R克思指出，人民群眾是社會歷史的根本主體，而且“隨著歷史活動的深入， 必將是群眾隊伍的擴大。”[8]287然而在階級社會中由于剝削和壓迫的存在，以“犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要”的發(fā)展模式還普遍存在，這就必然導致人民群眾共享發(fā)展成果的理念名不副實。這決定了無產階級只有徹底推翻資產階級專政，并最終建立共產主義制度，達到“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵9]才能真正實現(xiàn)社會發(fā)展及其成果的公正與共享?？梢?，從唯物史觀的歷史主體論來審視當下的新發(fā)展理念，就必將推導出共享發(fā)展在我國社會主義建設中的基礎性地位。堅持發(fā)展以人為本，發(fā)展成果實現(xiàn)全體人民的共享，這既是馬克思主義唯物史觀的根本屬性，也是中國特色社會主義的本質要求。

二、矛盾理論：五大發(fā)展理念的應然建構邏輯

馬克思主義唯物史觀既是歷史的唯物論，同時也是歷史的辯證法，是辯證唯物主義在社會歷史領域內的發(fā)展和運用。在《〈政治經濟學批判〉序言》中，馬克思就對生產力、生產關系及其上層建筑之間的辯證關聯(lián)做出論證，他指出：“社會的物質生產力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產關系或財產關系發(fā)生矛盾?！倍斏a關系“變成生產力的桎梏”的時候，“那時社會變革命的時代就到來了?！盵4]38在某種程度上，馬克思主義唯物史觀既科學論證了人類社會同自然界、社會存在與社會意識、生產力與生產關系以及經濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動和對立統(tǒng)一關系，更以此為根基進一步闡明了人類社會本身就是一個充滿矛盾的辯證發(fā)展進程，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產生，人類社會就是在矛盾不斷產生和不斷被解決的歷史過程中實現(xiàn)向前發(fā)展，。唯物史觀有關社會歷史發(fā)展中矛盾的普遍性和對立統(tǒng)一性的理論，不僅理清了社會歷史發(fā)展的內發(fā)動力問題，同時也對當前我國社會主義初級階段的環(huán)境下，通過創(chuàng)新發(fā)展理念來摸清矛盾、分析矛盾以及有效克服矛盾，并由此實現(xiàn)進一步發(fā)展提出了應然訴求。

從科學社會主義的歷史脈絡看，列寧首先將馬克思主義唯物史觀在實踐環(huán)節(jié)進行了探索運用，他曾不無深刻地指出：“馬克思和恩格斯在他們的著作中特別強調的是辯證唯物主義，而不是辯證唯物主義，特別堅持的是歷史唯物主義，而不是歷史唯物主義?！盵10] 1920年，在看到布哈林《過渡時期的經濟》一書中有關資本主義是“對抗的、矛盾的制度”的觀點時，列寧便明確強調這是“極不確切”的，他認為“在社會主義下，對抗將會消失，矛盾仍將存在。”[11]針對十月革命后蘇維埃政權面對的復雜環(huán)境，列寧鮮明地指出處于過渡時期的俄國，其基本矛盾說到底還在于先進的社會主義政治制度與落后的經濟文化之間的矛盾，列寧由此給出了其獨特的化解“良方”，如針對過渡時機的經濟發(fā)展任務，他強調此時“不能用推翻哪個階級的辦法來解決，”“除了只有把整個社會經濟在組織上加以改造?！盵12]而針對文化領域，列寧則主張通過強化教育投入，“進行長期的工作來教育群眾和提高他們的文化水平，”[13]以為最終順利過渡到共產主義奠定基礎?？梢哉f，對十月革命后蘇聯(lián)國內矛盾的正確判斷，是列寧在社會經濟發(fā)展中取得重大成就的重要根源。

馬克思主義傳入中國以后，唯物史觀及其辯證法迅速被中國先進知識分子接受，并逐漸成為中國共產黨在革命和建設中的行動指南。早在建黨之初，毛澤東便提出：“唯物史觀是吾黨哲學的根據(jù)”，[14]明確了黨成長和發(fā)展的理論指向問題。1937年，在科學繼承馬克思列寧主義哲學的基礎上，毛澤東相繼發(fā)表了《實踐論》和《矛盾論》兩篇重要論著。在《矛盾論》中，毛澤東強調矛盾具有普遍性和特殊性的雙重特性，對于“不同質的矛盾，只有用不同質的方法才能解決?！盵15]《矛盾論》的發(fā)表標志著中國共產黨人在對自身發(fā)展歷史的分析上達到了系統(tǒng)化和理論化的高度，為黨在新民主主義革命時期一系列正確方針政策的制訂和執(zhí)行奠定了堅實的理論根基。新中國成立后，為探索適合中國情況的社會主義建設道路，毛澤東又發(fā)表了《論十大關系》一文，對包括重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)；沿海工業(yè)和內地工業(yè)、經濟建設和國防建設、國家生產單位和生產者個人、中央和地方以及中國和外國等十大關系領域的矛盾運動作出了科學分析，并由此提出了解決這些矛盾的方針政策，對我國社會主義事業(yè)的發(fā)展帶來了深遠的意義。

改革開放以來，鄧小平繼承了毛澤東的辯證法和矛盾理論，同時基于唯物史觀的視角，結合新時期中國特色社會主義的發(fā)展背景進行了創(chuàng)新。鄧小平認為社會主義的本質在于解放和發(fā)展生產，“社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準?！盵16]314他充分肯定毛澤東有關社會主義基本矛盾的“提法比較好”，但同時他又指出僅強調基本矛盾是不夠的，還須進一步研究這些這些矛盾在新時期的表現(xiàn)形式和解決方式。為此，鄧小平重新厘正了中國特色社會主義社會下生產力、生產關系和上層建筑的關系，尤其是深化了對新時期社會主義條件下生產關系和上層建筑范疇的理解，他力主通過改革解決我國社會主義發(fā)展中的基本矛盾問題，而“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展社會生產力的障礙?！盵17]由此確立了新時期我國社會主義建設中“一個中心，兩個基本點”的基本路線。正是基于唯物史觀的根本立場，以鄧小平為核心的第二領導集體抓住了生產力發(fā)展這個根本性問題，才破解了一個又一個的發(fā)展難題，推動了新時期以來我國社會經濟發(fā)展的快速起飛。

當前，以習近平為總書記的黨中央之所以提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享”的新發(fā)展理念，同樣離不開唯物史觀在理論和實踐中的科學指引。在某種程度上，五大發(fā)展理念根源于當下我國社會經濟發(fā)展中的矛盾運動和矛盾關系，是在堅持馬克思主義唯物史觀的前提下對這些矛盾進行辯證分析而得出的科學結論，其根本目標就在于在新的歷史條件下，通過對社會生產關系和上層建筑的持續(xù)性和深入性改革，以實現(xiàn)社會生產力的進一步解放和發(fā)展。概而言之，當前我國社會經濟發(fā)展中的矛盾關系主要體現(xiàn)在以下幾個層面：

（1）經濟總量快速提升與發(fā)展結構不平衡之間的矛盾。統(tǒng)計顯示，2015年我國內生產總值達到677萬億元，[18]在世界主要經濟體中位居前列。不可否認，近些年來我國社會經濟發(fā)展取得巨大的成就，但在高速發(fā)展同時也帶來了不可忽視的結構性問題。這些問題表現(xiàn)在供需結構上就是供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯后，亟需通過供給側改革實現(xiàn)供需之間的再平衡化。表現(xiàn)在產業(yè)結構上就是低附加值產業(yè)比重依舊偏高，而高附加值產業(yè)以及具有國際競爭力的產業(yè)比重相對偏低；表現(xiàn)在分配結構上則是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的發(fā)展和收入差距較大，社會財富過多地集中在少數(shù)區(qū)域、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中，不利于社會的穩(wěn)定與和諧?？梢哉f通過社會經濟發(fā)展中的結構性改革，推進實現(xiàn)共享式和協(xié)調式發(fā)展已迫在眉睫。

（2）環(huán)境承載能力下降與發(fā)展模式滯后性之間的矛盾。即一些地區(qū)在發(fā)展過程中主要還是依靠生產要素的大量投入和擴張來推進經濟水平提升，這是導致區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題凸顯的重要根源。以大氣污染物為例，按照環(huán)境空氣質量二級標準測算的全國二氧化硫和氮氧化物最大允許排放量（即全國333個地級城市PM2.5年均濃度全部達標情況下的大氣環(huán)境容量）分別應為1363萬噸和1258萬噸，而2014年這兩項污染物的排放總量分別超過環(huán)境容量的45%和65%。[19]因此，不斷轉變粗放型經濟發(fā)展方式，以綠色發(fā)展理念提升環(huán)境承載能力是“十三五”時期的重要任務。

（3）能源的有限性與民眾需求無限性之間的矛盾。與環(huán)境問題相伴，當下我國發(fā)展領域的另一個重大問題是能源儲備量有限。統(tǒng)計顯示，我國能源消耗分別從1990年的99億噸上升到2014年的426億噸，年均增長了33倍。2013年，中國GDP約占全球12%，但消耗了全球217%的能源、465%的鋼和58%的水泥。[19]根據(jù)一些學者的預估，以現(xiàn)在的利用規(guī)模和已探明儲量，煤炭、石油等能源未來可供人類開采使用的年限均不超過一百年?？紤]到未來我國人口規(guī)模的壯大，對能源的需求量也勢必會加速提升，進而導致二者間矛盾進一步凸顯化?！笆濉睍r期要有效解決這一矛盾，唯有樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，才能在走向可持續(xù)發(fā)展中突破當下經濟社會發(fā)展的瓶頸。

（4）內需動力不足與外銷渠道不暢之間的矛盾。進入新常態(tài)以來，我國經濟增速出現(xiàn)明顯放緩趨勢。數(shù)據(jù)顯示，我國GDP增速從2013、2014年的77%、74%降到2015年的69%，創(chuàng)1990年以來的新低。近幾年來我國經濟發(fā)展下行壓力的增大，很大程度上既源于國內需求不振的內在制約，同時也同后危機時代全球經濟復蘇緩慢緊密相關，尤其是隨著世界經濟進入深度調整期，國際競爭與合作的格局亦發(fā)生深刻變化，導致出口外銷市場出現(xiàn)復雜化。面對內外兩個市場的發(fā)展矛盾，唯有堅定不移推進開放發(fā)展，通過擴大開放釋放市場活力，才能有效應對發(fā)達國家再工業(yè)化和TTIP、TPP等高標準區(qū)域貿易協(xié)定談判的挑戰(zhàn)，并在統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場資源的基礎上，推動我國社會經濟發(fā)展向中高端水平邁進。

三、機制建構：五大發(fā)展理念的具體落實路徑

以唯物史觀的視域審視當下的發(fā)展矛盾，可謂牽住了化解當下我國社會經濟發(fā)展難題的“牛鼻子”，同時也為“十三五”時期“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的有效落實指明了方向。馬克思主義唯物史觀既是“歷史的”唯物主義，同時也是“實踐的”唯物主義。在唯物史觀的視域中，制度和機制作為對人的存在方式的歷史性規(guī)范，具有不依人的意志為轉移的客觀性和現(xiàn)實性，這決定了任何發(fā)展理念要真正走入實踐，最終還須通過制度和機制的形式加以貫徹和落實。對此，鄧小平在改革開放之初就指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，”但制度問題更為重要，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵16]333當下，要切實推進五大發(fā)展理念的真正在實踐中加以貫徹落實，同樣也需要通過有效的機制設計和制度嵌入為新發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行保駕護航?；谖ㄎ锸酚^的分析視野，我們認為，當前應著眼于“全局掌控”、“過程把握”和“個體形塑”三個層面，分別做好以下六個方面的機制建構工作：

其一，從發(fā)展全局的宏觀掌控層面看，要做好落實五大發(fā)展理念的多元合作和普遍參與機制建設。國家發(fā)展的過程牽涉到具體政治、經濟和社會各領域的方方面面，可謂牽一發(fā)而動全身，這決定了國家發(fā)展理念的確立和落實，首先就必須立足于國家整體的宏觀視角做出布局和安排。從總體性的視角把握發(fā)展是馬克思主義唯物史觀的內在要求，早在1843年的《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中，馬克思就明確指出：“人不是抽象的蟄居于世界之外的存在物，人就是人的世界，就是國家，社會。”[2]15也即對人的分析應置于社會總體中進行展開，而不應孤立化。顯然，作為以人為根本主體的發(fā)展理念的確立過程同樣也是如此，必須立足于總體性層面做好相關配套機制的建構工作，以為五大發(fā)展理念的落實確立宏觀架構。在此過程中，作為國家治理主體的各級黨和政府應著重做好以下兩種機制：

（1）多元合作機制。唯物史觀將合作視為生產力發(fā)展的重要源泉，在馬克思看來，社會關系具有“許多個人的合作”之意，“一定的生產方式”始終“是與一定的共同活動的方式”相聯(lián)系，“而這種共同活動方式本身就是‘生產力”[2]80?？梢?，五大發(fā)展理念要轉化為現(xiàn)實生產力，就必須建構廣泛多元的合作機制。針對當下我國的發(fā)展境況，我們認為這一機制應具體涵蓋三個方面：一是區(qū)域性合作機制。其主要任務在于不斷打破行政區(qū)劃的內在局限，促進生產要素在區(qū)域間的自由流動，引導產業(yè)轉移，通過健全互助機制強化欠發(fā)達地區(qū)的對口支援和社會捐助力度，以形成以東帶西、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。二是領域性合作機制。其主要任務在于強化各領域間在技術、人才等要素間的有效流通與合作，其中既要強化發(fā)展過程中各領域在項目和規(guī)劃上的有效對接，實現(xiàn)產業(yè)、市場、基礎設施建設和環(huán)境保護等領域一體化邁進，同時也要積極通過搭建推進創(chuàng)新發(fā)展的合作平臺，鼓勵企業(yè)同高校（科研機構）的緊密對接，推進國家產業(yè)結構不斷實現(xiàn)優(yōu)化升級。三是國際性合作機制。其主要任務在于健全同國際貿易投資規(guī)則相適應并有助于實現(xiàn)合作共贏的體制機制，在著力引進國外先進技術和經驗的同時，推動國內技術、裝備和服務等走向國際，在謀求互利共贏的過程中不斷提升自身在全球價值鏈中的位置。由此三方面為協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展理念的有效落實奠定制度根基。

（2）普遍參與機制。唯物史觀認為，“歷史活動是群眾的活動，”人民群眾是先進生產力和先進文化的創(chuàng)造者，也是推進社會變革的決定性力量。任何發(fā)展理念的確立，離開人民群眾的普遍參與必將成為“無源之水”和“無本之木”。積極推進五大發(fā)展理念的貫徹落實，必須通過建構和完善普遍參與機制，確保人民群眾參與過程的有序性和有效性。對此，當前一方面要積極建構落實五大發(fā)展理念的全方位信息公開平臺，各級黨政機構要著力按照中華人民共和國《政府信息公開條例》等相關法規(guī)的基本要求，將全國性和區(qū)域性的新發(fā)展理念通過新聞傳媒、網(wǎng)絡渠道等途徑及時進行公開，確保人民群眾的知情權。另一方面，要著力完善五大發(fā)展理念在落實部署中的民眾利益表達機制。馬克思指出：“它正確地猜測到了人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[20]可見，要發(fā)展成果惠及百姓，人們群眾的利益表達不可或缺，應在信息公開平臺的基礎上進一步建構有關民眾利益表達的機制化平臺，如通過電視問政、網(wǎng)絡問政和聽證會等途徑進行有效展開，并有針對性地做出信息反饋，以切實滿足社會多元主體的利益訴求，由此不斷增強各級黨和政府決策的公信力，也為共享發(fā)展理念的真正落實提供保障。

其二，從發(fā)展過程的動態(tài)把握層面看，要做好落實五大發(fā)展理念的目標引導和“跟進式”治理機制建設。唯物史觀將人類社會的歷史視為不以人的意志為轉移的客觀發(fā)展過程，其中構成歷史過程的各種社會現(xiàn)象是聯(lián)系而非孤立、運動而非靜止的，這是其同唯心史觀的重要區(qū)別。以唯物史觀關照五大發(fā)展理念，就必然要將重點落實到對發(fā)展過程的動態(tài)把握上，而這一目標的實現(xiàn)需要兩重機制進行規(guī)范化：（1）目標引導機制。要確保發(fā)展本身體現(xiàn)理念訴求，首先必須為發(fā)展過程設定明確目標。目標管理作為現(xiàn)代管理學的重要理念，其本身既是對發(fā)展主體的內在約束，也是對發(fā)展過程管理的系統(tǒng)化，強調的是管理者與被管理者之間在發(fā)展進程中的協(xié)作性，雙方協(xié)同配合達至發(fā)展目標的最優(yōu)化。五大發(fā)展理念的目標設定，為建構目標管理下的引導機制提出了現(xiàn)實要求。為此各級國家治理主體一要進一步強化宣傳推廣力度，積極借助各類有效途徑加大對社會各界有關新發(fā)展理念的宣傳與普及工作，不斷增強社會整體的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享意識。二要制定具體性的考核和激勵體系，激發(fā)各領域各機構推進發(fā)展的主體意識，在確保階段性目標的基礎上，推進發(fā)展過程不斷朝著整體性目標順利演進。

（2）“跟進式”治理機制。五大發(fā)展理念的目標設定為發(fā)展過程指明了方向，但要切實保障發(fā)展過程不偏離發(fā)展理念，則還須在目標建構基礎上進一步展開對發(fā)展過程的“跟進式”治理。這里的“跟進式”，即國家治理主體緊緊圍繞五大發(fā)展理念的根本目標，遵循創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的內在規(guī)律，對發(fā)展過程進行動態(tài)監(jiān)測和研判，以不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保發(fā)展本身緊跟時代訴求，并順利實現(xiàn)最終目標的治理模式。對發(fā)展過程中進行“跟進式”治理既是對以往發(fā)展之優(yōu)秀經驗的歷史繼承，也是對未來發(fā)展方向進一步的前瞻探索，本質上體現(xiàn)的是發(fā)展過程實現(xiàn)創(chuàng)新性和以人文本的內在要求。對此，治理主體既要建構定期的調查研究機制，根據(jù)五大發(fā)展理念的訴求，摸清發(fā)展過程中的問題所在，適時加以診治并排除困難，以維護發(fā)展過程的穩(wěn)序性。同時也要建構相應的發(fā)展評估機制，尤其是結合五大發(fā)展理念的新要求，對各領域各區(qū)域在發(fā)展取向的選擇做出相應評估，如對推進開放發(fā)展和綠色發(fā)展中相關風險和挑戰(zhàn)的評估等，并以此作為規(guī)避風險和走向創(chuàng)新發(fā)展的重要參考，由此為實現(xiàn)發(fā)展過程緊跟新發(fā)展理念的步伐提供動態(tài)化的機制保障。

其三，從發(fā)展機構的個體性塑造層面看，要做好落實五大發(fā)展理念的責任落實和能力提升機制建設。唯物史觀強調社會歷史發(fā)展中整體性與局部性的辯證統(tǒng)一性，認為整體處于統(tǒng)率地位，但局部同樣制約著整體，甚至在一定條件下起到決定性作用，這一理論表明五大發(fā)展理念的確立需要在宏觀層面上做出統(tǒng)籌規(guī)劃，但最終能否落實還要對作為“局部因素”的具體發(fā)展機構及其管理者和執(zhí)行者做出高度重視。包括各級國家治理主體、市場主體、科研單位等是踐行五大發(fā)展理念的主導性推進力量。在某種程度上，這些機構的運行狀況構成了踐行五大發(fā)展理念的重要支撐。這決定了國家“全局掌控”和“過程把握”要取得切實效果，還必須將其同對發(fā)展機構“個體形塑”進行銜接，并通過機制建設著力進行夯實，以提升這些機構在五大發(fā)展理念下的主導性和自覺性。具體而言，包括：（1）責任落實機制。即在五大發(fā)展理念整體目標的要求下進一步將其明確化，并在各機構和各部門內部形成具體性和可操作性的責任分工條例，并逐步形成機構和部門內的相關責任清單，以明確的制度規(guī)范確保責任到人和落實到崗。（2）能力提升機制。即在五大發(fā)展理念的指引下建構制度化的學習和研究平臺，通過強化機構間的經驗借鑒和學習創(chuàng)新，由此建構一批兼具理論水平和實踐經驗的復合型人才，并將其選配到關鍵崗位上來，形成一支強有力的新發(fā)展隊伍，由此在提升整體能力的基礎上，全力推進五大發(fā)展理念全方位步入實踐。

結論

我們認為，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為內容的五大發(fā)展理念的確立和落實既需要立足于本土實踐，在歷史與現(xiàn)實中尋找自身貫徹落實的“本土資源”，但同時亦離不開從黨的理論建設的高度進行探討。理論是實踐的基礎，實踐是理論的來源。從唯物史觀的理論高度對五大發(fā)展理念做出分析，有助于各級國家治理主體和多元參與主體樹立以科學理論引導實踐，以實踐豐富和發(fā)展理論的辯證思維，從而在強化自身認知廣度和理論深度的過程中，推進五大發(fā)展理念真正得到科學地貫徹和落實。

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責任編輯：陶澤元